政 府 工 作 报 告

——2021年10月11日在新建区第二届人民代表大会

第一次会议上

代区长   王成久

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年,我们坚持因势而谋、顺势而为、乘势而上,以新答卷回应新时代

“十三五”时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。撤县设区后,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,较好完成了各项既定目标任务,经济社会发展迈出了新步伐。

(一)五年来,我们克难而进,新建的“基础大盘”越来越牢固。“十三五”期间,全区主要经济指标增速持续保持良好态势,综合实力大幅提升,地区生产总值、财政总收入、地方一般公共预算收入年均增长分别达7.7%、9.5%、4.0%,固定资产投资总额、城乡居民人均可支配收入增速均在合理区间。工业产业集聚发展,规模以上工业企业主营业务收入年均增长8.4%、增加值年均增长7.5%,工业投资年均增长12.9%;工业创新升级行动计划全面实施,国家高新技术企业达85家、省级“专精特新”1中小企业达27家,分别是“十二五”末的4.7倍、1.5倍;科骏实业、中至数据分别入选全省潜在独角兽企业2、瞪羚企业3榜单,2019年荣获“全国科技创新百强区”。现代服务业繁荣发展,社会消费品零售总额较“十二五”末增长1.2倍,增速连续五年位列全市各县区首位;电子商务加快发展,交易额较“十二五”末增长30倍,江西航空有限公司等6家企业获评江西省电子商务示范企业;旅游产业势头良好,旅游接待人次和总收入年均增长20.0%,南昌绿谷·溪霞田园景区成功获批全省4A级乡村旅游点;江西金达莱环保股份有限公司成功上市,成为南昌市第一家科创板上市企业。在全市2020年度工业、现代服务业“比学赶超”集中巡看活动中获全市第3、城区第1的好成绩。现代农业加速发展,农业总产值由“十二五”末的83.3亿元增加到119.3亿元,粮食总产量持续稳定在10亿斤以上,高标准农田建设面积达35.5万亩;赣鄱珍奇植物园建设全力推进,南昌植物园项目成功落户,科研中心已投入使用。

(二)五年来,我们激流勇进,新建的“动力引擎”越来越强劲。致力增强高质量发展拉动力,开放型经济指标年均增速突破20%,新增签约重大项目195个,投资总额达1659亿元,其中“152”项目420个,亿元以上项目163个,较“十二五”末分别增长38.5%和254.4%,实际利用内外资年均增幅分别达24.6%和21.5%;先后引进11家世界500强、3家全国500强企业,填补了产业发展多个空白。坚决把抓项目建设作为重中之重,共实施600余个重大重点项目,重点项目投资完成率、竣工达产率始终走在全市前列,其中,乾照光电南昌基地、维科LG锂电池制造基地、中国联塑南昌基地等重大项目实现了当年开工、当年投产,再次刷新了“新建速度”。围绕重点领域、关键环节,共实施400余项改革举措,完成54个事业单位承担的95项行政职能剥离,荣获全省改革工作先进县区。行政审批制度改革力度不断加大,减少审批事项231项,精简率30.0%,累计办结审批事项20万余件,网上注册办理率保持全省第一,“一窗式受理”办理率实现100%,工程建设项目审批时间缩短80.0%,便民服务站实现了行政村(社区)全覆盖;区城投公司首次成功发行20亿元公司债券。

(三)五年来,我们与时俱进,新建的“现代特质”越来越彰显。注重城乡同治,建管同力,持续加快城市扩容步伐,全区城区面积逐年扩大,城镇化率由“十二五”末的50.3%提高到64.4%。大力实施城乡人居环境综合整治行动,实现乡镇集镇提升改造全覆盖,全面完成2141个新农村点、20个精品村、1个美丽示范乡镇、2条美丽示范线的建设,“三沿六区”5环境整治和绿色殡葬改革成效明显。县道三级以上公路比例达到60.0%,无害化户厕改厕率达92.0%,城乡垃圾无害化处理率达到100%,顺利通过农村人居环境整治三年行动国家考核,3个村荣获全国文明村镇称号。城市功能品质不断提升,前湖快速路全线通车,320国道提升改造如期完成,新建大道东延等10条中心城区道路全面通车,文化大道等6条主要道路“六改”6全面完工,15平方公里的九望新城从无到有、闪耀登场,被列为全市重点打造的五大新城之一,城市框架进一步拉大。城市精细化管理不断加强,全面完成17个老旧小区综合改造、15条背街小巷提升改造、12个邮票绿地和乌沙河沿河8公里绿道建设,8个邻里中心投入使用,完成5条食品安全示范街创建。纵深推进文明城市创建工作,取缔“马路市场”6个,清理私垦菜地25.7万余平方米,城市生活垃圾分类工作全面铺开,全省公共文明指数测评排名连年晋位。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,全力推进环保督察问题整改,空气质量达到国家二级标准,集中式饮用水水源水质达标率100%,有效防范土壤安全风险,受污染耕地和污染地块安全利用率分别达93.0%、90.0%。大力实施森林管护和生态环境修复工程,新造林面积6.9万亩,绿化村庄297个,成功创建国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇10个、生态村15个,市级生态村235个。稳妥有序推进禁捕退捕和渔民安置保障工作,成功获批江西省第三批绿色低碳试点县区。

