为全面加强全区“十四五”时期应急体系和能力现代化的建设，有效减轻灾害事故风险，坚决遏制重特大安全事故，最大程度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全，区应急管理局起草了《新建区“十四五”应急体系规划》（以下简称《体系规划》）。现就有关事项说明如下：

目的依据

根据《南昌市人民政府关于印发南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（洪府发〔2021〕6号）、《南昌市人民政府关于印发南昌市“十四五”应急体系规划的通知》（洪府发〔2022〕8号）、《南昌市新建区人民政府关于印发新建区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（新府发〔2021〕1号）等有关文件，制定本规划。

主要内容

一、现状与形势

（一）“十三五”期间取得的发展成效

1.应急管理体制机制逐步完善。2.安全生产治理能力明显提升。3.防灾减灾能力不断加强。4.应急保障能力稳步提升。5.应急救援能力持续增强。

（二）“十四五”期间面临的主要挑战

1.社会自然风险交织，事故灾害防控难度大。2.体制机制不够健全，基层基础存在短板。

3.应急救援能力不足，综合保障有待加强。

（三）“十四五”期间存在的发展机遇

1.党政领导的高度重视为应急管理事业发展提供坚实保障。2.经济社会的快速发展为应急管理事业发展创造有利环境。3.科技水平的不断提升为应急管理事业发展提供强大支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

1.注重源头防范，坚持关口前移。2.注重底线思维，坚持有备无患。3.注重资源整合，坚持突出重点。4.注重科学应对，坚持法制保障。5.注重政府主导，坚持社会参与。

（三）发展目标

1.总体目标

2.分项目标

——应急管理体制机制更加完善。

——灾害事故防范水平全面提高。

——救援救助及灾后重建能力显著提升。

——科普宣传与培训教育持续深入开展。

三、主要任务

（一）推进应急管理体系建设，提升综合应急能力

1.健全应急管理指挥体制。

2.完善联防联动联控机制。

3.完善应急值守与信息报送机制。

4.完善应急管理责任体系。

5.完善应急规章制度体系。

（二）突出强化风险预防管控，提升综合防范能力

1.摸清底数，强化监测预警机制。

摸清风险隐患底数。

加强规律分析研判。

加强风险隐患监测。

加强预警信息发布。

2.治本攻坚，增强企业本质安全。

推进安全标准体系建设。

加强安全生产监管执法。

推进安全生产专项整治。

3.夯实基础，提升灾害治理和基层防御能力。

加强防灾减灾能力提升工程建设。

筑牢基层防灾减灾首道防线。

（三）加强应急救援体系建设，提升快速反应能力

1.加强专业应急救援队伍建设。

2.加强基层应急处置能力建设。

3.加强社会应急救援力量建设。

4.加强装备物资保障体系建设。

5.加强灾后恢复重建能力建设。

（四）强化应急管理科技创新，提升科技支撑能力

1.推动应急管理科技创新。

2.全面提升应急平台支撑能力。

3.推进应急信息资源“一张图”建设。

4.强化应急通信保障能力。

（五）加强科普宣传教育培训，提升全民应急能力

1.开展应急管理宣传。

2.厚植应急管理文化。

3.强化应急管理培训。

4.提升舆情引导能力。

四、重点工程

（一）应急指挥平台建设项目

（二）森林火灾高风险区综合治理项目

（三）应急物资储备能力建设工程

（四）综合行政执法能力体系建设项目

（五）防灾减灾能力提升工程

1.灾害风险调查和重点隐患排查工程。

2.地质灾害综合治理和避险移民搬迁项目。

3.防灾减灾气象保障工程。

4.防汛抗旱基础设施建设项目。

5.应急避难场所建设项目。

（六）应急救援能力提升工程

五、保障措施

（一）加强组织领导，确保工作成效。区委、区政府对本行政区域内的应急管理工作负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入经济和社会发展总体规划，结合实际分解落实规划目标和任务，明确重点工程，建立应急管理目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。

（二）拓宽筹资渠道，做好经费保障。拓宽资金投入渠道，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐助和援助活动，探索设立应急管理基金、保险等筹资渠道，建立健全政府、企业、社会相结合的资金保障机制。

（三）定期开展考核，评估工作实效。建立规划实施推进机制，明确各乡（镇）、管理处、各有关部门在规划推进工作中的任务分工与时间节点。