关于印发《石埠镇森林防灭火工作规范化建设

实施方案》的通知

各村(居)委会、镇属(办)各单位:

《石埠镇森林防灭火工作规范化建设实施方案》已经镇党

政联席会研究，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

新建区石埠镇人民政府

2024年5月8日

石埠镇森林防灭火工作规范化建设实施方案

根据省森林防灭火指挥部印发《关于全面推进全省乡镇森林防灭火工作规范化建设的指导意见》(赣火指[2024]4号)、区森林防灭火指挥部印发《关于印发<全区森林防灭火工作规范化建设实施方案>》(新火指字(2024)2号)文件精神，结合我镇实际情况，为了进一步推行森林防灭火工作规范化建设，进一步提升全镇森林防灭火工作基层基础工作水平。为此，特制定如下方案:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党的全面领导，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，将森林防灭火责任措施落到实处，打通终端见效“最后一公里”，建立末端发力、群防群治、终端见效长效机制，有效防范化解森林火灾风险，为奋力谱写“好新建.美生活”提供生态安全保障。

二、建设目标

按照“同步启动、分类推进”原则，到2024年底，全镇涉林村(居)实现森林防灭火责任落实清单化、宣传教育多样化、源头管理网格化、队伍建设标准化、灾情处置科学化的目标，全镇森林防灭火治理能力得到显著提升。

三、主要内容

森林防灭火工作规范化建设主要内容包括以下5个方面: 建立清单化责任落实体系、建立多样化宣传教育体系、建立网格化源头管理体系、建立标准化扑火队伍体系、建立科学化灾情处置体系。其中，林管站公室负责“五大”体系中建立清单化责任落实体系、建立多样化宣传教育体系、建立网格化源头管理体系等三个方面的指导工作；应急管理办公室负责“五大”体系中建立标准化扑火队伍体系、建立科学化灾情处置体系等两个方面的指导工作；并按照《江西省森林防灭火指挥部关于全面推进全省乡镇森林防灭火工作规范化建设的指导意见》明确的建设内容，针对“五大”体系的建设列出任务清单，细化任务分工，明确责任，挂图作战。

四、实施步骤

森林防灭火工作规范化建设由镇农林管站联合镇应急办负责具体实施。

(一)动员部署(2024年4月底)。 镇林管站、应急管理办公室结合工作实际，制定计划推进表，明确建设任务，细化责任分工，进行全面动员部署。

(二)全面实施(2024年5月-2024年11月)。按照实施方案、工作计划和建设要求，同步启动，分类分批有序推进。

(三)总结阶段(2024年12月底)。认真总结建设成效和经验做法，扬长补短、固本兴新，进一步健全长效机制，巩固建设成效，完善基层管理体系，全面提升基层森林防灭火治理能力。

五、具体建设内容

森林防灭火工作规范化建设主要内容包括以下5个方面:

(一)建立清单化责任落实体系

1、健全指挥体系。健全完善森林防灭火指挥体系，完善工作运行机制。定期研究森林防灭火工作，及时部署森林防火重点期以及春节、清明、冬至、国庆、全国和全省两会等重要敏感时期森林防灭火工作。

2、制定责任清单。制定森林防灭火责任清单，逐一细化明确镇、村(居)责任，以及党政主要领导、分管领导、其他班子成员、挂村干部、村组干部责任。实行镇领导包片、挂村干部包村、村干部包组、组长包户、户包责任山，确保山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。

3、建立奖惩机制。建立森林防灭火奖惩机制，对责任落实到位、火源管理到位、火情处置到位的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励；对责任不落实、火源管理缺位、火灾多发频发的，严肃追究有关单位和个人责任。

(二)建立多样化宣传教育体系

4、建设宣传阵地。加强森林防灭火宣传基础设施建设，按

照每5公里不少于1块的标准，在林区交通要道、进山路口等重点地段设立固定宣传牌。每个林区行政村至少设立1处"云广播”，在森林公园等重要区域设立智能感应语音播报点，打造全天候森林防灭火宣传阵地。