(四)五年来,我们齐头并进,新建的“民生温度”越来越暖心。社会保障日臻完善,财政累计支出313.8亿元,基本建成覆盖城乡的社会保障体系,脱贫攻坚目标任务如期完成,4540户12349名贫困人口全部实现脱贫,年度成效考核连续两年进入全省第一方阵;常态化疫情防控工作扎实有效,取得了“大区无大疫”“患者零死亡”“医务人员零感染”的重大成果;防汛抗洪取得全面胜利,实现了“汛期无伤亡”的重大目标。积极开展稳就业、保就业和援岗稳岗行动,实施“免减缓”7政策,发放低保金6.3亿元,新增就业3.3万人,新增转移农村劳动力4.8万人,城镇登记失业率低于4.3%,零就业家庭就业率达100%。建成农村颐养之家242个,社区居家养老服务中心18个,补齐了农村养老服务短板;改造、新建各类保障性住房17762套,有效解决了中低收入家庭住房问题。社会事业蓬勃发展,累计投入经费76亿元,新改扩建校舍近28万平方米,办学条件明显改善;新增学前教育学位9360个,学前教育毛入园率、普惠率、公办占比超过省定标准;新增义务教育学位19000个,化解“大班额”工作走在全市前列,深化教育教学改革,并顺利通过义务教育基本均衡发展国家验收;深化医药卫生体制改革,全面加强城乡医共体建设,大力提升公共卫生应急处置管理,有序推进村卫生室规范化建设,三级诊疗网络全面建立,基本公共卫生服务工作进入全省第一方阵,城乡居民基本医疗保险实现一体化,异地就医直接结算通道全面打通,医疗保障水平显著提升;区文化中心、欣悦湖体育产业园相继投入使用,公共文化体育服务体系不断健全。社会治理稳步提升,深入推进“平安新建”“法治新建”建设,纵深开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑组织2个、涉恶集团3个、涉恶团伙6个,荣获全省扫黑除恶专项斗争先进集体;大力推进市域社会治理现代化试点,持续提升“雪亮工程”8“智慧云眼”“智慧平安小区”覆盖面,区乡村三级综治中心实体化建设实现资源整合、平台聚合、功能融合;“数字新建·智慧城区”建成使用,城市管理智慧化水平不断提升;全区“法律明白人”培养工程全面完成,持续开展信访积案化解专项行动,基本实现矛盾纠纷及时化解、风险隐患按时清零目标;安全生产、森林防火等工作有力有序推进;成为首批江西省食品安全治理示范县(区)。

(五)五年来,我们砥砺奋进,新建的“政务效能”越来越优质。依法行政持续深化,政府系统始终坚持学法懂法遵法用法,严格落实重大行政决策法定程序,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督,执行区人大及其常委会的决议决定,积极研究处理各类审议意见,办理区人大代表建议358件、区政协提案639件,答复率均为100%;行政效能持续优化,深化“五型”政府建设,优化营商环境,推进政务公开,行政效能进一步提升,区12345热线办共受理市转派热线有效工单约5.5万件,工单办结率96.0%,群众满意率达99.0%;依托成熟的网上办公系统,高效、安全开展线上办公,公文流转效率显著提升;持续开展基层减负活动,严格文件印发和会议审核,严控文件篇幅和会议时长,区政府及区政府办发文压减2.0%,政府性综合会议压减15.0%。廉政建设持续强化,深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,党员干部的理想信念更加坚定;全面落实党风廉政建设责任制,认真落实政府过“紧日子”的各项要求,大力压减一般性支出,“三公”经费支出年均下降14.6%;大力整顿“怕慢假庸散”作风顽疾,查处作风问题436起,处理364人,不断推进全面从严治党向纵深发展。

