新府办发〔2023〕5号

南昌市新建区人民政府办公室关于印发

新建区数字政府建设三年行动计划的通知

各乡（镇）人民政府、开发区（园区）管委会、各街道办事处,区政府各部门,区直各单位:

《新建区数字政府建设三年行动计划》已经2023年区政府第1次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                       2023年1月18日

新建区数字政府建设三年行动计划

为加快推进我区数字政府建设,创新政府管理和社会治理模式,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省数字政府建设三年行动计划（2022—2024年）的通知》（赣府厅字〔2022〕49号）等文件精神,结合我区实际,制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神,以建设数字中国、智慧社会为导向,立足我区经济社会发展需要,以改革的思路和创新的举措,建立大数据驱动的政务信息化服务新模式,推进信息资源整合和深度开发,促进政务信息共享共用和业务流程协同再造,高标准打造我区数字政府,提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

（二）发展现状

1.基础条件不断夯实。当前,我区政务外网实现省、市、县、乡、村五级全覆盖。省、市一体化大数据共享交换体系已构建,我区人口、法人、电子证照、地理空间等基础数据库整合成效明显。“赣服通”新建区分厅已建成,“赣服通”使用人数不断提高,大数据在社会治理中广泛应用,“新事心办”营商环境品牌得到企业和群众的认可。

2.关键问题有待破解。政务外网使用效率不高,部门专网仍然大量存在,政务系统未全面转到南昌市政务云平台;部分高频政务数据未共享或共享质量不高,部门业务协同水平整体偏低,一些公共数据尚未归集共享;一体化应用支撑体系尚未建成,5G（第五代移动通信）、AI（人工智能）、区块链等新技术运用水平有待提升;通过数据共享创新公共服务、社会治理手段的举措不够,数据要素流通市场建设仍处于初级阶段。

3.发展环境深刻变化。从数字化发展趋势看,通过数字化转型提升核心竞争力成为共识,这对深入挖掘数据价值、提升数据服务效能提出了新要求。推动治理体系和治理能力现代化,必须运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力。从“解放思想担使命,加快发展勇争先”的新使命看,深入推进政府自身改革,跨越式推动数字政府建设走在前列,必须运用系统理念全面推动我区政府加快集成创新。

（三）发展目标

以数字化转型为抓手,通过全方位、协同性、智能化变革推进数字政府建设。2022年底,建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府工作机制,数字基座能力得到有力夯实,打通数据壁垒,更多高频事项“网上办、掌上办”,一批数字政府重点应用项目上线运行;到2023年底,建成一体化数字基座,框架基本形成,建成一批具有新建区特色的智慧应用场景,数据共享与开放达到更高水平,智慧城市建设成效明显;到2024年底,建成上下联通、左右贯通,业务体系、管理体系、技术体系“三位一体”的数字政府,政务服务“一网通办”比例达100%、电子证照使用达90%,在经济发展、公共服务、社会治理等领域,形成一批有示范效应的数字政府特色应用,数字政府建设整体水平迈入全市先进行列。

（四）总体架构

围绕数字基座、平台建设、应用体系、保障措施,引领数字政府高质量发展。

1.一体化数字基座。升级改造电子政务外网,提升政务网络支撑能力,优化完善政务云平台,推进政务大数据中心一体化建设,完善数据资源体系,建设统一应用、运行维护、标准规范三大基础支撑。

2.三大平台建设。不断优化“赣服通”政务服务平台,全面提升政务服务水平;打造“赣政通”政务协同平台,全面提升政府行政效能;完善“政企通”微信公众号平台,提升“数治新建”水平。

3.六大应用体系。聚焦综合监管、协同治理、公共服务、生态治理、政务运转、政务公开六大领域数字化应用,全面推进数字政府建设。

4.六大保障措施。做好组织领导、政策文件、资金保障、队伍建设、考核评估、安全保障等六大保障,为数字政府建设保驾护航。

二、重点任务

（一）综合监管

1.扩大“互联网+监管”平台应用广度和深度。2023年底前,规范监管事项名称、编码、依据和流程等,形成与全省权力清单相协同的监管事项目录清单并实施动态管理。（责任部门:区政数局）

2.提升“双随机、一公开”执法监督平台应用覆盖度。2024年底前,充分融合监管数据与公共信用平台、“赣服通”平台等数据,提升“双随机、一公开”行政执法监督平台的应用覆盖度。（责任部门:区市场监管局）

