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索引号: l864814--2021-0397 主题分类:
发布机构: 新建区人民政府 生成日期: 2021-08-02
文件编号: 有效性: 有效
公开范围: 面向全社会 公开方式: 主动公开
南昌市新建区人民政府办公室关于组建新建区法律顾问专家库的通知
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新府办字〔2021〕42号

南昌市新建区人民政府办公室

关于组建新建区法律顾问专家库的通知

各乡(镇)人民政府、开发区(园区)管委会,区政府各部门,区直各单位:

为充分发挥法律顾问作用,深入推进新时代法治新建建设,根据《省委关于全面推进法治江西建设的意见》和《市政府办公厅转发关于建立健全政府法律顾问制度的通知》(洪府厅发〔2014〕76号)规定,经2021年区政府第12次常务会议研究,现将组建新建区法律顾问专家库(以下简称“专家库”)事项通知如下。

一、组建目标

根据工作需要,依据全区日常工作中的法律需求,首届专家库遴选10家省、市高端律师事务所,共计20—30名资深律师,开放给全区各乡(镇)、各部门自行对接,并由双方自行开展法律顾问聘任工作。

二、组建方式

采取公开遴选的方式组建专家库,委托第三方代理机构具体承办。邀请司法、监察、律协等相关单位专家、领导组成专家小组进行主观评审,对律师事务所及律师的资质、业绩、工作经验、行业声誉等方面拟定量化考核指标,通过主客观汇总得分,取前10名的方式选出入库律师事务所及所对应的20—30名律师,由区政府统一发放聘书,聘期拟定为1年。

三、组织领导

为加强工作领导,成立南昌市新建区法律顾问专家库组建工作领导小组,组长由区委常委、区政府常务副区长杨先国担任,副组长由区政府副区长、区公安分局局长宗晓武担任,各乡(镇)、开发区(园区)、区政府各部门、区直各单位负责人,区国有各平台公司董事长为成员,并设首席法律顾问。领导小组下设办公室,办公室设在区司法局,办公室主任由区司法局局长兼任,常务副主任由首席法律顾问担任,办公室成员从区司法局工作人员中抽调,承担专家库组建的日常工作。

四、后期管理

为规范专家库的运行及库内顾问专家的工作,实现“自行对接,专业服务,统一监管”的目标,同步草拟了《新建区法律顾问专家库管理办法》(详见附件1)、《新建区政府法律顾问专家库工作规则》(详见附件2)。

(一)专家日常顾问与专项服务相结合。各乡(镇)、各部门有需要律师事务所提供法律服务的,可从入库律师事务所中择优选择,并可根据专业领域指定专家律师提供服务。其中,对日常法律事务有较大需求的单位,可自行对接选择律师事务所签订日常法律顾问合同,由其指派专人承担合同审查、谈判磋商、决策咨询、法律培训等日常服务;涉及复议、诉讼、仲裁及PPP、EPC项目、土地开发、征迁等重大疑难复杂项目的,应按相关规范要求另行签订专项服务协议,在政府指导价基础上适当下浮收费。

(二)需求部门日常监管及定期评查。各需求单位在接受法律服务的同时应注意制作保留相关工作台账,并于每年度就所聘用法律顾问的服务质量、数量、存在问题、建议等事项开展部门评查,反馈至律师事务所并抄报区司法局备案。

(三)年度考核及不定期抽查。区司法局根据各需求单位的工作台账及评查意见按年度对受聘律师事务所及律师进行年度考核,同时根据工作需要随时对其履职情况进行抽查。

(四)开展动态化管理。于聘期结束前由区司法局牵头,根据年度考核情况对入库律师事务所及律师予以淘汰、更新等动态化管理。对法律服务中存在明显疏漏差错的律师事务所及律师,给予通报警示,要求其限期整改,在整改到位前暂停该律师事务所内全部入库律师承接各乡(镇)、各部门大额专项法律业务的资格。对法律服务质量低下或服务中存在重大过错,给区政府或聘用单位带来实际经济损失或名誉损失的律师事务所,列入黑名单、移出专家库,拒绝其今后承接区政府及各乡(镇)、各部门的法律顾问业务,并通报省、市司法部门及律师协会。

