新府办发〔2021〕86号

南昌市新建区人民政府办公室关于

印发新建区“工业强区”实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、开发区(园区)管委会,区政府各部门,区直各单位:

《新建区“工业强区”实施方案》已经2021年区政府第18次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年11月18日

新建区“工业强区”实施方案

为全面贯彻落实新建区第二次党代会精神,聚焦聚力“提升南昌首位度、彰显省会担当”主题,切实加快我区工业发展步伐,彰显省会担当,打造“富裕美丽文明幸福现代化新建”,大力实施“工业强区”战略,主攻产业,决战工业,进一步掀起全区大抓工业、抓大工业的发展高潮,打好工业发展翻身仗。现结合我区实际,特制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委对南昌“彰显省会担当”的工作要求,全面贯彻市委十一届十一次全会精神,坚持以科学发展观为统领,实施工业强区战略,坚持高质量发展理念,强化工业首位意识。进一步强化园区规划建设,发挥工业主战场优势,优化工业布局,打造工业发展平台,夯实工业发展基础;进一步加大工业投入,推进重大项目,培育骨干企业,做强优势产业;进一步抓好招商引资,培育新的经济增长点;进一步增强科技创新能力,提高经济运行质量,转变经济增长方式,走新型工业化道路,全力推动我区工业经济实现跨越式发展。

二、任务目标

到2025年,全区规模以上工业营业收入突破1200亿元,汽车及零部件产业、机电装备制造产业营业收入分别突破300亿元、400亿元,培育1个100亿元以上企业,2-3个50亿元企业,15个10亿元企业,50个亿元企业。累计新增至少20家市级以上“专精特新”企业,高新技术企业达到200家,省级企业技术中心10家,规模以上工业企业达到300家。

三、基本原则

(一)坚持集群发展。做大做强汽车及零部件制造、机电装备、新型建材、电子信息等四大优势产业,提升产业链各环节的专业化、精细化水平,提高产业间的关联度,促进产业集群发展。

(二)坚持环境配套。以工业园区为重点,配套完善各类基础设施,加强资源要素调度保障,兑现落实优惠政策,提升政务服务能力。

(三)坚持开放带动。充分利用国际、国内市场,发展开放型经济,促进产业优化升级和企业做大做强。不断拓展“引进来”的深度和广度,提高招商引资水平,推动产业和企业跨越式发展。

(四)坚持创新驱动。充分发挥科技创新对工业转型升级的支撑作用,着力构建以企业为主体的技术改造、技术创新、产学研合作等体系,加强产业链与创新链的融合,提升工业整体技术水平和发展质量。

四、具体措施

(一)加强园区规划,打造发展平台

1.优化园区发展布局。以功能整合和空间协调促进内外协调发展。从发展层次、建设规模等角度加强对园区的区域功能载体整合,注重与周边区域空间发展协调。以一体构建和服务均等推动分区协调发展。从设施分布、建设标准等角度推进园区均等化发展,同时,园区制定方案,逐步盘活闲置、空置厂房,促推园区科学合理布局。(责任单位:新建经开区管委会、区自然资源分局、区生态环境局、区供电分公司、区水利局等相关区直单位)

2.加强基础设施建设。完善开发区西扩路网和项目布局,补齐短板设施,重点抓好园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设,进一步优化生产生活服务配套。2021年启动宏图北大道白改黑工程; 2022年对园区主干道(如璜溪大道、兴业中大道、望北大道、宁远大街等)及反应较强烈的路(如裕泰街等)进行白改黑;2023年对园区的次干路和支路(如白马山路、璜垦街、裕丰街、产业路、兴业二路、兴业一路、永强路、茅山路、产业一路、物华中路、联富一路、上堡路、联富二路、产业二路、英特路、兴业四路等)进行白改黑。(责任单位:新建经开区管委会、区自然资源分局、区生态环境局、区供电分公司、区水利局等相关区直单位)

3.推进“园中园”建设。优化现有园区产业结构的同时,通过“区中园”“专业园”“园中园”等形式,打造汽车零部件、轨道交通、物联网、大数据,绿色环保建材、电子信息、新材料、新能源、厨房设备等特色鲜明、差异化发展的产业园,不断提升园区综合承载能力。快速打造“专精特新”智造产业园、“小微工业园”,合理制定进园准入条件,做到既可招引带动性强的大企业,也可容纳百花齐放的小企业,通过大企业带动小企业的发展,达到铸链、强链、延链、补链的目的,从而促推我区经济全面发展。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区行政审批局、区自然资源分局、区生态环境局等相关区直单位)