各位代表,在全区干部群众的共同努力下,我区先后荣获170多项“国字号”“省字号”“市字号”荣誉,对外影响力全面提升。此外,国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属等工作取得新成绩,民族宗教、对台事务、外事侨务、老干部等工作实现新突破,市场监管、审计统计、机关事务、档案、供销等工作呈现新气象,老龄慈善、工青妇、工商联、残疾人、地方志、红十字会、消费者权益保护和关心下一代等工作迈上新台阶,各项事业保持了齐头并进的良好态势。

各位代表,五年的发展令人鼓舞,催人奋进。这些成绩的取得,是上级党委、政府和区委坚强领导的结果,是区人大、政协监督支持的结果,是全区人民和衷共济、合力共为的结果。在此,我谨代表新建区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向驻军驻警官兵和公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年的发展历程,我们主要有以下几点经验和体会:

一是必须牢牢把握党的领导这个核心。五年来,我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和区委决策部署不折不扣落地生根。二是必须牢牢把握解放思想这个根本。五年来,我们始终把解放思想、更新观念作为抢抓机遇、加快发展的首要前提,无论是转方式、调结构,还是抓招商、推项目,我们都是从解放思想中谋求发展出路、设立发展定位,从观念创新中突破制约瓶颈、确定工作举措,靠着一轮又一轮的思想解放,焕发了全区各级干事创业激情,取得了五年来的骄人业绩。三是必须牢牢把握加快发展这个重点。五年间我们综合实力之所以能够大幅跃升,最关键的就是我们咬定加快发展这个第一要务不放松,不断调高加快发展的目标取向,坚持大抓项目抓大项目,不断注入高质量发展的新动能,使我们在标兵加速领跑、追兵加速赶超的激烈竞争中确立了发展优势。四是必须牢牢把握以人为本这个关键。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,始终是我们不懈追求的目标。从开展“民生实事改善”专项行动到“我为群众办实事”实践活动,我们都始终践行以人民为中心的发展思想,推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖,有力保证了全区人民在共建中共享、在共享中共建,凝聚了经济社会发展超常突破的强大合力。五是必须牢牢把握统筹兼顾这个方法。五年来我们围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,坚持稳中求进总基调,统筹推进经济和社会、发展与安全、改革与创新,全面抓好产业转型、城乡建管、项目建设、基础设施、民生保障,确保了经济社会发展的协调性和科学性。

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,发展中还存在短板弱项,不平衡不充分问题依然突出;重点领域改革需要系统推进,科技成果转化水平仍需提升;教育、医疗、养老等公共服务优质供给仍然不足,城市管理水平亟待优化;营商环境有待改善,少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领还需增强。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年,我们坚持一张蓝图、一以贯之、一鼓作气,以新战略引领新征程

各位代表!未来五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年,是新建加速崛起、大有作为的五年,也将是机遇与挑战并存、希望与困难同在的五年。

今后五年,经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神,坚持稳中求进总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦聚力“提升南昌首位度、彰显省会担当”这一主题,努力在做大经济总量上求突破、在提升城市能级上勇争先、在推进乡村振兴上走前列、在创新社会治理上作示范,奋力开启建设富裕美丽文明幸福现代化新建新征程!

今后五年,经济社会的发展目标是:经济总量位次前移,主要经济指标增速高于省市平均水平,地区生产总值突破600亿元;地方一般公共预算收入年均增速8.0%左右;规模以上工业增加值年均增速8.0%左右;固定资产投资年均增速8.0%以上;社会消费品零售总额年均增速15.0%左右;进出口总额年均增速7.5%左右;实际利用外资额年均增速8.0%左右;城镇居民人均可支配收入年均增速7.5%以上;农村居民人均可支配收入年均增速7.5%以上。

今后五年,经济社会的发展举措是:

(一)突出创新引领,为建设现代化新建增添发展动力。坚定不移实施创新驱动发展战略,打造创新平台、培育创新主体、强化创新保障,持续促进科技成果转化,为区域经济社会发展注入强大动力。一要搭建创新平台。围绕建设国家创新型县(区),大力推动科技创新平台建设,重点打造中南高科、工控云创港创新平台,全力支持淘鑫电子商务、中至·大数据等创新中心建设,加强科创平台运行、管理、考核,不断完善项目引进机制,提高入驻项目质量,深化平台研发、孵化能力建设。积极与中科院等大院大所及国内名校合作,到2025年,力争实现合作共建新型研发机构零突破,并突破一批“卡脖子”核心技术、推出一批高端产品、建立一批行业标准,带动产业技术水平实现整体提升。二要培育创新主体。强化企业创新主体地位,引导企业实施一批核心技术攻关工程,全面提升区域科技实力和创新能力。深入实施科创企业培育计划,建立创新型企业引培联动机制,培育壮大“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚和独角兽企业-科创板上市企业”的科创梯队,打造一批创新型领军企业,力争到2025年高新技术企业数突破200家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过50.0%。实施知识产权强区行动,激励企业自主创新,发明专利突破600项;用好用活“科贷通”9、创新基金等政策资金,实施科技型中小企业和民营企业提升工程,力争五年新增市级以上“专精特新”中小企业20户。三要加大创新投入。统筹协调、综合运用好各类要素资源,实施企业R&D经费10清零行动,充分发挥财政资金引导和放大效应,撬动社会资本投入科技创新,力争到2025年,战略性新兴产业占全区规模以上工业比重超过80.0%,研发经费支出占全区GDP比重提高到2.4%左右。积极探索设立科技成果转化引导基金,为促进科技成果转化提供稳定的资金支撑。精准引育创新人才和团队,以“洪城计划”11等为载体,推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式,为重点产业和关键领域高速发展提供智力支持。

(二)强化产业带动,为建设现代化新建提供发展支撑。着眼扩总量、调结构、增效益,深入推进“一核两重”12产业发展战略,加强产业培育,构建产业集聚度高、辐射带动力强、竞争优势明显的现代产业体系。一要打造工业升级版。持续做强主导产业,以产业链链长制为抓手,围绕汽车及零部件、新一代信息技术、机电装备制造三大主导特色产业,延链、补链、强链,建设一批特色产业园,助推产业集群集聚发展。加快推动绿色食品、新型能源建材、出版印刷等传统优势产业转型升级,不断推动传统优势产业向数字转型。力争到2025年全区工业总产值突破1000亿元,规模以上工业企业户数突破300家。深入实施数字经济“一号工程”,推动工业互联网和工业大数据规模化发展,力争到2025年,全区数字经济增加值增速35.0%以上,数字经济对GDP增长的贡献率超过40.0%。优化新建经开区产业布局,创新机制体制改革,坚持以“亩产论英雄”,推动经开区低碳化、循环化、集约化发展,各类资源要素保障重点倾斜,全面提升经开区发展活力。二要打造农业示范区。以“接二连三”的全产业链理念,大力发展稻米、蔬菜、水果、茶叶等特色农产品,形成“一村一品”“一乡一园”的特色发展格局,着力培育一批带动能力强、发展上规模的种养大户和农产品精深加工企业,打造一批发展质量高、辐射能力强的特色种养产业园。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,稳定粮食安全,确保全区粮食播种面积稳定在100万亩以上、总产稳定在10亿斤左右。全力推进南昌植物园和溪霞现代农业园区建设,积极申报国家级农业高新技术产业示范区,加快建设一批省级和市级特色产业园,力争到2025年全区市级及以上农业产业化龙头企业达到118家、营业收入达140亿元。三要打造服务业增长极。全力推动电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业发展,培育发展科技服务、创业投资、创业孵化等专业机构,加速推动一二三产业融合。主动适应消费新需求,加快商贸、医养、旅游、餐饮等生活性服务业发展,支持流量经济、夜经济等新兴消费业态,带动消费扩容提质,力争到2025年全区服务业增加值超过300亿元。大力推进企业上市“映山红行动”13,加大创新融资模式力度,助推中至集团、洪兴大药房等更多企业上市。持续推进旅游产业发展壮大,推动文旅深度融合,加快推进溪霞怪石岭生态公园等3A级以上景区智慧旅游建设,整合特色小镇和美丽乡村资源,加速打造文化旅游产业集聚区,力争到2025年全区游客接待量突破2800万人次,旅游业总收入突破170亿元。