附件:1.新建区法律顾问专家库管理办法

2.新建区政府法律顾问专家库工作规则

2021年7月29日

附件1

新建区法律顾问专家库管理办法

第一条 目的

为充分发挥法律顾问专家作用,提升全区法律业务水平, 依法依规服务新建区建设,特建立新建区法律顾问专家库(以下简称“专家库”)并制定本办法。

第二条 原则

按照“遴选入库、直接对接、统一监督、动态管理”的原则建立并管理专家库。

第三条 适用对象

专家库内律师事务所及律师的日常服务和管理等活动适用本办法。

区政府及各乡(镇)、各部门可从专家库中选择相关法律服务所需律师事务所,并依据本办法的规定自行对接。

第四条 区司法局职责

区司法局是专家库的监管部门,具体负责:

(一)专家库的建立、维护与日常监管,建立事中监管与事后追责相结合的监管模式;

(二)制定并签署律师事务所入库协议;

(三)对在库律师按专业分类,制作《新建区法律顾问专家库名册》,并印发各单位;

(四)专家库中律师事务所与律师的调整、考核与动态管理;

(五)定期开展专家库运行情况的调研,研究并解决有关问题;

(六)其他有关职责。

第五条 遴选入库及聘任

首批专家库入库律师事务所及律师通过公开遴选方式选出,对参与遴选的律师事务所及其推荐的律师实行双重评分机制,经主客观两轮综合评分,对总分排名前10的律师事务所及其入选律师公示后确认入选名单。

经公示确认入选的律师事务所及律师由区政府颁发聘书,向社会公布。聘期为1年,期间可解聘,期满可续聘。

第六条 律师入库条件

律师事务所推荐参与遴选的律师应同时具备以下条件:

(一)良好的政治素质,能够准确理解、配合实施政府的方针政策,积极响应政府法律服务需求;

(二)熟悉国家有关法律、法规和政策;

(三)职业素养优良,公正、细致、诚实地履行各项职责;

(四)遵纪守法,品行端正,诚信廉洁,勤勉敬业;

(五)对专业法律领域有较深造诣,持律师执业证五年以上。

第七条 不得入库的情形

具有下列情形之一的律师,不得入选专家库:

(一)受过刑事处罚的;

(二)有行政违法行为的;

(三)在法律执业中,经当事人投诉且被查证属实的;

(四)受过司法行政机构惩处的;

(五)有其他不适合担任南新建区法律顾问情形的。 

第八条 对接方式

区政府及各乡(镇)、各部门、各单位可根据自身工作需求与职责要求,自行选择以下方式对接入库律师事务所:

(一)对日常法律事务有较大需求的,可与专家库中律师事务所签订日常法律顾问合同;

(二)针对疑难复杂事项应专项处理的,可选择与日常法律顾问单位或其他专家库内律师事务所协商并签署专项法律服务协议。

第九条 服务方式

日常法律服务包括部门法律制度建设、合同审查、谈判磋商、决策咨询、法律培训等。

专项法律服务事项的包括PPP、EPC项目、土地开发、征迁、建设工程、重大商事项目、复议、诉讼、仲裁等疑难复杂事项以及经单位领导明确指示的其他重大项目。

第十条 保密、回避

受聘律师在办理委托事项时,应当做到:保守工作秘密,维护合法权益,不得利用入库专家的身份从事商业营利性活动。

如与委托事项存在利害关系,应及时向聘请单位如实说明情况并自行回避,其所在律师事务所应立即另派库内律师承办。

第十一条 日常顾问备案

专家库内律师事务所可同时担任多家单位的日常法律顾问,各乡(镇)、各部门与日常法律顾问签署的合同应报区司法局备案,聘请村(社区)法律顾问不限专家库内律师事务所及律师,由乡(镇)自行聘请。

第十二条 内部管理与年度评查

各乡(镇)、各部门应当建立单位日常、专项法律顾问工作内部管理制度,负责法律顾问专家服务事项的建档、登记和履职材料的收集整理,如实反映法律顾问专家的服务数量、质量、效率等实际状况,并制作工作台帐。

