新府办发〔2020〕91号

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区文化和旅游产业链链长制

工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，开发区（园区）管委会，区政府各部门，区直各单位：

《新建区文化和旅游产业链链长制工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                  2020年10月25日

新建区文化和旅游产业链链长制工作方案

为贯彻落实《关于印发文化和旅游产业链链长制工作方案及2020年工作任务的通知》（赣工强省小组办字〔2020〕57号）、《南昌市政府办公厅印发关于实施产业链链长制工作方案的通知》（洪府厅发〔2020〕72号）和《关于印发南昌市文化和旅游产业链链长制工作方案》（洪工业办字〔2020〕22号）文件精神，加快推进文化旅游产业优化升级、提质增效，夯实产业发展基础，培育壮大产业链条，推动我区文化旅游产业高质量发展，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，推动我区文化旅游产业从外延式扩张向内涵式增长转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，深化文旅融合，丰富产品供给，延长产业链条，推动文化旅游产业转型升级，为彰显省会担当、打造“魅力新建”提供坚实基础。

二、目标任务

挖掘新建文化内涵和精神内核，为文旅注入时尚元素、创新发展形式、丰富产品供给、提升服务质量、增强文旅体验，扩大新建影响力，提升新建知名度。重点打造一批文化旅游项目，建设新建文旅新名片；建设一批高A级旅游景区、省级乡村旅游点、省级乡村旅游重点村、省级旅游风情小镇；以发展全域旅游为目标，推进旅游和相关产业深度融合发展。

三、重点工作

（一）夯实产业基础，实施“建链”行动

1.以项目为支撑，搭建文旅产业“筋骨”。实施重大项目带动战略，统筹谋划推进我区“智能微图书馆”项目、城区雕塑项目建设、加快新建文化中心工程建设、建成昌邑乡历史文化展示馆、筹建石岗镇历史文化展示馆、推进文化馆图书馆总分馆建设、开展文艺专项巡演、完善一批旅游交通标识牌、积极创建文化旅游品牌、构建全区应急广播体系等十大文化重点项目建设。通过优化业态、丰富产业内涵，提升文化旅游品质，打造城市文旅新IP和流量入口，推动文化与旅游深度融合，实现城市更新与文化传承的有机结合，自然景观与人文景观的有机结合。（责任单位：区委宣传部，区财政局，区文广新旅局，区国资公司，区城管局，区自然资源分局，区住建局，区交通运输局，区文联，各乡〔镇〕政府、璜溪管理处、新丰管理处、新建经开区管委会，以下简称各乡〔镇〕政府）

2.以招商引资为抓手，落地一批重点农文旅深度融合项目。依托新建“五色”文化旅游资源，大力开展项目招商。瞄准国际、国内行业龙头，争取上海履海投资有限公司、伟光汇通文化旅游投资有限公司、蓝城集团等企业来新建投资文旅项目。重点引进文化旅游度假区、大型旅游综合体、生态康养旅游、文化创意、设计、现代传媒、新闻出版和文旅新业态等项目。2020年计划完成文旅项目合同引进60亿元目标。（责任单位：区投资促进中心、区文广新旅局、区旅投公司、各乡〔镇〕政府）

（二）优化产业布局，实施“补链”行动

3.以提升服务为目标，完善文旅基础设施建设。围绕解决旅游车辆“停车难”“通行难”“指路难”等问题，完善旅游道路交通指示牌，为广大游客及旅游车辆提供清晰、明确、人性化的信息指引，构建优质旅游交通指引体系。支持和鼓励旅游景区建设停车场，并给予一定的资金补助。继续将“厕所革命”作为旅游业的“一号工程”，加快全域布局，整体推进。大力实施厕所革命新三年行动计划，全面提升厕所建设管理服务水平。（责任单位：区文广新旅局、区交通运输局、区公路分局、区城管局、区自然资源分局）

4.以盘活现有资源为关键，培育壮大龙头企业。通过行业引导、政策扶持、品牌培育，推动文化旅游龙头企业发展壮大。支持区旅投公司加快发展，并以其为龙头，引进战略合作者，打造我区大型旅游龙头企业；鼓励区域内景区、酒店、旅行社等旅游企业通过相互参股、资源整合等方式做大做强；积极培育做强优质旅行社，增强龙头旅行社产品创新能力和客源市场配送能力；支持星级饭店（绿色饭店）提档升级，鼓励旅游民宿参与评星。（责任单位：区文广新旅局、区旅投公司、区国资公司、各乡〔镇〕政府）