(三)加快动能转换,为建设现代化新建积蓄发展后劲。坚持把深化改革、扩大开放、项目建设作为破解难题、做大增量的有效途径,以新旧动能转换推动区域经济能级提升。一要全面深化改革。深化行政审批制度改革,以“放管服”改革为重点,深化行政审批和商事制度改革,加大行政审批事项下放力度,持续打造“六多合一”14升级版,深入推进赣服通建设,全力打造“审批一时代,服务零距离”政务服务新品牌,到2025年,实现全区网上审批全覆盖、信息孤岛全打通、数据资源全共享。大力推动国资国企、财税体制、城乡融合发展、供给侧改革、农村土地制度等重点领域改革,不断优化机制体制,进一步激发国有企业、市场活力,盘活闲置土地和低效用地,大力消化批而未用土地,形成一批可推广、可复制的经验做法,不断释放改革红利。二要全力扩大开放。坚持以开放合作为关键,持续发力招大引强攻坚,主动参与长江经济带和长江中下游城市群建设,全面融入大南昌都市圈建设,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。实施精准招商,瞄准“三类”500强15和细分领域企业,同时兼顾小而优项目,着力谋划一批符合高质量发展要求的项目落户。创新招商引资工作机制,强化平台招商、线上招商、以商引商、产业链招商等,增强招商实效,着力引进一批先进制造业、龙头企业、研发中心和地区总部,力争每年在“152”项目招引上实现新突破。三要全速推进项目。树牢“项目为王”意识,全力以赴在项目建设提速、提质增量上求突破,全方位提供“保姆式”服务,推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化,重点推进南昌轨道交通产业园、市政绿色建筑产业园、振烨铜基新材料产业基地等一批项目建设,力争重点项目各项建设指标始终走在全市前列。紧盯上级产业政策和资金投向动态,持续加大交通、水利、教育、环保、卫生等传统民生领域项目争取力度,争取更多的项目纳入国家和省市盘子,以有效投资做大经济总量。

(四)更新建管理念,为建设现代化新建塑造发展优势。按照“四精”16理念,不断优化城市规划、强化城市功能、细化城市管理,外提“颜值”,内强“品质”,全面推进旧城复兴、新城繁荣。一要做优城市规划。积极对接南昌市国土空间规划,编制具有新建特色的国土空间总体规划,坚持城乡融合发展理念,全面开展中心城区、工业园区和各乡镇控制性详细规划的编制及维护,加快推进医疗卫生、5G通信设施、环卫设施等专项规划编制,推动全区城乡风貌规划设计及整治提升,建立“五级三类”17“多规合一”18的国土空间规划体系,构建科学合理的城乡空间布局。深化长堎片区、望城片区、九望新城、新丰新城等片区的有机对接,实现交通设施互联互通、城市功能优化互补、生态廊道串联成网、市政设施共建共享。二要做好城市建设。按照“总体谋划、分批实施”的原则,全力推进九望新城建设,加快推动基础设施、公共服务、招商引资项目等工程,打造集科创研发、商务办公、智慧服务于一体的产城融合示范之城。大力实施城市更新行动,着力构建内联外射、四通八达、快速高效的路网体系,打通全区高速互通结点,进一步优化全区主要公路干线、旅游路线。结合老旧小区改造,深入实施城区排水管网改造三年攻坚计划,对建成区范围内23条17.7公里未实施雨污分流的道路进行提升改造,完成昌西南污水处理厂及管网一体化工程建设,实现城区污水全收集全处理。深入实施涝区治理工程,全面提升城市排水防涝能力,全面解决雨污水倒灌小区主干道问题。织密城市绿网,对全区主要道路进行绿化提升,改造提升一批老旧公园,新建一批城市公园,谋划一批邮票绿地,形成城市公园、城市绿道、邮票绿地、庭院绿化四位一体的城区绿化体系。三要做细城市管理。全力推动城市管理水平再上新台阶,引导城市管理和执法事项拓展到网格、下沉到社区、细化到个人,不断提高城市管理能力和水平。依托“数字新建·智慧城区”,加快完善智慧城市管理APP、智慧交通管理、社会共治平台等软硬件设施建设,打造“一网统管”“一网通办”“一屏全观”的数字城市管理系统,推动城市管理向精细化、自动化、智慧化转变。进一步完善城市生活垃圾分类制度,加强宣传指导和监督,加快终端处理设施建设,到2025年,基本建成贯穿投放、收集、运输、处理全过程的分类体系。持续深化文明城市创建,深入开展城市环境综合治理和“城市乱象”系统整治,加大“两违”19建设清理力度,倡导市民文明生活方式,构建社会信用体系,着力营造整洁清爽的城市环境,不断巩固和深化文明城市创建成果。