各乡(镇)、各部门应当就日常、专项法律顾问服务的质量、数量、存在问题和建议等事项进行年度评查, 于每年度11月底撰写评查报告,连同专家库内律师事务所工作台帐报区司法局备案。

各乡(镇)、各部门自行发现日常、专项法律顾问于提供法律服务过程中出现差错的,应自差错发生之日起3个工作日内书面向区司法局反馈相关情况,并同时报送相关事项材料,由区司法局介入调查监管。

第十三条 年度考核与日常抽查

区司法局按年度考核受聘律师事务所及律师的履职情况,结合其办理委托事项时出具的法律文书、交办事宜的工作台账,形成考核结论。

年度内根据工作需要或区政府领导指示,区司法局亦可随时对上述情况抽查。

第十四条 内部通报批评制度

经区司法局考核或抽查,对经办受托事项等法律服务中存在明显疏漏差错的律师事务所及律师,给予内部通报,要求其限期整改。在整改到位前,暂停该律师事务所内全部入库律师承接各单位大额专项法律业务的资格。

第十五条 入库律师惩戒措施

入库律师有下列情形之一的,区司法局应将其移出专家库,并可建议市级司法主管部门和律师协会按有关规定予以处理:

(一)严重失职、营私舞弊,对各乡(镇)、各部门、各单位权益造成重大损害的;

(二)利用工作便利,为本人或者关系人谋取不正当利益的;

(三)对外擅自以新建区法律顾问专家的名义虚假宣传招揽业务的;

(四)以法律顾问专家的名义从事与履行法律顾问职责无关活动的;

(五)无合理理由迟延或懈怠办理受托事宜且拒不整改的;

(六)泄露在法律服务过程中获悉的技术秘密、商业秘密以及其他依法不能公开的信息的;

(七)其他违反法律、法规或职业道德、纪律规定,应受到行业处罚或纪律处分的行为。

第十六条 黑名单制度

对法律服务质量低下或服务中存在重大过错,给区政府及其乡(镇)、部门、单位带来实际经济损失或名誉损失的律师事务所,列入黑名单并移出专家库,拒绝其今后承接新建区管辖范围的一切法律顾问业务。

第十七条 动态管理

区司法局负责对专家库内律师事务所及在册律师实施动态管理,结合各单位和区司法局每年度的考核评查结果,淘汰、更换不合格律师事务所或律师,增补其他符合条件的律师事务所和律师。

第十八条 施行

本办法自发布之日起施行。

附件2

新建区政府法律顾问专家库工作规则

第一章 总  则

第一条 为规范新建区政府法律顾问专家库(以下简称“专家库”)工作,充分发挥专家库在区政府决策、管理中的咨询作用,根据《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》等有关规定,制定本规则。

第二条 专家库为区政府重大决策等提供法律专业咨询服务。其主要任务:为法治新建建设和区政府重大决策提供法律咨询服务,根据需要协助处理重大涉法事务。

第三条 专家库设首席法律顾问,由区政府现聘任法律顾问的人员担任。专家库下设办公室,亦称新建区政府法律顾问专家库办公室(下称政府法律顾问办公室),由区政府首席法律顾问兼任办公室主任。办公室工作人员从区司法局工作人员中抽调,承担专家库聘请、联络及日常管理、年终考核等工作。

第四条 专家库的成员,原则上从长期关注并支持我区法制建设、在处理政府法律事务方面具有丰富经验的资深律师、法学专家学者中,采取直接邀请、选聘的方式选择,由政府法律顾问办公室提出名单报区政府同意后聘任,聘期为1年,期满可续聘。聘期中,因身体或其他原因不能正常履职的,应当申请解聘,或由政府法律顾问办公室提出,报经区政府同意后直接解聘。

第二章 工作职责

第五条 专家库根据区政府交办或者委托履行以下职责:

(一)对区政府重大行政决策的合法性、可行性及实施决策可能涉及的法律风险、社会问题进行研究、论证、评估并提出审查意见;

(二)对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议;

(三)对区政府在对外交往、重大经济项目谈判、重大招商引资中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见,对有关合同、协议及其他相关法律文书进行审查或修订;

(四)协助处理重大涉法事件和重大案件,参与调查、调解,提供法律咨询;