(二)着力招商引资,加快项目建设

1.拓宽招商引资渠道。把握产业发展新动态、新趋势,大力开展产业链招商、商会招商、上门招商、会展招商、小分队招商、亲情招商,积极引进国内外500强企业,吸引地区总部、研发中心、采购中心等区域性总部进驻,提高招商引资的针对性和实效性。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

2.实施“飞地项目”模式。各乡(镇)政府招商引资过程中,属地无工业用地使用时,将项目招商引到工业园区,招商引资额度计入招商乡(镇)政府,项目投产后税收分成、各项工业经济指标完成数仍计入项目引进单位,鼓励与推动各乡(镇)政府工作的积极性。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

3.提速落地项目建设。工业发展坚持“项目为王”,进一步优化项目推进机制,把产业项目特别是制造业项目作为主攻方向,按照属地原则成立推进专班,完善推进、调度、督查三位一体项目建设机制,全力推动重点项目加快建设、投产见效。全面梳理“开工难、推进难、入统难”项目,构建“发现问题、责任认领、协调推进、解决到位”的工作闭环,提升全周期、全过程服务效能,及时协调解决项目建设中存在的困难和问题,确保项目招得来、留得住、建得快、效益高,形成新的工业经济增长点。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

4.推广“轻资产招商”。高质量推进标准厂房建设,切实提升标准厂房利用率,引进更多“拎包入住”的高新高技高产企业,不断提升标准厂房单位面积产出率。对引进企业利用闲置厂房进行生产的,给予税收等方面的补助。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

(三)鼓励企业转型,科技创新赋能

1.促推企业转型升级。鼓励企业通过技术改造、新旧动能转换,提升企业的市场竞争力。实施抓大壮小扶微计划和企业孵化工程,重点打造一批走“专、精、特、新”企业。通过省、市、区三级政府扶持政策,进一步加大技改力度,鼓励企业采用自动化生产设备替代简单劳动为主的工艺流程,实现“机器换人”“5G+智慧工厂”建设,达到减员增效。鼓励企业开展技改性、并购重组性、开发性、创新性、平台性、开放合作性投资,支持企业“硬投入”及“软投入”双轮并重,促进工业资本、人力资本与创业创新高效对接。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区行政审批局、区科工信局、区应急管理局、各乡〔镇〕政府、管理处)

2.科技创新激发活力。 着力提高企业科技创新、管理创新,推进信息化和工业化深度融合,以创新驱动转变经济发展方式。顺应“互联网+”新兴产业的潮流,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。实施创新驱动战略,大力扶持“高、精、尖”等高科技企业发展,进一步提升产业集群集聚和创新升级发展。加快企业管理创新,大力推广应用以“降低生产经营成本、提高资产运作效率”为主要内容的先进管理方法和经营运作模式,强化高级管理人员引进培养,发挥企业家、创业者以及企业继承人、职业经理人管理创新的核心作用,积极搭建企业管理咨询服务平台。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区行政审批局、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

3.推进人才平台建设。通过与国内外知名院校的合作,搭建校企平台,积极向高校引智。加强院士工作站、校企联合实验室、博士后工作站、研究生工作站、科技研发机构等载体平台的整合和建设。到2023年,力争博士后工作站、院士工作站等平台总数达到3家。出台人力资源中介机构扶持政策,借助江西博时鑫创新科技等国内外优秀人才中介、人才培训、人才测评、人力咨询等相关机构,以“引进”促“提升”,提高企业市场竞争力。(责任单位:区人社局、新建经开区管委会、区营商服务中心、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

(四)优化营商环境,完善服务机制

1.优化政务环境。进一步推进“放管服”改革,着力打造“最多跑一次”“办事不见面”“拿地即开工”模式,进一步推进“一站式”审批服务制度,优化服务手段,提高办事效率。严格执行政务公开、服务承诺等制度,对新上工业项目,实行全程代理、限时办结;对有关行政事业性收费,收费标准按有关规定执行;严格做到涉企检查“宁静日”,让企业安心抓生产促发展。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区行政审批局、区科工信局、区应急管理局、区自然资源分局等区直单位、各乡〔镇〕政府、管理处)