3.整合市场监管应用软件。2024年底前,全面整合各类市场监管业务应用软件,形成全区统一的市场监管应用体系。（责任部门:区市场监管局）

4.推进工程监管信息化建设。2024年底前,推进我区工程质量安全监管领域信息化建设,全面提升智慧工地数字化监管水平。（责任部门:区住建局）

5.改造公共信用信息平台。2023年底前,配合省、市升级改造公共信用信息平台,构建综合信用数据共享库和江西省公共信用综合评价管理体系。2024年底前,积极配合省中小企业融资综合信用服务体系建设。（责任部门:区发改委）

（二）协同治理

6.完善“政企通”微信公众号平台建设。2023年底前,在“政企通”原有功能基础上,拓展自然人和企业全生命周期事项服务功能。（责任部门:区政数局）

7.推进智慧城管建设。2024年底前,基本建成垃圾分类、市容 AI、油烟监管、渣土监管、环境卫生、市政公用、园林绿化、城市照明、乱搭乱建、道路开挖、污水排放等智慧系统多个场景。（责任部门:区城管执法局）

8.推进智慧社区建设。2024年底前,搭建智慧社区信息管理平台,完成社区基础设施数字化、智能化改造,建成数字化社区便民服务中心,建成1-2个高品质智慧社区。（责任部门:各乡〔镇〕政府、各街道办）

9.推动数字赋能乡村振兴。2024年底前,完成乡村信息基础设施建设,通过数字技术与农业农村发展深度融合,推动数字赋能乡村振兴。（责任部门:区政数局、各乡〔镇〕政府、各街道办）

10.构建为农综合服务平台软件。梳理整合农业龙头企业、农业产业化基地、农业合作组织、农村经济人等各类涉农信息资源,构建为农综合服务平台软件。按照需求主导、政府扶持、市场运作的方式,推动益农服务社覆盖到村。2024年底前,完成接入所有行政村用户终端,基本实现信息发布、信息采集互动。（责任部门:区政数局、区农业农村局、区供销社）

11.推进智慧司法建设。2024年底前,“智慧矫正”得到全面运用,积极参与省“智慧法治”工程,实现我区规范性文件出台、备案审查、行政复议、行政应诉、行政执法监督工作智能化。（责任部门:区司法局）

12.推进智慧警务建设。2024年底前,建成警务大数据中心,依托“雪亮工程”与“天网工程”全面汇聚公安内部数据和涉及公共安全的政府部门、社会行业等外部数据,集聚优质资源,支撑警务大数据中心运行。（责任部门:区公安分局） 

13.推进智慧应急管理建设。2024年底前,形成广域覆盖、智能预警的安全生产风险防控“一张网”。（责任部门:区应急管理局）

14.推进智慧消防建设。2024年底前,智慧消防基础设施进一步完善,构建“多资源共享互通、智能化分析预警”的消防物联网体系。（责任部门:区消防救援大队）

（三）公共服务

15.优化完善“赣服通”功能。2023年底前,对“赣服通”能力赋能,推进我区特色服务应用创新。实现“赣服通”与江西政务服务网相互融合。（责任部门:区政数局）

16.提升“掌上”政务服务能力。2024年底前,实现高频事项使用电子证照比例达95%以上、掌上可办比例达95%以上。（责任部门:区政数局）

17.推进“免证办理”政务服务大厅建设。2023年底前,在新建成的市民中心大厅全面实现“免证办理”。2023年底前,区直各部门自建业务系统与“一窗式”综合服务平台全面实现对接,政务服务事项“一网通办”率达到90%。（责任部门:区政数局）

18.推进政务服务软件普惠公平。2023年底前,进一步完善政务服务网新建区分厅、“赣服通”平台新建区分厅的适老化、适残化及无障碍改造。2024年底,优化数字公共品供给,缩小区域、城乡、社会群体“数字鸿沟”。（责任部门:区政数局）

19.强化政务服务“好差评”。2024年底前,在已实现政务服务“好差评”全区各乡（镇）、街道全覆盖的基础上,向村（社区）延伸,实现业务办事系统全覆盖,办事渠道终端全覆盖,差评整改率100%。（责任部门:区政数局）

20.对接省惠企政策兑现平台建设。2024年底前,完善政策兑现服务功能,设立政策兑现代办窗口,打通多部门数据流。实现惠企政策全覆盖。（责任部门:区政数局）

21.推动“跨省通办、省内通办”。2024年底前,建立跨省政务服务协作机制,扩大与“大南昌都市圈”城市的通办范围,我区高频事项全部纳入“市内通办”。（责任部门:区政数局）