(五)促进乡村振兴,为建设现代化新建夯实发展基础。优先发展农业农村,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕城乡融合、以城带乡,着力补齐短板、强化弱项,全面推进乡村振兴。一要发展乡村经济。把产业兴旺作为乡村振兴着力点,推动农业适度规模经营发展,调优种养结构,大力发展优势特色农业产业,实施休闲农业和乡村旅游提质扩面工程,加快推进农产品电子商务发展,多渠道增加农民收入。大力实施村集体经济“三年强村计划”,积极推进省级有机产品认证示范区创建,支持村集体经济组织直接进行生产经营活动,鼓励其以统一租赁、入股等多种方式发展村集体经济,力争所有行政村经营性收入超过30万元,发展一批集体经营性收入超过100万元的经济强村。二要提升乡村魅力。狠抓农村人居环境综合整治,重点打造7个乡村振兴示范区,扎实做好“三拆三清二改一管护”20村庄长效管护行动和美丽宜居示范村建设,实施农村生活垃圾和农村生活污水治理,强化农业面源污染21防治,推进农村建房管控和风貌塑造。积极推动特色小镇建设,突出错位发展优势,重点打造4个特色文化小镇、4个自然生态小镇、3个休闲观光小镇。深入发掘当地文化传统和故事,突出村落文化灵魂,厚植历史文化底蕴,形成“连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进”的美丽乡村建设格局,加快建成新时代“五美乡村”22。三要彰显乡村新貌。促进基本公共服务向村组覆盖,推动“四好农村路”高质量发展,完善农村公路网络,加快农村公路“白改黑”,推动公路网络向乡镇覆盖、向村组覆盖。实施农村饮水安全工程,推进农村“厕所革命”,加快补齐基础设施短板,健全常态长效管护机制,持续改善农村生产生活条件,增加农民群众获得感、幸福感。大力弘扬社会主义核心价值观,办好新时代文明实践中心,建好农村文化广场,展现新时代乡村文明风采。持续推动移风易俗,建立健全村规民约红黑榜,狠刹高价彩礼、人情攀比、铺张浪费等不正之风,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。

(六)坚持生态优先,为建设现代化新建厚植发展底色。深入贯彻“两山”理念,持续抓好污染防治,加强生态保护修复,加快推进绿色转型,全力打造生态文明先行示范区,建设天蓝、地绿、水清的美丽新建。一要强化生态治理修复。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,到2025年,空气质量优良天数比例达到90.0%以上,集中饮用水源水质达到或优于Ⅲ类水体比例100%,完成土壤污染治理与修复任务。全力推进赣抚尾闾综合整治工程建设,深入实施河湖长制、林长制,统筹推进山水林田湖草生命共同体建设,高标准建设一批生态旅游打卡地,深化落实长江流域重点水域禁捕退捕,深入实施森林质量提升、河道圩堤维护、水土流失治理、湿地保护和修复、生物多样性保护工程,切实筑牢生态安全屏障。二要大力发展生态经济。将碳达峰碳中和纳入生态文明建设一体推进,严把项目环保准入门槛,加快淘汰落后产能,引导低端低效产能有序退出。积极发展节能环保产业,鼓励企业节能减排、电能替代、清洁生产,推动重点行业、领域绿色化改造,实现单位GDP能耗持续下降。培养绿色习惯,以减量化、资源化、无害化为目标,增强公众环境保护意识,严禁垃圾秸秆杂物露天焚烧,倡导绿色出行和低碳消费方式,创建绿色机关、家庭、学校、社区,引导形成绿色新风尚。三要构建生态责任体系。按照“党政同责、一岗双责”和“管发展、管生产、管行业、管资本都必须管生态环保”的原则,建立健全《生态环境保护工作责任规定》,根据“党政一把手负总责、各部门全员参与、乡镇落实属地管理责任、企业落实主体责任”的要求,构建横向到边、纵向到底的责任体系,逐渐形成“边界清晰、不留死角、责任可追溯”的大环保格局。同时,建立健全配套机制,完善公众监督和举报反馈机制,在生态环保督察、行业执法、领导干部责任追究等方面保持高压态势,确保责任落实到位。

