新府办发〔2020〕39号

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区2020年地质灾害防治方案的

通知

各乡（镇）人民政府、开发区（园区）管委会，区政府各部门，区直各单位：

《新建区2020年地质灾害防治方案》已经2020年区政府第9次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                     2020年6月23日

新建区2020年地质灾害防治方案

为切实做好地质灾害防治工作，保障人民生命财产安全和经济建设顺利进行，按照《江西省地质灾害防治条例》要求，结合全区地质灾害现状和2020年降水趋势预测，特制定本防治方案。

本方案所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

一、2019年全区地质灾害概况

我区地灾隐患点主要集中在溪霞、西山等乡（镇），大部辖区属地质灾害不易发区。2019年，我区全面落实防灾责任制，周密部署地质灾害防治工作，相关部门密切配合，积极应对，通过群测群防、预警预报、临灾避让等措施，积极防范地质灾害灾情或险情的发生。2019年度全区未接到地质灾害灾情报告。

二、2020年地质灾害趋势分析

（一）降水趋势预测

据气象部门预测，2020年汛期（4～6月）我区雨量偏多（历史平均总降水量729毫米），为750～850毫米，有相对降水集中期，部分地区可能发生较为严重的洪涝或内涝。

近年来，我区强对流天气呈多发态势，由于强对流天气的降水具有时空分布不均的特征，易出现局地暴雨或大暴雨，导致地质灾害的发生。

（二）地质灾害趋势预测

根据地质环境条件、历年我区地质灾害实际发生情况及气象部门的降雨趋势预测，预计2020年我区地质灾害的数量、规模及危害总体上高于常年。

1.我区地质灾害易发地区主要分布如下：

①西山—石埠的山体崩塌、滑坡防护区；

②乐化—溪霞的山体崩塌、滑坡防护区；

③丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿（采石）场、新建改扩建公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩土体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境的破坏，持续的中到大雨可诱发地质灾害的发生。

2.崩、滑、流地质灾害主要发生时段：3月至7月中旬的强降水集中时段、汛后台风期是崩滑流地质灾害的高发期。崩滑流地质灾害具体发生的区域和强度与集中降水的区域和强度有关。在集中降水时段，当连续降水达到150毫米或日降水80毫米以上时，崩滑流灾害可能发生；当连续降水达到200毫米或短时间（1日或数小时）降水150毫米以上时，崩滑流灾害将可能大量发生。

三、地质灾害防护重点和重点防范期

依据上述预测分析，并结合今年开展的全区地质灾害隐患排查的情况，2020年我区设置了2个重要地质灾害隐患点，情况详见附件1。

崩、滑、流地质灾害重点防范期为3月至7月中旬及汛后台风期。

四、主要防治目标及措施

（一）主要防治目标

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高全社会自然灾害防治能力的重要讲话精神，树立以人民为中心的防灾理念，按照“预防为主，避让与治理相结合”的工作方针，全力做好汛期地质灾害防治工作，力争把地质灾害对人民群众生命财产造成的损失降到最低限度，不因地质灾害出现重大人员伤亡。

（二）主要防治措施

1.加强组织领导，严格落实地质灾害防治工作责任制

要按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步明确党委、政府在地质灾害防治的主体责任，明确主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制。依据政府机构改革后职能调整，进一步明确相关部门的工作责任。各乡（镇）人民政府要组织好地质灾害群测群防工作，把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人（地质灾害防治工作责任表见附件3）。

区自然资源主管部门要继续做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，在政府统一领导下将相关防治工作落实到具体部门、单位和人员。各相关部门要通力合作、密切配合，教育、住建、交通运输、水利、旅游、通信、电力等职能部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测预警、综合治理等防治工作；工程建设单位要认真落实地质灾害防治直接责任；地质灾害防治技术支持单位要积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急处置技术指导工作（技术支持单位见附件4）。

2.加强监督管理，源头上预防地质灾害

要严格执行地质灾害危险性评估制度，特别是加强对山区居民建房地质灾害危险性简易评估、易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害危险性评估。认真执行区域评估制度，按上级要求在年内全面完成城镇规划区、开发区、产业集聚区、特色小镇等区域的地质灾害危险性区域评估工作，区自然资源主管部门要按照相关规定，从统筹规划、有效规避灾害出发，把好项目选址及用地审批关口，从源头上减少地质灾害隐患。区教育、住建、工信、交通运输、水利、文广、电力、通信等主管部门，要履行监管责任，确保工程建设项目配套地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行，减少因不合理工程活动引发地质灾害。