2.建立长效服务机制。要建立专业化、网格化、智能化服务企业长效机制,着力构建企业全生命周期服务体系,打造“无事不扰、有呼必应”的服务品牌。要更好发挥法治固本、稳预期、利长远的保障作用,真正让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要深入推进“五型政府”建设,扎实开展政务服务“好差评”,不断提升服务措施,着力打造“四最”营商环境的“新建样板”。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区行政审批局、区科工信局、区市场监管局、各乡〔镇〕政府、管理处)

3.加强媒介舆论引领。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,宣传我区地理位置优势,历年取得的主要成就、重大项目的工作动态和主要成效,加大对企业扶持政策、重点企业、名特优新产品的宣传,提高企业知名度。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区融媒体中心、区行政审批局、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

五、组织保障

(一)强化高位推动,彰显责任担当

为切实加快我区经济社会发展步伐,务必把工业发展摆在突出位置,党政一把手带头抓,建立健全协调机制,完善考评体系,激发企业家干事创业热情,形成上下联动、政企齐心的强大合力,扑下身子抓落实,推动工业高质量、跨越式发展。

1.成立工业强区领导小组。

组    长: 王成久    区政府区长

副 组 长: 李  葵    区委常委、区政府常务副区长

秦润明    区委常委、区政府副区长、新建经开

区党工委第一书记

钱治华    区政府副区长

万红玲    新建经开区党工委书记

成员由区政府相关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在区科工信局。

2.健全联席会议制度。区政府主要领导每季度召开一次联席会议,听取每季度的工业经济运行分析汇报,及时解决项目推进过程中的重大问题。重点项目实行“周汇报、旬督查、月会办、季点评”。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区科工信局、各乡〔镇〕政府、管理处)

(二)加强责任考核,确保业绩高效

1.制定考核办法。根据省高质量发展考核、市工业经济发展考核等文件考核指标要求,制定2021年度“工业强区”专项考评办法和低效、闲置工业用地整治提升行动方案。考评办法实行百分制考核,各乡(镇)政府主要设经济运行、工业投资、“小升规”培育、培大育强、两化融合、节能降耗、“亩均论英雄”改革、产业链发展等项目作为考核指标。考评经济服务部门重点在运行监测、培大育强、“亩均论英雄”改革、延链强链及风险防范化解等方面。考核结果低于80分的年终不得评为先进单位。(责任单位:区考评办、区统计局、区直有关单位)

2.强化考核激励。根据考核评价结果,全区将设工业强区工作一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,同时设先进单位3个、先进个人6名,并进行表彰奖励,并对为工业发展作出重大成绩的干部予以优先提拔。从而进一步激发各区直部门、各乡(镇)政府对促进全区工业经济发展、提升工业经济总量的热情。(责任单位:区考核办、区统计局、区直有关单位)

3.加强为企服务。持续深化“放、管、服”改革,在投资项目上全面实施“容缺审批+承诺制”;制定支持产业发展的相关政策,用好各级扶持工业发展、科技、人才等专项资金;不断完善对项目引进、企业培育、平台建设、园区发展等方面的扶持政策;建立重点企业融资需求信息库,不定期向金融机构推介工业项目,提高企业融资效率;营造良好营商环境,吹响为企服务集结号,当好企业发展的服务员。(责任单位:新建经开区管委会、区营商服务中心、区行政审批局、区科工信局、区金融服务中心、各乡〔镇〕政府、管理处)

六、责任分工

区科工信局:做好统筹协调工作,负责组织、统筹、引导全区工业产业发展,加强企业服务,落实奖励政策扶持,督促各乡(镇)政府、新建经开区管委会和有关部门抓好各项目标任务的实施并做好考核工作,牵头协调解决工业发展中的有关问题。

区发改委:负责加大新建工业项目督促推进力度,每月向区科工信局提供工业项目推进情况。

区营商服务中心:负责做好制造业总部企业及工业项目引进工作,每季度末向区科工信局提供工业项目引进落地情况。

区统计局:负责做好工业统计工作,指导乡(镇)和企业提高工业统计数据质量,做好新增规上企业的申报,切实反映工业发展成果,每月及时向区科工信局提供工业运行、产业发展和工业投资相关统计数据。

区财政局:负责落实工业资金保障。

区金融服务中心:负责指导工业企业通过资本运作壮大规模,每半年向区科工信局提供有关情况。

区融媒体中心:负责工业企业发展方面的宣传工作。

新建经开区管委会:负责工业园区规划,项目引进、推进等工作。

其他部门结合本方案要求,在职责范围内做好做大工业经济总量相关工作。