各乡镇卫生院（站）、区直卫生健康单位、委机关各科室：

现将《2019年南昌市新建区卫生健康工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实，确保全面完成年度目标任务。

附件：2019年南昌市新建区卫生健康工作要点

2019年4月4日

2019年南昌市新建区卫生健康工作要点

2019年南昌市新建区卫健委工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实全省、全市卫生健康工作会议精神，牢固树立以人民健康为中心的发展理念，坚持以打造“五型”政府部门为牵引，以问题为导向，以促进全区卫生健康事业高质量跨越式发展为目标，积极融入深化医改、健康扶贫、健康新建建设等中心任务，着力推进能力建设、改善服务、质量管理、医疗安全、重点改革换档升级，努力实现全区医疗卫生事业高质量跨越式发展，不断满足人民群众医疗服务新期待，精准谋划、精准施策、精准落实，促进卫生健康事业更加平衡更加充分发展。

一、着力抓好机构改革，不断推进卫生健康事业发展

1.深刻认识到机构改革卫生健康委的职责有了重大转变。要牢固树立“大卫生·大健康”的理念，推动“健康新建”总目标的落地，坚持以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为改革着力点，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供全方位、全周期服务，更加注重预防为主和健康促进；更加注重工作重心下移和资源下沉；更加注重提高服务质量和水平，推进卫健服务的均等化、普惠化和便捷化；更加注重计划生育利益导向，改革完善计划生育服务管理；更加注重协调推进深化医改。二月底前挂牌，三月底制订好三定方案，科室设置到位，相关职能转入到位。

二、坚持预防为主方针，不断推进健康南昌建设

2.扎实抓好健康促进工作。坚持预防为主的工作方针，加大健康教育工作力度，细化健康促进工作方案，明确工作任务，加强慢病防治，提升居民健康素养，切实让老百姓不生病、少生病，生了病不转成大病。

3.扎实抓好疾病预防控制工作。辖区内传染病监测完成率100％，有效处置各类传染病疫情；确保以乡镇为单位疫苗接种率保持在90％以上、含麻疹成分疫苗接种率达到95％以上；艾滋病、结核病等重点传染病工作“十三五”规划年度目标全面完成；学龄儿童口腔疾病综合干预、儿童青少近视调查及城市居民癌症筛查等慢性病项目任务完成率达100%;规范预防接种管理工作，提升服务质量和安全接种的意识；加强重点传染病防控工作，迅速科学有效处置突发传染病疫情；进一步促进艾滋病、结核病等重点传染病防治工作开展；继续完善辖区内各医疗机构疾控工作考核办法和结果运用机制；做好慢性病综合防控国家示范区复核迎检、城市居民癌症筛査、学龄儿童口腔疾病综合干预、心脑血管高危人群筛査等项目的组织实施工作；加强重大疾病防治政策和科普知识宣传。全面达到血吸虫病传播阻断标准。

4.扎实抓好基本公共卫生服务。居民健康电子档案建档率达75%以上；0-6岁儿童健康管理率达85%以上；孕产妇健康管理率达85%以上；65岁以上老年人健康管理率达67%以上；高血压患者健康管理率达60%以上；II型糖尿病患者健康管理率达60%以上；严重精神障碍患者管理达率75%以上；肺结核患者健康管理率达99%以上；中医药儿童健康管理率达45%以上；中医药65岁以上老年人健康管理率达45%以上；家庭医生服务签约率达60%以上，重点人群达80%以上；传染病和突发公共卫生事件处置达100%；卫生监督协管巡查率达100%;要继续扩大项目的宣传力度，通过多途径多渠道广泛宣传项目的免费政策和服务宗旨，提升居民知晓率，提高居民接受项目服务的主动性；要在全区范围内继续开展高质量的项目知识培训班，促使人人懂规范，学规范，营造比学赶超的学习氛围；要进一步规范资金管理，严格按照《江西省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》(赣财卫〔2017〕4号)等文件精神要求，严格规范项目资金使用；要进一步优化绩效考核方式，在结合上级文件精神的原则基础上，充分根据我区在开展项目过程中遇到的实际情况来优化考核指标体系。

5.扎实抓好爱国卫生运动。完善巩固国家卫生城市工作长效机制，全力配合南昌市国家卫生乡镇申报创建工作。根据市级农村“厕所革命”三年攻坚行动，确保完成年度农户改厕攻坚任务；持续开展病媒生物防制工作；协调抓好城乡环境卫生整洁行动，努力改善城乡人居环境；稳步推进“健康城市”细胞工程建设工作，打造健康主题公园、健康步道、健康一条街、健康小屋等健康促进场所。

