新府办发〔2021〕17号              

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区政府投资项目评审管理办法的通知

各乡（镇）人民政府、开发区（园区）管委会，区政府各部门，区直各单位：

《新建区政府投资项目评审管理办法》已经2021年区政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                             2021年2月26日

新建区政府投资项目评审管理办法  

第一条　为加强政府投资项目评审管理，规范政府投资项目评审行为，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》、财政部《关于印发财政投资评审管理规定的通知》（财建〔2009〕648号）、江西省财政厅《关于印发〈江西省省级政府投资建设项目预、决算评审办法〉的通知》（赣财办〔2018〕111号）、《江西省财政厅关于做好省级政府投资建设项目预决算评审工作的通知》（赣财办〔2019〕80号）及《南昌市人民政府办公室关于印发<南昌市财政投资评审管理办法>的通知》（洪府办发〔2020〕160号）等文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于新建区政府投资项目评审工作的管理。涉及国防类项目、使用外国政府及国际金融组织贷款项目等，国家有规定的，从其规定。

第三条　政府投资项目评审是财政职能的重要组成部分，通过对财政性资金投资项目预、结（决）算进行评价和审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

第四条　政府投资项目评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则，保持评审的独立性和公正性，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。

第五条　政府投资项目评审的范围

（一）使用区本级财政性资金（含政府债券资金）投资的建设项目。

（二）使用中央和省、市补助资金(含国债资金)投资的建设项目。

第六条  政府投资项目评审的内容

（一）项目预、结(决)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核。

（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核。

（三）项目结算过程中，对招(投)标文件(含电子版)、施工合同及补充协议等合规性审核。

（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核。

（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核。

（六）项目政府采购合规性、真实性审核。

（七）项目预算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更、签证等情况审核。

（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核。

（九）其他需要评审的内容。

第七条　政府投资项目评审的方式

项目预算和竣工结(决)算的评价和审查。

概算批复建安投资额在1000万元(含1000万元)以下的项目，由项目主管部门依规委托有资质的社会中介机构进行预算、竣工结(决)算评审，按规定审核批复，并报区财政部门备案(批复文件抄送区财政部门)，区财政部门据此批复拨付工程款。对项目主管部门的评审结果，区财政部门根据需要组织抽查。

概算批复建安投资额在1000万元以上项目的预算、竣工结(决)算评审，由项目主管部门组织收集资料报送区财政部门，区财政部门委托有资质的社会中介机构(以下简称投资评审机构)承担。其中，社会中介机构按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，通过政府采购方式确定（江西省财政投资评审业务管理系统正式实施后从之）。委托社会中介机构评审的项目同时委托不同的社会中介机构进行监审。

第八条　政府投资项目评审的基本程序

（一）项目建设单位根据项目实际编制评审计划报主管部门审核备案。

（二）项目主管部门组织项目建设单位按评审计划申请政府投资项目评审，项目建设单位收集提供完整、合法、真实的评审资料，并对申请的评审项目进行审核把关。

（三）区财政部门受理政府投资评审项目，并向投资评审机构委托评审任务。

（四）投资评审机构根据委托评审任务的要求制定项目评审工作计划，安排项目评审人员。

（五）投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，向项目建设单位出具评审结论，项目建设单位对评审结论提出书面意见。

（六）对评审过程中争议较大，各方难以达成一致意见的问题，项目建设单位及时向区财政部门申请技术性协商，项目建设单位、项目施工单位、项目监理单位、项目投资评审机构等相关方参与。

政府投资评审项目经技术性协商仍存在重大分歧的，由项目主管部门依规邀请行业专家提出专家审查意见。

（七）投资评审机构根据评审结论及建设单位反馈意见，出具评审报告。

（八）委托部门审核批复(批转) 投资评审机构报送的评审报告。   

（九）项目主管部门根据委托部门对评审报告的批复(批转)意见，督促建设单位执行和处理。

第九条　政府投资项目评审的时间

（一）项目预算评审时间为:投资额1000万元以下项目，10个工作日；1000-3000万元项目，15个工作日；3000-5000万元项目，20个工作日；5000-10000万元项目，25个工作日；10000万元以上项目，30个工作日。

（二）项目竣工结算评审时间为:投资额1000万元以下项目，15个工作日；1000-3000万元项目，20个工作日；3000-5000万元项目，30个工作日；5000-10000万元项目，45个工作日；10000万元以上项目，55个工作日。

评审时间是指送审资料、程序合法完整齐全，区财政部门或项目主管部门依规确定投资评审机构后，投资评审机构收到送审资料之日起反馈审核报告的可控时长，不包含需要项目建设单位配合的补充资料、核对、完善资料、征求意见等时间。

特大型项目或特殊项目可延长评审时限，延长时间不超过30个工作日。

第十条　财政部门履行职责

（一）制定政府投资项目评审相关办法，管理政府投资项目评审业务，指导投资评审机构的业务工作。

（二）确定并下达委托评审任务，向投资评审机构提出评审的具体要求。

（三）负责协调投资评审机构在政府投资项目评审工作中与项目主管部门、项目建设单位等方面的关系。

（四）审核批复(批转) 投资评审机构报送的评审报告。

（五）对拒不配合或阻扰政府投资项目评审工作的项目建设单位，根据实际情况，区财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金;对被评审单位工作不配合、程序和资料不全等原因导致评审工作无法进行的评审项目，区财政部门退回项目主管部门协调。