(五)起草有关法律文书或者出具法律意见书;

(六)就涉及区政府的行政诉讼或者行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等事项的重大法律问题提供法律咨询意见;

(七)接受区政府委托,代理区政府的诉讼、复议、仲裁、执行等法律事务;

(八)参与涉法信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议,协助化解矛盾纠纷;

(九)参与重大、疑难信访问题接待工作,提供法律咨询服务;

(十)协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作;

(十一)办理区政府交办或者委托的其他法律事务。

第六条 专家库首席法律顾问是开展法律顾问工作的组织者,具体承担以下职责:

(一)负责专家库的日常工作,组织、协调专家库成员开展法律服务;

(二)对专家库成员向区政府出具的重要法律咨询意见进行审查把关;

(三)定期听取专家库成员的工作意见、建议,定期向区政府报告专家库的工作情况;

(四)固定参加区政府常务会议或其他相关会议,并提供法律咨询意见;

(五)组织对专家库成员进行考核,确定考核意见;

(六)与履职相关的其他工作。

第三章 工作程序和方式

第七条 区政府交办或者委托的法律事务,由指派具有相关专业特长的成员办理。

第八条 专家库通过下列方式提供法律服务:

(一)出具书面法律咨询意见;

(二)提供口头法律咨询意见;

(三)参与合同、项目谈判;

(四)参与重大涉法事件和重大案件的调查、调处;

(五)对规范性文件、重大决策进行听证;

(六)起草、审查、修改法律文书、文件;

(七)其他法律服务方式

第九条 专家库成员应当对区政府交办或者委托的法律事务及其办理过程、处理意见和建议、办理结果等情况予以详细记录。

专家库的成员办理有关法律事务,应当一事一结,有关文件、意见书等材料应当交政府法律顾问办公室归档。

第四章 工作要求

第十条 专家库成员办理区政府交办或者委托的法律事务应当认真负责,提供的法律服务应做到合法、准确、及时。

第十一条 对政府法律顾问办公室组织的活动,专家库成员应当按时参加;因故不能参加的,应当向政府法律顾问办公室请假。

第十二条 专家库成员根据本规则办理具体法律顾问事务时,不得同时接受他人委托办理下列事务:

(一)在诉讼以及非诉讼法律事务中,担任对方当事人的代理人;

(二)其他有损于区政府利益或者违反区政府决定的事务。

第十三条 专家库成员根据本规则办理具体法律事务时,具有下列情形之一的应当主动申请回避:

(一)受委托办理的法律事务与本人或者本人所在律师事务所其他律师承办的案件有关联或者利害冲突的;

(二)受委托办理的法律事务与本人其他顾问单位或者本人所在律师事务所其他律师的顾问单位有关联或者利害冲突的;

(三)受委托办理的法律事务与本人或者本人近亲属有利害关系的。

因其他情形应当回避的,政府法律顾问办公室可以要求其回避,法律顾问应当服从回避的要求。

第十四条 专家库对所提供的法律咨询意见和所接触的国家秘密应当履行保密义务。因工作需要接触、知悉国家秘密的,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定办理批准手续。

未经区政府同意,专家库成员不得对拟议中的未决定事项和已决定事项的结果以及形成过程等情况向社会发布或者向他人泄露。

第十五条 专家库成员在办理法律顾问工作职责以外的法律业务时,不得以专家库成员身份对有关部门和当事人施加影响。

第十六条 专家库成员在履行区政府法律顾问工作职责、办理区政府有关法律事务时,使用由政府法律顾问办公室统一印制的介绍信函。

专家库成员不得在律师业务名片上印制区政府法律顾问字样,不得利用广告、报刊、网络等进行不适当宣传,不得利用区政府法律顾问的身份招揽法律业务。

第五章 工作保障

第十七条 区政府向专家库成员交办法律事务时,应当同时提供相应的文件、资料和工作条件。

专家库成员办理区政府交办或者委托的法律事务,有关单位和部门应当依法给予支持和配合。

第十八条 专家库的外聘专家或律师成员提供专项法律服务的,可以取得相应的工作报酬。

第六章 附则

第十九条 本规则自发布之日起施行。

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