3.严格执行应急值守及灾险情速报制度

各乡（镇）要建立汛期24小时值班制度，在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间，实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度，值班人员无特殊情况24小时不得离开地灾值班室。并向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话，以确保信息渠道畅通。   

要严格执行地质灾害灾情险情速报制度，确定专人负责地质灾害速报和月、年报工作，加强地质灾害成功避灾案例的收集、汇总。主汛期及极端天气值班期间，实行地质灾害零报告制度，确保信息准确，渠道畅通。有关单位和个人发现地质灾害险情和灾情信息，应立即向区地质灾害值班室报告。没有发生人员死亡或失踪的小型地质灾害险情灾情及成功避免伤亡和财务损失的案例，区地质灾害值班室应在12小时内报告市地质灾害值班室。发生人员死亡或失踪的地质灾害，或者中型及以上地质灾害险情灾情，区地质灾害值班室必须在接报后1小时内速报市地质灾害值班室和省地质灾害值班室，并及时续报抢险救灾进度和灾情险情变化情况。确保信息准确，做到不瞒报、不漏报、不错报。区防治工作联系电话：0791-83732716；值班电话：0791-83732782；传真电话：0791-83733412。

发生地质灾害灾情、险情或社会热点关注的地质事件，政府应及时启动应急响应，组织开展应急救援、应急调查等应急处置工作。应急抢险救援应科学施救，最大限度确保人民群众生命财产安全，避免二次灾害造成人员伤亡。

4.完善群测群防体系，构建群测群防网络

各乡（镇）政府、区各责任部门应开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查和汛后复查工作，并根据地质灾害隐患排查结果，及时调整完善地质灾害群测群防网络，落实防灾责任人、防治责任人和监测责任人，动态更新隐患点台账，建立定期监测记录台账，从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。

在持续强降雨和台风暴雨、低温雨水冰冻等极端天气时段，各有关部门要深入基层，靠前指挥，加强对基层群测群防工作的监督、指导和检查。

5.突出重点，切实抓好重要地质灾害隐患点的防范工作

对重要地质灾害隐患点和重点防范区段，有关乡（镇）政府、村及施工单位要加强日常巡查、监测工作。要建立简易的监测装置，为监测点配备必要的监测设备，要通过监测了解地质灾害的演变过程，及时捕捉地质灾害的特征信息，为地质灾害的正确分析评价、预测预报提供可靠的资料和依据。对每个隐患点的监测工作要明确责任单位，明确责任人，实行专人监测、定期监测。责任单位在汛期实行24小时值班制度。明确临灾前群众撤离信号及路线。当降雨量达到80毫米时，责任人和监测人要到岗到位，做好提前转移群众的工作。一旦发生地质灾害，必须按区突发地质灾害应急预案的要求，做好抢险救灾工作，各有关部门应当按照应急预案的分工，做好相应的应急工作，技术单位要做好相应技术支撑作用。

6.加强宣传教育，着力提高群众防灾救灾能力

  各乡（镇）政府、区各责任部门要加强《江西省地质灾害防治条例》等法规政策和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用微信、微博等新媒体，采用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，积极向社会公众宣传普及地质灾害辨识预防、治理避让、自救互救等知识。要编印宣传资料，组织人员深入农村、社区、学校等重点区域开展地质灾害防治宣传教育活动，力争做到点对点宣传、面对面宣传，实现宣传工作全覆盖，不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。

加强地质灾害防治业务和技能培训，对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、压埋人员搜救、应急除险排险等有关知识和技能培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。因地制宜组织开展内容多元、形式多样的地质灾害应急演练，检查应急突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，通过演练锻炼队伍，提高各职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力和群众应急避险能力和自救互救能力。做好突发地质灾害应急的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。

附件：1.新建区2020年重要地质灾害隐患点一览表

      2.新建区地质灾害应急指挥部成员名单

      3.新建区地质灾害防治工作责任表

      4.技术支持单位情况表

附件1         

新建区2020年重要地质灾害隐患点一览表

附件3             新建区地质灾害防治工作责任表

新建区地质灾害防治工作责任表

                      新建区地质灾害防治工作责任表

附件4                              

技术支持单位情况表