（六）对投资评审机构开展的政府投资项目评审工作进行监督检查，对发现的问题依法依规进行处理处罚。

（七）按规定向接受委托任务的投资评审机构支付评审费用(支付标准见附件1)。

第十一条　项目主管部门履行职责

（一）对政府投资项目评审计划进行审核备案，督促项目建设单位按项目评审计划上报，及时通知项目建设单位配合投资评审机构开展工作。

（二）积极配合区财政部门开展工作，督促项目建设单位按要求报送送审项目的相关资料，对不符合要求的，财政部门不予受理。

（三）涉及需要配合提供资料的，应及时向投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并承诺对所提供资料及数额的真实性、完整性、合法性负责。

（四）切实履行控制项目投资的职责，项目中涉及文物、艺术品、软件、大型专业设备及造型植物等非标准材料的，应聘请有资质的专家进行价值评估，不得拒绝、隐匿或提供虚假情况证明;经过审计的项目，应提供审计情况和根据审计意见进行整改的情况。

（五）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见。

（六）对评审工作中定额缺项的工艺、未发布信息价的非标材料以及与被评审单位争议大等问题，经技术性协商仍存在重大分歧导致无法得出评审结论的项目，按照本《办法》第八条规定执行。

（七）根据区财政部门或审计部门对评审报告的批复(批转)意见，督促建设单位执行和整改。

第十二条　项目建设单位履行职责

（一）编制项目评审送审计划上报主管部门，并按计划编报预算、竣工结 (决)算。

（二）积极配合投资评审机构开展工作，及时向投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并承诺对所提供资料及数额的真实性、完整性和合法性负责。

（三）积极配合并协调督促项目监理单位、项目设计单位、项目施工单位等单位配合承担财政投资评审职能的机构开展工作，对评审中涉及需要进一步核实或取证的问题应积极配合。

（四）对承担政府投资项目评审机构出具的建设项目投资评审意见，应在收到日起5个工作日内签署意见，并由单位负责人盖章签字，逾期不签署意见，则视同同意评审结论。
    （五） 如对评审意见有争议且达未成一致意见的，按照本《办法》第八条规定执行。
    （六）根据区财政、审计、项目主管部门对评审报告的批复(批转)意见，及时进行处理。

第十三条　投资评审机构履行职责
   （一）组织本机构专业人员依法开展评审工作，对出具的评审结果及评审报告的真实性、准确性、合法性负责。

（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将政府投资项目评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托评审任务的区财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%。
    （三）对评审工作实施中遇到的重大问题、重大事项、重要情况应及时向委托评审任务的委托部门报告。

（四）实地抽查、复核、查验并做好相关记录留存，检查结果作为评审依据，编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。
    （五）建立健全对评审报告的内部复核机制。
    （六）在规定时间内向委托评审任务的委托部门出具评审报告。如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审任务的委托部门报告，并说明原因。
    （七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作。
    （八）未经委托评审任务的委托部门批准，承担财政投资评审职能的机构及有关人员，不得以任何形式对任何人提供、泄漏或公开评审项目的有关情况。
    （九）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。

第十四条　政府投资项目评审应具备的条件
    （一）项目建设单位根据项目实际制定评审计划(附件2),并上报项目主管部门审核备案。
    （二）对预算评审项目，项目建设单位须在项目初步设计批复之后、招标前报送，送审价格应依据批复概算控制项目预算，单项工程累计招标控制价不得超过已批复的工程概算。

（三）项目建设单位应严格把好工程造价初审关，送审价格应依据批复概算进行控制，单项工程累计送审金额不得超过已批复的工程建安费，同时也不得超过合同价10%或100万元，超合同价10%或100万元及以上的须报区政府审核通过并形成会议纪要，签订补充协议，约定增加合同金额；并承诺对所提供资料及数额的真实性、完整性、合法性负责(附件3);对确实因工作失误漏报或误报并需要重新申报的项目，由项目各相关部门主要负责人签字盖章申报(附件4、5)，并由原委托的投资评审机构继续评审，重新签订委托协议。

第十五条　因项目评审业务需要，经区财政部门批准，评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况，依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行账户资金情况。

相关单位和金融机构应当对投资评审机构的查询工作予以配合。

第十六条　政府投资项目评审结果的应用
    （一）委托部门对评审意见的批复，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
    （二）对评审过程中发现项目建设单位、项目监理单位、项目施工单位等单位及个人弄虚作假、虚报冒领、失职渎职，骗取、套取财政资金，造成财政资金损失浪费等违纪违规的，依规依法严肃处理。

第十七条　按照“谁委托、谁付费”的原则，委托部门依规向受委托投资评审机构支付评审费用，受委托承担政府投资项目评审职能的机构不得向被评审单位另行收取任何费用。

第十八条　投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，区财政部门将相应扣减委托业务费用，情节严重的，将不支付委托业务费用。

投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的，财政部门将不支付委托业务费用，终止其承担委托业务的资格，并按有关规定严肃处理。

第十九条　区财政部门、项目主管部门、项目建设单位、项目施工单位、项目监理单位等单位及个人应严格执行廉政建设各项规定和制度。   

第二十条　对承担政府投资项目评审职能的机构在政府投资项目评审工作中存在违反法律法规纪律的行为，依据相关法律法规予以严肃处理。

第二十一条  本办法自发布之日起执行。

第二十二条　本办法由区财政局负责解释。

附件：1.新建区政府投资评审项目付费上限标准

      2.新建区政府投资评审项目评审计划表

      3.工程项目结算评审送审承诺书

      4.新建区政府投资评审项目增加送审流程表

          5.新建区政府投资评审项目重新送审流程表