新府办发〔2021〕26号

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区开展村（社区）法律顾问工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、开发区（园区）管委会，区政府各部门，区直各单位：

《新建区开展村（社区）法律顾问工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                  　　       2021年4月15日

新建区开展村（社区）法律顾问工作实施方案

为扎实推进村（社区）法律顾问制度，促进基层群众自治组织将法治思维融入到村（社区）内部公共事务管理的各个方面，推进村（社区）实现科学决策、民主管理、民主监督、村务公开，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，根据省法建办、省财政厅、省民政厅、省司法厅《印发关于建立村（社区）法律顾问工作制度的意见的通知》（赣法建办字〔2016〕16号）及《中共新建区委办公室 新建区人民政府办公室印发新建区关于加强和改进乡村治理的若干措施的通知》（新办发〔2020〕14号）精神，通过采取政府购买服务的方式建立完善“一村一法律顾问”制度，特制定本实施方案：

    一、指导思想

 深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要讲话精神，按照省委关于推进“法治江西”建设的重大战略部署，以构建法治新建，和谐社会为目标，建立完善村（社区）法律顾问制度，切实增强基层干部和人民群众的法律意识，促进村委会（社区）科学决策、依法办事，维护群众合法权益，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

二、工作目标

村（社区）法律顾问工作，以为村委会（社区）提供各类法律服务为目标，将法律服务、法治宣传与促进村委会（社区）事务依法管理相结合，使广大基层组织和人民群众法治意识不断增强，依法办事能力不断提高，从而为村(社区)和谐稳定发展奠定良好的群众基础。

三、法律顾问的聘任及经费保障

（一）根据我区实际和公平合理、节约成本、工作便利、方便管理的原则，由区司法局负责牵头，可采取竞争性磋商等方式引进律师事务所。根据律师事务所的服务能力和乡（镇）政府的需求，法律顾问工作以乡（镇）为单位，律师事务所与乡（镇）自由双向选择签订法律顾问协议。律师事务所根据所服务乡（镇）的村（社区）的数量和交通便利等情况，指派律师相对固定地担任村（社区）的法律顾问，每个律师担任村（社区）法律顾问一般不超过3个，地处偏僻乡村最多不超过5个。

（二）为保证法律顾问制度全覆盖，按照“律所包乡、律师挂村、覆盖乡村、服务到点”的总体思路，采取由区司法局统一协调，各乡（镇）负责做好本辖区村（社区）法律顾问工作的推进和组织协调工作。如同一个律师担任法律顾问的村（社区）之间出现利益冲突需回避时，由所在乡（镇）负责协调，跨乡（镇）的由区司法局负责协调。

（三）法律顾问的费用。开展村（社区）法律顾问工作实行政府购买服务的方式进行。区财政按每年每个行政村（社区）2000元的标准予以保障。村（社区）法律顾问工作领导小组将会同各乡（镇）政府对法律顾问的工作进行绩效考核，各乡（镇）政府根据绩效考核结果付费。同时，区司法局将定期组织法律顾问进行业务培训，为工作开展提供良好保障。

（四）法律顾问在为村（社区）提供法律服务时必须的正常开支，如鉴定费、公证费、委托审计费等用于收集资料的费用，由村（社区）承担，但须事先告之村（社区）并征得其同意。

村（社区）委托法律顾问代理参加诉讼、仲裁和重大项目的谈判、签约活动等法律事务的，应另行签订《委托代理协议》，委托方依据有关收费标准支付相关费用。

    四、实施与要求

（一）律所工作职责

1.为村（社区）治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约、居民公约和其他管理规定。为村（社区）民主管理提供法律意见。协助村（社区）处理换届选举中的法律问题。

2.为群众提供法律咨询。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供法律意见。

3.开展法治宣传。定期举办法律讲座，普及日常生产生活涉及的法律知识和当地经常性遇到的地域性、行业性、专业性法律知识，增强基层干部群众的法治意识，帮助树立正确的权利义务观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

4.参与重大涉法性调解工作。应村（社区）邀请，参与当地涉及土地、交通事故、征地拆迁、劳资、环境保护、安全生产事故、小型工程建设等引发的重大涉法性矛盾纠纷的调处工作，为村（社区）调处矛盾纠纷提供相应法律意见。

5.对村（社区）重大决策、资产及生产资料管理和承包等协议进行法律风险评估。

6.开展法律服务精准扶贫。法律顾问要主动对接挂村（社区）贫困户，了解贫困户脱贫致富的法律服务需求。对于贫困户委托的诉讼、仲裁等法律服务事项，给予减免法律服务费用；符合法律援助条件的，依法提供法律援助。