5.以规划为引领，制定《新建区“十四五”文化和旅游发展规划》。制定《新建区“十四五”文化和旅游发展规划》，不断挖掘新建文化内涵和精神内核，充分研判新建文旅产业发展的优劣，找准自身发展的不足，补齐新建文旅产业的短板，打造文旅支撑工程，落实文旅精品项目，提升新建文旅整体形象，描绘好新时代新建文旅产业发展新画卷，做大做强大南昌都市文化旅游圈。（责任单位：区文广新旅局、区发改委、区自然资源分局）

（三）丰富业态发展，实施“延链”行动。

6.以改革创新为动力,推进文旅深度融合。以“文化强区”、“旅游强区”建设为目标，立足我区资源禀赋，深度挖掘优势，围绕大南昌都市圈建设，深度推进文旅融合，挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化、乡（镇）历史展示馆以及博物馆等文化产品的旅游体验和价值功能，进一步拓展剧场、演艺等文化产业与旅游业的融合。将更多的文化资源转化为旅游产品，用文化增加旅游附加值，实现多元化文化旅游产品供给。（责任单位：区文广新旅局、各乡〔镇〕政府）

7.以整合行业要素为载体，实施“旅游+”。对接市场需求，遵循产业规律，依托地方文化特色，实施“文化+”、“旅游+”战略，培育特色文旅业态。推进“旅游+研学”。依托我区“怪石岭生态公园”、“小平小道”、“汪山土库”、“象山森林公园”“溪霞农业园区”等特色资源，大力发展研学旅游，推出一批特色研学旅游品牌。推进“旅游+VR”。依托我区科骏VR产业基地等技术优势、平台优势，大力发展VR+旅游，鼓励VR产业乐园发展，鼓励VR技术进景区，鼓励有条件的景区开发5G+VR全景直播、5G+AR慧眼、5G+AI旅游。推进“旅游+工业”。结合我区工业产业历史、工业遗址，培育汪氏蜜蜂园等新工业旅游示范基地，开展工业购物游、工业科普游、企业文化游、工业遗产游。推进“旅游+体育”。鼓励全区积极将大型体育赛事与现有旅游资源结合，依托景区良好的基础设施建设和公共服务设施，将体育项目设置在景区及周边。（责任单位：区文广新旅局、区教体局、区科工信局、溪霞农业园区管委会、各乡〔镇〕政府）

8.以延长产业链条为突破，积极培育新业态。围绕全时间、全空间、全产业，丰富旅游业态，延长产业链条，推动旅游产业结构优化、转型升级。助力“夜经济”，打造新建夜间演艺品牌；打造新城吾悦水幕夜市文旅项目；推动街头文艺演出与夜市相结合等，为夜经济赋能。发展“乡间”经济，以发展乡村旅游为抓手，发挥文化旅游专项资金的引导和激励作用，引导发展乡村旅游产业，鼓励举办各类文化旅游节庆活动，推进一二三产业融合发展，积极构建现代农业产业体系，坚定不移走绿色崛起之路，培育我区文化旅游经济增长点。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区委宣传部、区文广新旅局、区科工信局、各乡〔镇〕政府）

（四）聚焦产业重点，实施强“链”行动

9.推进景区建设，做强全域旅游。对现有的高A级旅游景区，重在提升档次、完善管理、深化推进，加强市场营销，推动怪石岭生态公园、汪山土库等特色旅游提升建设等。（责任单位：区文广新旅局、区旅投公司、各乡〔镇〕政府）

10.优化文博资源，做强文博产业。推动汪山土库申报全国重点文物保护单位，博物馆改造工程建设，全区文物保护单位消防系统建设，打造新建礼物，推出《走进新建区》AR图书，让新建文物“活下去”“活起来”。（责任单位：区文广新旅局、区旅投公司、区财政局、各乡〔镇〕政府）

11.坚持创意创新，做强文旅商品。组织企业积极参与“南昌礼物”评选活动，鼓励企业开设南昌礼物销售旗舰店，全方位展示我区文旅特色商品，努力把文化旅游商品培育成为我区新的文化旅游经济增长点。（责任单位：区文广新旅局）