(七)聚焦民生改善,为建设现代化新建凝聚发展力量。坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,办好民生实事,用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题,让发展成果更多更好地惠及全体人民。一要统筹社会事业发展。办好人民满意教育,深化教育体制机制改革,创新人才培养体制、办学体制等管理体制,优化资源配置,大力培养师资队伍,充实师资力量,推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化,促进职业教育协同发展,认真落实“双减”23工作要求,到2025年,学前教育毛入园率95.0%以上,普惠性幼儿园覆盖率90.0%以上,义务教育巩固率97.0%以上。大力推进“健康新建”建设,持续巩固国家慢病综合防控示范区建设成果,加快全国健康促进县区建设;慎终如始抓牢疫情防控,落实常态化防控举措,完善三级公共卫生应急体系,不断提升应对突发公共卫生事件能力。持续深化公立医院改革,加快“三级甲等”医院和区疾控中心大楼建设,推进二级医院老年医学科建设,提升老年人就医便利水平,补齐公共卫生领域短板,建立健全紧密型医共体运行机制和一体化公共卫生服务体系。全面落实国家三孩政策和新修订的《江西省人口与计划生育条例》,扎实推进婴幼儿托育机构、“医养结合”养老机构及重度失能残疾人托养照护机构建设,推动婴幼儿、居家养老服务专业化。二要提升社会保障水平。构建现代收入分配体系,稳步提升城乡居民收入,多渠道增加中等收入群体,逐步提升低保、特困、低收入和临时救助标准,着力巩固脱贫攻坚成果,加强返贫动态监测帮扶,促进群众生活改善。构建公共服务就业体系,落实职业技能培训、创业担保贷款等扶持政策,新增就业2.4万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工更加充分就业,维护农民工合法权益,坚决打赢根治欠薪攻坚战。构建多层次社会保障体系,继续实施全民参保计划,稳步推进社保扩面。实施保障性安居提升工程,完善住房保障机制。完善妇女、留守老人、留守儿童、退役军人关爱服务体系,大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业;多举措加大医保基金监管力度,扎实推进药品集中带量采购工作,有效推进医保长期护理保险制度。三要创新社会治理体系。加快“雪亮工程”联网应用,建立健全网络综合治理体系,增强治安防控整体性、协同性、精准性、智能性。常态化开展扫黑除恶专项斗争,深入实施市域社会治理现代化“十大工程”24,探索建立市域社会治理现代化机制,加快完善权责明晰、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理体系,打造数字城市治理平台,建设智慧新建。全面加强法律援助工作,促进司法公正和社会公平。顺应国防动员建设新形势、新要求,不断提高民兵建设质效。加强“风险管理”意识,严格落实安全生产责任制,建立健全各行业各领域隐患排查、风险防范体系和应急管理机制,做好自然灾害综合风险普查整治工作,严格食品药品全环节质量控制,积极参与国家食品安全示范治理城市创建工作,统筹金融领域风险管控,确保重要产业、重点领域、重要基础设施、战略资源等领域安全可控,坚决遏制重特大事故发生。

三、笃定目标,我们坚持实在实干、创新创造、善做善成,以新作为开创新局面

发展的重任,时代的要求,竞争的态势,对政府提出了更新、更高、更严的要求,新一届政府将致力把全区人民的重托凝聚成干事创业、加快发展的动力,转变为心系群众、实实在在的行动,切实加强政府自身建设。

一要旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位,将忠诚之魂融入血脉,努力将讲政治体现到方方面面,落实到具体工作中去。一是增强政治意识,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论武装头脑,切实把稳思想之舵,绷紧政治之弦,校准政治之标,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持在区委的坚强领导下开展各项工作,做到令行禁止、步调一致。二是提升政治能力,扎实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展党史学习教育,健全完善区政府党组理论学习中心组学习制度,严格落实“首个议题”制度,在学习新思想、新理念中强党性、增信心、谋突破,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是强化政治担当,坚持正确施政方向,营造能干事、会干事、干成事的干事氛围,用实际行动诠释区政府新时代的担当。进一步完善容错纠错机制,鼓励担当作为,确保党中央、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署落地落实。

二要全力以赴抓落实。坚持干字当头、问题导向,重点发力、以上率下,把抓落实作为一切工作的生命线,高质量推动各项工作落实。一是坚持问题导向,牢固树立解决问题就是抓落实的思想,提升解决复杂和突发问题的能力,针对当前存在的短板弱项和发展不平衡不充分等问题,坚持瞄着问题去、对着问题走、不解决问题不罢休,千方百计破解难题、化解风险。二是坚持重点发力,避免眉毛胡子一把抓,围绕“建设现代化新建”宏伟目标,精准对焦重点工作、重点项目、重点指标,持续发力,久久为功,着力推动区党代会提出的“六大战略部署”落地见效。三是坚持以上率下,“关键少数”带好头,严格实行目标责任制,明确各级各部门主体责任,不断完善责任落实机制,形成从部署到执行再到监督的工作闭环,层层压实责任,倒逼工作落实,确保各项改革举措有力有序推进。

三要锲而不舍优环境。坚持“服务至上、效率优先”发展理念不动摇,凝心聚力打造一流营商环境。一是推动流程升级,坚持系统化推进业务流程再造、服务流程再造,围绕减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,加强探索、持续突破,提升政务服务整体质效。二是推动政策升级,严格落实优化营商环境30条,持续开展“转作风优环境”行动,主动对接中央和省市惠企政策,加紧研究制定相关配套政策,进一步降低企业用地、用能、流通等生产经营成本,不断提高市场主体的获得感。三是推动服务升级,坚持做到服务企业“有呼必应、无事不扰”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重市场规律,不干涉企业正常经营,不增加企业负担,加强与企业家的常态化沟通,着力构建亲清新型政商关系。

