为贯彻落实全省国土空间规划编制暨“三区三线”统筹划定试点工作推进视频会精神,在国土空间总体规划编制过程中,统筹开展我区永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定试点工作,确保2021年12月底前完成试点任务,区自然资源分局起草了《新建区统筹划定三区三线试点工作方案》(以下简称《工作方案》)。现就有关事项说明如下:

目的依据

根据全省国土空间规划编制暨“三区三线”统筹划定试点工作推进视频会精神,结合我区实际,特制定本工作方案。

主要内容

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度,将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

(二)基本原则

保护优先,统筹划定。

摸清底数,统一基础。

问题导向,因地制宜。

强化约束,明晰职责。

(三)工作目标

确保在2021年12月底前,完成“三区三线”划定试点工作,形成我区“三区三线”划定试点成果。

二、主要任务

(一)划定永久基本农田,落实耕地保护要求。落实最严格的耕地保护制度,强化政治担当和责任意识,优先划定我区永久基本农田,完成下达的保护目标任务,确保永久基本农田质量提升、布局优化。

(二)划定生态保护红线,筑牢生态屏障。基本稳定生态保护红线成果,按照实事求是的原则,充分论证永久基本农田、长期稳定利用耕地、集中连片的村庄建设用地与生态保护红线的冲突,形成协调方案,对生态保护红线进行适度优化调整,构建“一湖三脉、两屏多廊”的整体生态保护格局。

(三)划定城镇开发边界,促进集约高效发展。综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,科学确定城镇开发规模,防止城镇无序蔓延。统筹我区城镇体系、产业空间布局、主体功能区要求,审核各乡镇的城镇开发边界划定科学性和合理性。

(四)探索矛盾协调规则,统筹划定“三区三线”,形成试点工作报告。探索矛盾处理规则,协调“三调”耕地与耕地保护任务倒挂矛盾;探索生态保护红线范围内耕地保护利用方式;探索线性基础设施、乡村振兴项目占用永久基本农田补足弹性机制,确保线性基础设施、乡村振兴项目落地实施。同时总结划定“三区三线”过程中重大问题、重点矛盾冲突以及技术难点,形成“三区三线”试点工作报告。

三、进度安排(按国家及省级工作部署)

(一)准备阶段(8月10日前)

根据国家、省及市级工作要求,成立区级“三区三线”工作专班,总结前期“三区三线”划定工作经验,梳理问题,完善工作思路和技术要求。

(二)试划阶段(第一轮)(8月27日前)

在全面摸清现状基础,实事求是反映问题的基础上,依据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》调整完善方案确定的永久基本农田保护任务,提出“三区三线”试划方案。

(三)统筹协调阶段(第二轮)(9月18日前)

在第一轮试划基础上,一方面积极与省、市级工作专班沟通,在省、市级统筹协调中,积极反映我区的实际需要,争取相关指标倾斜;另一方面,综合考虑各乡(镇)资源禀赋,综合考虑发展趋势、区域战略安排以及发展规划、重大平台、重大工程实施需要,对相关指标进行统筹,进一步优化全区“三区三线”试划方案。

(四)划定阶段(第三轮)(10月12日前)

在第二轮统筹协调的基础上,根据省级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务、建设用地规模分配方案,按照国家矛盾冲突处理规则和特殊性重大问题解决方案,科学划定“三区三线”方案。

(五)成果审查上报阶段(按国家时间安排)

按照国家、省及市级成果要求和汇交要求,形成“三区三线”划定试点成果,经省、市级工作专班联合审查后,我区划定方案由区政府审核逐级上报。

四、任务分工

区自然资源分局:负责牵头组织推进全区“三区三线”划定试点工作,负责区级“三区三线”划定试点工作专班日常工作,负责制定“三区三线”划定试点工作要求,牵头提出全区耕地保有量和永久基本农田保护任务分解方案、建设用地规模下达方案。

区发改委:负责全区重大发展规划、重大基础设施、重点建设项目布局、产业园区的配套发展改革政策等方面与“三区三线”划定试点成果的衔接。

区财政局:负责保障“三区三线”划定试点工作经费。

区生态环境局:参与生态保护红线评估调整划定工作,负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。

区住建局:负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。

区交通运输局:负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。

区水利局:负责本部门已建和在建水利基础设施、规划项目与“三区三线”划定试点成果的衔接,并负责明确涉及河湖和水利工程管理范围内耕地受不同时期水位影响情况。

区农业农村局:参与开展永久基本农田划定工作,负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。

区林业局:参与生态保护红线划定工作,负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。

五、工作要求

(一)提高站位,加强组织领导。区政府成立由区政府主要领导任组长、分管领导任常务副组长,区自然资源分局主要负责同志为召集人,区政府有关部门分管负责同志为成员的工作专班,工作专班下设办公室,办公室设在区自然资源分局。

(二)统筹推进,加强协调联动。区自然资源分局要履行好牵头职责,统筹协调区级工作专班各项工作有序推进,发展改革委、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、林业等职能部门要密切配合,确保试点工作统筹协调推进。

(三)坚守底线,强化责任担当。“三区三线”一经划定,空间约束极强,对空间开发保护格局影响极大。各部门要在“坚决落实国家粮食安全主体责任”和“坚持走绿色集约发展”两项原则的前提下,切实强化责任担当,实事求是处理好保护和发展之间的关系,科学谋划我区空间开发保护格局的底盘底线。

(四)扎实开展,争创示范工程。按照国家“实事求是、多措并举、补齐缺口”试点工作的总体要求,各部门要在摸清现状、把准问题的基础上,做实做细各项工作,科学谋划“三区三线”空间格局,提出既符合实际又切实可行的矛盾处理规则,探索“三区三线”配套政策协调制度和管控体系,将我区“三区三线”划定试点工作做成示范精品工程,为全国、全省开展“三区三线”划定工作提供参考。