12.承接科技赋能，做强数字经济。推动“新基建”在文化旅游领域的应用，打通文化产业及文化事业数字化通道。加快景区“智慧旅游”建设，实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。推进VR、AR、MR技术在旅游景区、公共文化场馆等领域应用，实施“云游”图书馆、博物馆、文化园数字平台建设，实现在线游戏、云阅读、云博览。扶持数字文化创意企业，加快动漫游戏、虚拟现实、数字音乐、网络视频在我区发展。（责任单位：区科工信局、区文广新旅局、各乡〔镇〕政府）

13.注重宣传推广，做强品牌优势。实施“五彩新建”品牌推广工程，通过政府引导、市场主体、活动引领、宣传联动的文化旅游营销体系，提升城市知名度和品牌影响力。针对重点目标市场，开展精准旅游营销活动，推介特色文旅产品和优惠政策，吸引旅游者走进新建。加强区域文化旅游合作，积极对接长江中游城市群、大南昌都市圈，推进区域文化旅游协同发展。（责任单位：区文广新旅局、区委宣传部）

（五）服务民生，实施“稳”链行动

14.以激发文旅消费潜力为举措，实施文化消费试点。通过政府补贴型或政府引导型文化消费试点模式，引导城乡居民扩大文化消费。充分发挥试点文化旅游企业的典型示范和辐射作用，坚持社会效益与经济效益相统一，推动新建文化旅游消费总体规模持续增长，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费，不断增强文化旅游消费拉动经济增长的积极作用。（责任单位：区财政局、区文广新旅局、各乡〔镇〕政府）

15.以文化共享为宗旨，推进公共文化服务体系建设。积极完善“15分钟都市文化圈”，着力推动城市书房和社区邻里中心（文体中心）等项目建设，建设社区邻里中心（文体中心）。逐步推进区文化馆、图书馆总分馆制建设。积极推进新建区精品图书馆建设。实施送电影、送戏、送书下乡，送展览讲座等公共文化服务项目。（责任单位：区文广新旅局、各乡〔镇〕政府）

四、组织保障

（一）加强组织领导。由区委常委、区委宣传部部长陈宇同志,区政府副区长吴巍同志任链长;设立链长制办公室，负责统筹推进文化和旅游产业链链长制的组织实施，承担议事协调职责和日常工作,办公室设在区文广新旅局，魏红红同志兼任办公室主任。区委宣传部、区发改委、区商务局、区投资促进中心、区农业农村局、区卫健委、区自然资源分局、区国资公司、区水利局、区教体局、区科工信局、区财政局、区住建局、区文联、区交通运输局、区公路分局、区旅投公司、区水投公司，各乡（镇）人民政府、新建经开区管委会、璜溪管理处、新丰管理处、溪霞农业园区管委会分管负责同志为成员，负责统筹推进文化和旅游产业链链长制工作。

（二）强化政策支持。坚持问题导向，突出综合施策、精准发力，要针对文化和旅游产业链的特点和实际，设立文化旅游产业链链长制专家咨询小组，进一步优化完善促进文化旅游产业发展政策措施，聚焦重点企业、重点项目，抓住关键关节，实施因链施策，打好政策组合拳，为文化旅游产业发展提供政策支撑。

（三）加强调度督导。各乡（镇）政府、区政府各部门要根据省工业强省领导小组《关于印发文化和旅游产业链链长制工作方案及2020年工作任务的通知》及《南昌市新建区人民政府办公厅印发关于实施产业链链长制工作方案的通知》规定，加强调度督导，认真摸排梳理产业链发展中存在的困难和问题，建立问题台账，加强线索动态收集等方式推动解决，加强信息沟通通报，落实调度机制，强化日常督导和重点工作实施情况督促检查，对我区文化旅游产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，及时提交区政府协调解决。

（四）强化作风建设。实施文化旅游产业链链长制，是全面打赢疫情防控阻击战、对冲疫情影响、稳定经济增长，实现高质量跨越式发展的重要举措。各乡（镇）政府、区政府各部门要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，转变作风，优化服务，扎实推进，确保文化旅游产业链链长制取得实效。