22.数字金融服务。2024年底前,我区金融机构全部实现“江西省普惠金融综合服务平台”等平台开展业务。（责任部门:区金融服务中心、区政数局、人行新建支行、区银监管组）

23.智慧社保。2024年底前,完成社会保险、社会救助、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务,建成以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务管理模式。（责任部门:区政数局、区人社局、区医保局、区退役军人事务局）

24.智慧养老。2024年底前,基本实现数字养老模式创新,基本建成互联网、物联网等技术在居家养老服务中的应用,建成“线上”居家养老信息化平台。（责任部门:区民政局、区政数局）

25.智慧教育。2024年底前,建设教育信息生态系统,构建“教育云+智慧校园”的教育教学模式。（责任部门:区教体局、区政数局）

26.建成一件事一次办软件平台。2024年底前,配合省市建成一件事一次办软件平台,开展自然人全生命周期服务和企业全生命周期服务。（责任部门:区政数局）

27.智慧医疗。2023年底前,完善区镇两级全民健康信息平台,积极对接南昌市全民健康信息平台。（责任部门:区卫健委）

28.智慧小区。2024年底前,完成新建商品住房配备智能化停车、安防、充电桩等系统,并预留家居智能管理系统接入基础设备,推进“互联网+智慧物业”的深度融合和产业延伸,智慧水表建设。建成智慧社区示范工程,完善智能物流末端配送设施,发展社区电商、智慧门禁等智慧社区生活应用。（责任部门:区住建局）

29.智慧商务。2024年底前,建成商务服务平台。（责任部门:区商务局）

30.智慧文旅。2024年底前,实现图书馆、博物馆、文化馆、美术馆从传统服务模式向现代化数字模式转变。区4A 级以上旅游景区实现智能导游、在线预订等数字应用服务全覆盖。（责任部门:区文广新旅局）

（四）生态治理

31.推进自然资源智能化建设。2024年底前,对接省国土空间大数据共享与服务平台,省时空大数据库,省自然资源和不动产登记监测指挥中心;完善区各类地理空间数据质量,提高平台数据共享支撑能力。（责任部门:区资源规划分局）

32.推进智慧林业综合管理信息化。2024年底前,完成智慧林业综合管理信息化,整合完成各类林业数据,统一林业数据标准,打造林业“一张图”“一个库”“一套数”。（责任部门:区林业局）

33.统筹智慧水利建设。2024年底前,建设具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。（责任部门:区水利局）

34.推进智慧环保建设。2024年底前,建成工业园区废水、废气监控平台,配合南昌市生态环境局做好全市水环境质量监测体系监控平台。（责任部门:区生态环境局）

35.配合推进全省生态文明数字化应用。2024年底前,配合推进全省生态文明数字化应用,推进生态文明治理数字化、标准化、智能化。（责任部门:区发改委）

（五）政务运转

36.拓展“赣政通”运用。2023年底前,打通“赣政通”“赣服通”服务通道,实现我区乡（镇）政府系统、所属事业单位全覆盖。2024年底前,基本实现区、镇、村全覆盖,公职人员使用率达90%以上。（责任部门:区政数局）

37.推动公文办理高效便捷。2023年底前,完成区直各部门按照区统一规范改造现有办公自动化系统建设。（责任部门:区政数局、区政府各部门） 

38.推进区镇视频会议系统建设。2023年底前,在已纵向构建一套区、镇两级政务外网高清视频会议系统的基础上,实现全区区、镇两级各部门的综合会商服务。（责任部门:区政数局）

39.推进政府应急值班调度系统建设。2024年底前,横向建成政府各部门应急值班调度系统,实现应急值守、指挥调度、日常协同等能力显著提升。（责任部门:区政数局、区政府办）

（六）政务公开

40.推进政府网站集约化。2023年底前,积极配合区政府对全市政府网站集约化建设,形成分类科学、集中规范、共享共用的市县两级统一政务信息资源库,实现区政府网站全面支持 IPv6。（责任部门:区政数局）

41.提升政务公开专区服务水平。2023年底前,进一步完善优化政务公开专区功能。（责任部门:区政府办、区政数局）

42.精准解读重大政策措施。2023年底前,依托区政府网站“政府信息公开”专栏,进一步集中统一发布解读规范性文件和重点领域信息,升级区政府门户网站政策智能问答平台。（责任部门:区政府各部门）