5、强化宣传教育。 制定森林防灭火宣传教育年度实施方案，创新开展森林防火宣传月等活动，深入推进森林防灭火宣传教育进林区、进居、进校园、进村庄、进农户、进景区，营造全社会关心、支持、参与森林防火的良好氛围。每年10月森林防火宣传月期间，向全体村民发放森林防火告知单。林区学校每学期开展一堂主题班会、 一篇主题作文、 一封致家长信等森林防火宣教活动。

6、制定村规民约。充分发挥村民自治优势，将落实森林防火措施纳入村规民约，明确激励和约束措施，引导群众自觉遵守森林防火有关法律，推动移风易俗，开展文明祭扫，杜绝野外违规用火。

(三)建立网格化源头管理体系

7、划定管理网格。 落实《江西省林业局关于加强森林防火网格化管理的实施意见》(赣林防发[2023]2号)要求，建立健全“林长制+森林防火”网格化管理体系，科学划分森林防灭火管理网格，实行网格定人，人员定责，明确镇级、村级网格的具体责任人、工作职责、责任范围、管理对象，在主要林区入口、重点地段公示网格区划图，构建联防联控、群防群治的工作格局。

8、加强火源管控。严格落实“五个禁止”和“五个不批、五个不烧”要求，规范疫木露天焚烧、炼山造林等野外特殊用火审核，确保程序到位、监管到位、措施到位。“一长两员”佩戴统一标识，开展防火巡护，制止野外违规用火。关键时间节点，镇村干部要下到进山入口，加强蹲守，严防火种进山入林。涉林村(居)建立重点人员管理台账，落实监护人员责任。强化人防、物防、技防、智防等“四防”融合，利用无人机等现代化手段，探索建立空天地一体化的森林防火巡护新模式。建立野外违规用火举报奖励机制，设立举报热线，鼓励社会公众举报违规用火行为，经查证属实的，依法依规给子奖励。严厉打击野外违规农事用火、祭祀用火等各类行为，依法依规子以处罚。

9、治理火险隐患。加强森林火灾风险普查成果与基层治理有机融合，制定森林火灾风险分布图，划分森林火灾易发高发区域，分类加强风险管控。聚焦林区居民点、墓葬区、加油(气)站、油气管道、输配电线路、小作坊、交通干线等重要目标，协同有关单位、部门开展常态化森林火险隐患排查，建立隐患台账，下达整改通知，实行闭环管理，督促限期整改到位。充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，优先在重点火险区、重点公益林区等建设林火阻隔系统，逐步形成自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。

(四)建立标准化扑火队伍体系

10、建强扑火队伍。 全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》(赣办发[2021]20号)，因地制宜建立一支规模不少于30人，年龄18-50周岁、队员以镇干部与城管队员为主的乡镇综合应急救援队伍。每个村(居)建立一支不少于10人的应急分队。积极推动辖区专职消防队按职责参与森林火灾扑救工作，探索建立民兵队伍等力量纳入乡镇扑火队伍体系，建立联训联战机制，扑救森林火灾时统一指挥、统一调度、统一行动。

11、落实基础保障。优化森林防灭火工作运行保障机制，落实稳定、长期的资金投入渠道，管好用好森林防灭火资金。按照乡镇半专业扑火队标准化建设要求，落实24小时值班值守制度，20平方米以上的物资装备库和相对固定的训练场地。按照《江西省森林防灭火物资储备暂行标准》(赣火办字[2023]24 号)储备有关扑火机具和个人防护等物资，实行专人负责管理，建立出入登记台账，装备物资分类整齐规范摆放，定期维护保养，确保处于良好状态。加强队伍制度建设，建立半专业扑火队职责、队长职责、值班制度、教育训练制度、考核制度、扑火装备管理制度、扑火处置流程等制度，强化队伍建设管理。