附件：1.2020年文化和旅游产业链工作任务清单

      2.2020年文化和旅游产业链需相关部门支持配合的工作任务清单

   
附件1

2020年文化和旅游产业链工作任务清单

1.建立文化和旅游产业链领导决策、工作调度机制。

2.梳理文化和旅游产业链重点企业清单、重点项目清单、集群清单、问题清单和政策清单。

3.编制“十四五”全区文化和旅游发展规划。

4.推动新建区“智能微图书馆”项目建设。

5.推进新建区精品图书馆建设。

6.推进城区雕塑项目建设。

7.加快新建文化中心工程建设。

8.建设昌邑乡历史文化展示馆。

9.筹建石岗镇历史文化展示馆。

10.推进文化馆、图书馆总分馆建设。

11.开展文艺专项巡演。

12.完善一批旅游交通标识牌。

13.积极创建文化旅游品牌。实施南昌绿谷·溪霞田园创建国家4A级旅游景区工作。协助溪霞镇和象山镇有关村点申报创建省乡村旅游重点村。协助南昌汉代海昏侯国遗址管理局、南昌市小平小道陈列馆申报创建国家4A级旅游景区。

14.构建全区应急广播体系。

15.深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，推动资源整合，实现融合发展。

16.进一步健全和完善深化全国文明城市创建工作机制。

17.根据中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》和省委、省政府及市委、市政府行动方案精神，制定我区贯彻落实意见。

18.完善全市旅游者权益保护先行赔付机制，建立先行赔付制度。设立旅游专项理赔金，指定旅游专项理赔金管理机构，制定先行赔付具体办法，并明确旅游购物场所的范围。

19.开展旅游行业人才、旅游管理人才培训，提升我区旅游人才队伍素质。

20.通过电视媒体，平面媒体，新媒体等形式全面开展“魅力新建”城市品牌，提高城市品牌知名度，美誉度和影响力。

21.加强重点目标市场营销，组织旅游促销团，稳固传统客源市场，开拓新市场。

22.制定出台客源招徕奖励政策，鼓励引导旅游企业引客入昌。

23.打造一批优秀剧（节）目，参与各类文化旅游节庆活动。

24.组织有地方特色的节目深入景区演出。

25.每季度为所有行政村放映一部主旋律大片。

26.每学期为农村义务阶段中小学校放映两场高质量爱国主义教育电影。

27.组织影城开展红色电影宣传。

附件2

2020年文化和旅游产业链需相关部门

支持配合的工作任务清单

1.指导和支持编制“十四五”全区文化和旅游发展规划(区发改委)

2.推动新建区“智能微图书馆”项目建设。（区委宣传部、区城管局、区自然资源分局、长堎镇政府）

3.推动“书香洪城”南昌市十大精品图书馆之新建区精品图书馆建设。(区委宣传部、区财政局)

4.推进城区雕塑项目建设。（区委宣传部、区城管局、区自然资源分局、区住建局、区文联、长堎镇政府）

5.加快新建文化中心工程建设。（区国资公司）

6.建设昌邑乡历史文化展示馆。（昌邑乡政府）

7.兴建石岗镇历史文化展示馆。（石岗镇政府）

8.推进文化馆、图书馆总分馆建设。（西山镇政府、石埠镇政府）

9.开展文艺专项巡演。（各乡〔镇〕政府）

10.支持完善一批旅游交通标识牌。为进一步做大做强新建旅游产业，将国家3A级以上旅游景区纳入全区道路交通标识范围，科学设置旅游交通标识牌，以便于游客能够清晰准确的到达景区，促进新建旅游业快速发展。（区交通运输局、区公安分局交管大队、区城管局、区公路分局、相关乡〔镇〕政府）

11.支持创建文化旅游品牌。实施南昌绿谷·溪霞田园创建国家4A级旅游景区工作。在溪霞镇和象山镇各申报创建省乡村旅游重点村。（溪霞农业园区管委会、溪霞镇政府、象山镇政府）

12.支持构建全区应急广播体系。（区直相关单位、各乡〔镇〕政府）

13.支持完善全区旅游者权益保护先行赔付机制，建立先行赔付制度。（区财政局）

14.支持制定出台客源招徕奖励政策，鼓励引导旅游企业引客入昌。（区财政局）

 抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委办，区人武部。

 南昌市新建区人民政府办公室              2020年10月25日印发