（七）数字基座

43.电子政务外网骨干网。2024年底前,实现“省-市-县-乡-村”五级电子政务外网连通。完善IPv6 骨干网互联互通,IPv6 互联网出入口扩容,提供 IPv6 访问通道。推动电子政务外网IPv6 改造,升级改造域名系统、内容分发网络。（责任部门:区政数局）

44.整合各部门业务专网。2024年底,将部门各类分散隔离的业务专网,通过网络割接、业务迁移等方式整合到统一的电子政务网络体系。（责任部门:区政数局）

45.统一身份认证中心。2024年底前,依托省统一身份认证中心,围绕数字身份整合各种核验方式,为全区政务服务提供统一的身份认证,实现“一次登录、全省通办”。（责任部门:区政数局）

46.电子证照系统。2024年底前,升级现有电子证照系统。按照省市统一规范,提高电子证照的可信度和通用性,与省电子证照系统对接,实现电子证照全国互认互信。（责任部门:区政数局）

（八）数据资源

47.加强数据资源管理。2024年底前,统筹全区各部门政务信息化项目建设和管理。将我区数据资源统一整合至市属云平台。（责任部门:区政数局）

48.打通部门数据壁垒。2024年底前,依托市大数据共享交换平台,推进我区数据共享改革。加大各部门业务信息系统建设、升级、改造力度,增强业务协同平台支撑能力,从源头上破除系统数据壁垒。（责任部门:区政数局）

49.培育数据要素市场。2024年底前,采取政府主导、多元合作方式开发数据资产,探索数据交易机制,配合市推动开展数据确权,数据质量评估、数据资产定价、数据安全等方面的研究。（责任部门:区政数局）

（九）安全保障 

50.网络安全管理。2023年底前,建立网络安全管理工作机制、安全管理机构和人员团队、网络安全保密机制和安全检查机制。2024年底,建立网络安全事件应急处理、网络安全预警防护、敏感数据保护体系。制定运维服务标准规范,完善运维保障机制,建立一体化运维管理平台和运维管理中心。（责任部门:区政数局、区委宣传部、区公安分局）

三、保障措施 

（一）组织保障。成立南昌市新建区数字政府建设领导小组,由区政府分管副区长任组长。组建工作组,由区政府办、区政数局牵头,区发改委、区财政局等有关单位负责同志参加,负责统筹推进和协调数字政府建设的有关问题和困难。各部门、各单位要明确内设科室和人员具体负责数字政府建设工作,确保数字政府建设有力有序有效推进。到2023年底前,积极探索建设一批数字机关,形成一批可复制推广的创新模式,推动建设数字政府一体化协同发展新格局。

（二）机制保障。在业务流程再造、事中事后监管、数据共享和电子材料应用等方面建立制定配套政策、健全管理机制,以技术和制度创新促进整体政府构建。加快完善我区政务信息化工程建设项目管理有关规定,制定完善的“数字政府”全过程工程质量管理要求和重点工程项目绩效评估指标体系,全面加强“数字政府”工程建设项目的全流程管理,持续优化数字政府建设发展环境,提升数字政府建设质量和应用效益。研究制定我区电子政务建设、运营管理、网络安全保障、数据产权保护等有关标准及政策,重点研究网上办事、电子证照、中介服务、实名认证、信息共享等方面地方性政策,以统一的标准促进技术融合、业务融合、数据融合,推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。

（三）资金保障。加大数字政府建设资金支持力度,区财政统筹政务信息化建设各类资金,全力保障数字政府建设。研究制定数字政府建设资金管理办法,规范政务信息化服务项目经费预算编制和资金使用管理,建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制,不断完善各级财政资金购买服务的流程和机制。

（四）人才保障。加强“数字政府”人才队伍建设,积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。将数字政府建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,建立普及性与针对性相结合的培训机制,提高数字政府建设意识和素质。强化互联网宣传,提升公众参与度,充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体,广泛宣传数字政府建设、服务新理念、新做法,加强对数字政府建设的舆论引导,不断提升“数字政府”的公众认知度和社会应用水平,吸引高水平人才参与数字政府建设。

（五）考核评估。建立公开、透明、公正的常态化考核评估机制,将数字政府建设纳入全区综合考核内容,建立创优争先机制和定期督查机制。按计划定期开展重大任务落实情况督促检查和第三方评估,加强统计监测、协调调度、绩效评估和考核监督,加强对数字政府建设成果成效及运营情况进行评估。对于由于特殊原因造成对条款计划实施有困难的,责任部门报南昌市新建区数字政府建设领导小组,由领导小组进行修改变更。