（二）工作制度

1.信息公开制度。区司法局统一制作标牌，把村（社区）法律顾问的姓名、执业机构、联系方式、工作职责等基本信息在村（社区）内公示，运用现代网络技术建立法律服务平台，让村（社区）干部和群众与村（社区）法律顾问实现无障碍沟通。

2.定期服务制度。以乡（镇）为单位，律师事务所每月固定一天坐班，坐班时间不少于5小时，低于10个村（社区）的偏远乡（镇）可适当放宽。每季度至少安排一次法治讲座。具体服务时间由律师事务所与乡（镇）政府商定后予以公开。

3.工作日志制度。法律顾问每次提供服务时应认真填写工作日志，将提供法律服务的时间、对象、内容和结果作详细记载，做到一村（社区）一卷、一事一记。工作日志将作为对法律顾问工作考评的主要依据之一。

4.重大事项报告制度。法律顾问对村（社区）提出的具体法律服务需求应及时回应，遇到有下列重大事项的，应当及时到场或通过电话等方式提出法律意见，同时及时向当地政府及有关部门报告：

（1）涉及集体诉讼或上访的案件；

（2）涉及面广、影响较大的涉法问题；

（3）涉及因违法行为，可能引发不稳定因素的事项；

（4）涉及重大突发事件及影响社会稳定的其它重大事项。

5.法律顾问工作培训、交流制度。区司法局将定期组织全区法律顾问进行业务培训、经验交流，研究探索法律顾问工作新方法、新思路，不断提高法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识。

6.回访、检查制度。区司法局、律师事务所应当定期听取或征求村（社区）和乡（镇）政府对法律顾问工作的建议和意见，顾问单位对法律顾问的工作不满意的，要及时予以更换。

7.信息报送制度。法律顾问在提供法律服务时，应及时将工作信息报送至乡（镇）政府和区司法局。

8.协助配合制度。村（社区）应加强与法律顾问的联系，主动邀请其参加村（社区）组织的重大活动，配合做好相关准备工作，积极支持其履行顾问职责，为其开展工作提供必要的条件及办公场所。

9.年终工作总结制度。法律顾问应当在每年11月底前，撰写当年工作总结，总结应当在加盖所在律所公章后递交顾问单位所在乡（镇）政府签署考核意见，盖章后交至区司法局。

10.定期检查评估制度。每年年底，村（社区）法律顾问工作领导小组会同乡（镇）政府对律师、律所工作进行至少一次检查，通过实地检查、台帐检查、听取村（社区）和群众意见等形式，及时发现村（社区）法律顾问工作中存在的问题，提出改正的意见和建议。群众意见较大的，可建议乡（镇）政府不再续聘其担任法律顾问。

五、工作要求

（一）强化组织领导。区政府成立村（社区）法律顾问工作领导小组。各乡（镇）、村（社区）及律师事务所要站在全面推进法治新建建设的高度，深刻认识村（社区）法律顾问工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，每个乡（镇）要明确一名分管领导具体负责，村（社区）密切配合，全区上下凝心聚力，扎实推动村（社区）法律顾问工作顺利实施。

（二）务求工作实效。推进村（社区）法律顾问工作建设是提升我区群众法治意识、营造浓厚法治氛围的一项惠民工程，各单位要抓住工作重点，科学统筹安排，通过村（社区）法律顾问工作建设把我区法治建设提高到一个新水平。

（三）严肃作风纪律。在推进村（社区）法律顾问工作中，所有参与人员都要严格执行党的各项廉政纪律，不断改进工作作风，塑造法律服务人员良好形象。

附件：南昌市新建区村（社区）法律顾问工作领导小组组成人员名单

附件

南昌市新建区村（社区）法律顾问工作

领导小组组成人员名单

为确保新建区村（社区）法律顾问工作顺利开展，全面推进区法律顾问工作，现成立新建区村（社区）法律顾问工作领导小组，负责指导、协调、监督村（社区）法律顾问工作，领导小组组成人员如下：

组  长：宗晓武   区政府副区长、区公安分局局长

副组长：朱小亮   区司法局党组书记、局长

成  员：吴建保   区司法局副局长

滕晓宇   区财政局副局长

罗晓斌   区民政局副局长

周建国   区审计局总审计师

            各乡（镇）、管理处（管委会）分管领导

领导小组下设办公室，办公室设在区司法局，负责村（社区）法律顾问工作领导小组的日常事务，吴建保兼任办公室主任，潘喜铅（区司法局律公办负责人）、肖敏（区财政局行财股股长）、涂远豹（区审计局行事股股长）、张建丽（区民政局基层政权建设和区划地名股股长）为办公室成员。

 抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委办，区人武部。

 南昌市新建区政府办公室                  2021年4月15日印发