12、加强教育培训。建立日常训练、集中拉练、定期演练的制度和机制，围绕林火基础理论、扑火技能、扑火安全、紧急避险技能等重点内容，切实抓好半专业扑火队教育培训工作。建立专业森林消防队对口联系指导机制，森林防火重点期至少邀请一次专业森林消防队指导半专业扑火队教育培训。制定半专业扑火队队员考核细则，建立日常考核为主，年度考核相结合的考核机制。强化考核成果的运用，对表现优异、成绩突出的队员，给子奖励；对不服从管理、训练不刻苦、业务不熟练、扑火不积极的，依法依规给子处罚。

(五)建立科学化灾情处置体系

13、修订应急预案。制定简单明了、通俗易懂、便于操作的镇和村级森林火灾应急预案或操作手册，明确扑救森林火灾的组织指挥、力量编成、后勤保障、 人员转移安置等具体内容，健全安全高效、规范有序的火灾处置机制，报应急办备案。依托现有资源，完善避灾安置场所规范化建设，确保至少有1处安置人数不小于100人的避灾安置场所。建立健全跨区域森林火灾联防联控机制，至少每年开展一次森林火灾应急演练。

14、落实响应措施。 密切关注天气变化，科学研判火情形势及时向辖区群众发布森林火险预警信息。高火险天气和重要时段，“一长两员”全面到岗到位，加强巡护力度；发布橙色、红色森林火灾预警时，护林员要增加巡护频次、范围、密度。森林防火重点期内，半专业扑火队全员待命，接到扑火任务后，能在30分钟内集结并出发，做到规范着装、装备齐全、反应快速，落实打早打小打了。

15、规范火情处置。严格执行24小时值班值守和领导带班制度，如实做好值班记录，确保信息畅通。严格落实副科级以上干部带队核查热点和2小时反馈制度，制定森林火灾信息报告制度，规范报告流程，明确镇森林防灭火指挥部按照“有火必报、立即逐级上报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。 一旦发生火情，立即启动预案，镇主要领导赶赴现场靠前指挥，确保安全高效扑火，坚决杜绝人员伤亡。派出所立即组织警力赶赴现场负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破。

六、有关要求

(一)强化组织领导。为全力做好森林防灭火规范化工作，特成立全面推进石埠镇森林防灭火工作规范化建设工作领导小组，负责统筹推进相关工作。

组  长: 魏  靓  党委副书记、镇长

副组长: 罗  坤  党委委员、副镇长

郭  琳  党委委员、武装部长

章志勇  副镇长

成  员: 邓老六  农业农村办林业岗负责人

陶  澳  应急管理办副主任

各村(居)书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，由章志勇同志任办公室主任，邓老六、陶澳同志任副主任，人员从镇林管站、应急办抽调，负责日常工作开展。

(二)强化经费保障。五大体系建设是做实防火的基础和关键，镇党委政府会对照建设任务的主要内容，加大资金投入，确保各项工作落实到位。

(三)强化督导检查。涉林村(居)主要负责同志要亲自谋划部署，经常研究建设中存在的困难和问题。镇林管站、应急办要加强工作的指导，在制度和保障上给子支持，合力推进森林防灭火工作规范化建设。镇挂点领导要结合责任片区对口联系机制，加强对村(居)的指导和检查，督促完成规范化建设，并在职责范围内给予帮助和支持。镇纪委适时组织工作组深入一线进行督导，对工作推进不力、火灾多发频发的地方进行通报，并严肃追究相关责任人的责任。

林管站和应急办要将森林防灭火工作规范化建设纳入对应急管理和林长制年度考核内容。

林管站每月收集森林防灭火工作规范化建设情况，并形成工作小结，并报上级有关部门。

(四)把握时间节点。 所有涉林村(居)同步启动建设，至2024年底全部完成建设任务。