四要驰而不息转作风。坚持发扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风,注重工作时效,提高工作效率,持续提升作风“软实力”。一是强化依法行政,加快构建权责统一、依法行政的政府治理体系,依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,高质量办理区人大代表建议和政协提案,积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士意见建议,提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。二是深化政务服务,持续深化“五型政府”建设,全面推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式,深入开展“作风效能深化”行动,持续推进“赣服通”和“赣政通”新建分厅建设,实现办文、办会、督查及日常办公“一网办”,进一步缩短业务办理周期,提高行政效能。三是优化工作作风,积极践行“一线工作法”,倡导“马上就办,办就办好”的理念,试行末位淘汰制,常态化开展“比学晒”,以过硬的工作作风推进政府各项工作,把更多精力集中到加快发展上。

五要清正廉洁守底线。坚持把严的基调、严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到政府建设各方面。一是恪守从政底线。始终保持“高压态势”,紧盯“关键少数”,加强对重点岗位人员的监督,强化经济责任审计,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,着力营造风清气正的政治生态。二是严守纪律规矩,深入抓好政府系统党风廉政建设,认真履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等作风顽疾,不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。三是坚守财经制度,牢固树立长期过“紧日子”的思想,进一步严格“三公”经费管理,严控一般性支出,真正把钱用在刀刃上。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度,切实强化廉政风险管理,坚决整治群众身边的不正之风,严防严惩各类腐败问题,维护政府系统清正廉洁的良好形象。

各位代表!新的目标已经确定,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,奋力推动新建经济社会高质量跨越式发展,为建设富裕美丽文明幸福现代化新建作出应有的贡献!

《政府工作报告》注释

1.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。

2.独角兽企业:指估值在10亿美元以上的初创企业。新经济发展的一个重要风向标,主要在高科技领域、互联网领域尤为活跃。

3.瞪羚企业:指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向,涵盖新兴工业、新一代信息技术(含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网)、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

4.152项目:100亿元、50亿元、20亿元以上项目。

5.三沿六区:三沿是指沿铁路、国(省)道、主要河道两侧;“六区”是指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。

6.六改:市政道路白改黑、道路架空管线上改下、园林绿化绿改彩、路灯暗改亮、建筑立面面改美、老旧社区旧改新。

7.免减缓:“免”:对中小微企业三项社会保险(基本养老保险、失业保险、工伤保险)单位缴费部分免征的政策。“减”:大型企业三项社会保险(基本养老保险、失业保险、工伤保险)单位缴费部分减半征收的政策。“缓”:以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,2020年缴纳基本养老保险费确有困难的,可自愿暂缓缴费。

8.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

9.科贷通:指政府与银行合作,培育优质科技型企业为目的,帮助高新科技企业申请流动资金贷款的融资模式。

10.R&D经费:指研发经费支出,具体指的是企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各种费用支出。

11.洪城计划:按照经济社会发展需求,面向海外引进一批带项目、带技术、带资金、带团队的领军型创新创业人才来昌创业。创业项目经项目可行性、技术水平、市场前景、团队实力、财务评价等综合评审,可评定为A、B、C三类,由南昌市政府按A、B、C三类分别给予创业启动资金100万元、70万元、50万元人民币。

12.一核两重:以新型工业化为核心,重点发展现代服务业和现代农业。

13.映山红行动:传承江西红色基因,让江西的上市企业如映山红一般,迎春绽放,星火燎原,红遍赣鄱大地。

14.六多合一:“多证合一”“多规合一”“多审合一”“多评合一”“多介合一”“多测合一”。

15.三类500强:世界企业500强,中国企业500强、中国民营企业500强。

16.四精:精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

17.五级三类:“五级”指与管理体制相适应,构建形成包括国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级,“三类”是指规划的类型,分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

18.多规合一:将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

19.两违:违法用地,违法建设。

20.三拆三清二改一管护:拆无人居住的危旧房、拆旱厕、拆废弃的猪牛栏舍;清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物;改美庭院、改好习惯;管理村庄环境。

21.农业面源污染:指农村生活和农业生产活动中,液体的或固体的污染物,如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质,在降水和河流冲刷作用下,通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏,使大量污染物进入水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。

22.五美乡村:建设具有产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的乡村。

23.“双减”:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24.市域社会治理现代化十大工程:“洪城红”党建引领工程、文明提升工程、法治环境优化工程、便民服务工程、平安建设精品工程、智防提升工程、风险防范工程、行业治理工程、阳光关爱工程、综治中心实体化提升工程。