6.扎实抓好血防、地方病防治工作。协调有关部门强化综合治理，提升血吸虫病监测评价覆盖范围，继续巩固血吸虫病达标成果；全面提高群众防病意识，推进控制和消除血吸虫病危害。完成南矶、昌邑、铁河、大塘、联圩、樵舍、恒湖农场七个乡镇（场）血吸虫病传播阻断达标考核;切实做好查治病、查灭螺工作,保质保量完成省市下达的各项防治任务.开展国家、市级疫情监测点监测工作，加强疫情监测预警和风险评估工作，进一步完善全区疫情监测体系,做好血吸虫病传播阻断综合示范区建设工作;认真做好疫区村的重点人群健康教育工作,加大流动人群和渔船民等重点人群监测管理工作,及时发现和防控风险；认真落实急性血吸虫病防控措施,严防急性血吸虫病发生;加强封洲禁牧工作，对封洲禁牧工作进行明察暗访，制定封洲禁牧管理办法，加强禁牧的督导工作，区级每月督导一次;切实做好封洲禁牧联防联控工作,加强与都昌、南昌县二县联防联控工作;继续组织开展建档立卡的贫困晚期血吸虫病人救治工作，确保晚期血吸虫病“两免一补助”健康扶贫政策的落实。做好晚期血吸虫病人治疗救治工作，严把住院病人报账材料审核关，全面完成晚血救助任务，宣传贯彻《“十三五”江西省重点寄生虫病防治规划》，推动规划目标的如期实现;做好重点寄生病筛查工作，推动规划目标的如期实现;加强全区地方病健康促进工作。

三、深入推进“三医联动”，不断完善改革制度机制

7.深入推进公立医院综合改革。大力推进公立医院管理体制改革，推进制定医院章程，初步建立现代医院管理制度，加强医院临床重点专科建设，建立公立医院绩效考核评价体系，强化医院内部管理。2019年底，公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右，传染病、皮肤病等特殊专科医院药占比可适当放宽至35%左右；百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下；区域医疗费用增幅控制在10%以内。积极探索社会合作办医新模式。继续实施重性精神病管理治疗项目，完善重性精神病患者登记与报告制度，2019年底报告患病率达4.5‰，管理率达90%，规范管理率达80%，服药率达80%，规律服药率达60%。强化精神科医师执业资格培训和基层精防专干培训。全面落实国家《关于加强心理健康服务的指导意见》，不断提升心理健康服务能力与水平，加大精神卫生和心理卫生防治知识宣传力度。  

继续推进“平安医院”创建工作，巩固完善依法治理医疗纠纷机制。巩固完善“三调解一保险一打击”制度，切实做好严厉打击涉医违法犯罪、规范人民调解、继续做好医疗责任保险统保工作，进一步营造安全的医疗环境和良好的医疗秩序。

8.深入抓好分级诊疗制度落实。继续推进基层医疗体建设工作，今年将区人民医院和区中医院分别与六个乡镇卫生院组建紧密型医共体，争取省市区配套资金，更好的落实分级诊疗制度，加强医疗联合体建设工作考核，不断完善医疗联合体运行机制、分工机制和区域医疗资源在共享机制，促进医疗体可持续发展。

9.深入抓好国家基本药物制度落实。巩固政府办基层医疗机构、村卫生室和非政府办社区卫生服务中心实施基本药物制度成果，确保国家基本药物制度100%覆盖各乡镇、村卫生室。加强基层与二级以上医院用药的衔接，在基本药物为主的前提下，基层医疗机构根据临床需要采购的非基药使用金额占比最高可达40%，不断满足患者需求。全面推进基层医疗机构处方点评工作，不断提高基层合理用药水平。规范药品集中采购管理。指导督促各医疗机构认真落实药品分类采购工作，加强医疗机构药品采购和使用全过程综合监管，严肃查处医疗机构不合法、不规范的药品采购供应行为。全面推行“两票制”电子验票系统，坚决执行“两票制”，确保药品集中采购供应工作顺利进行，切实保障药品质量和供应。全面强化合理用药。认真落实《遏制细菌耐药国家行动计划（2016-2020年）》和重点药品监控制度，重点加强抗菌药物、辅助药物、营养性药品和重点监控药品管理。建立处方点评，强化药品使用指标通报制度，严控不合理用药，严控医疗费用不合理增长。推进抗菌药物临床应用、细菌耐药监测和合理用药监测三张网建设。继续深入推进“阳光医药”网上监察系统建设。严格依法规范毒、麻、精、放等特殊药品临床使用与管理，保障医疗安全。

10.狠抓医疗质量和医疗安全。加强医疗质量管理。贯彻落实《医疗质量管理办法》，严格执行医疗质量安全核心制度和相关诊疗规范，加强日常监管，规范医疗服务行为，保障医疗质量安全。加强区级专业质控中心动态管理，结合实际新增3-4个专业质量控制中心，指导各质控中心充分发挥行业监管作业，做好医疗质量控制工作。深入推进DRGs数据报送及应用工作。督促医院加强信息化建设，统一全区疾病诊断与手术操作编码库，实现二级公立医院全面开展DRGs数据报送，强化病案首页质量，推动数据化医院绩效管理。推进DRGs数据与医疗管理相结合。切实加强护理管理工作。以优质护理服务评价工作为抓手，全面落实优质护理服务各项工作要求，扩大优质护理服务覆盖面，逐步实现二级医院优质护理服务全覆盖，积极拓宽护理服务渠道和服务项目，探索实施护理延伸服务。加强医院护士岗位管理，大力推进同工同酬、优绩优酬，切实保护和调动护理工作者积极性。巩固夯实医院感染防控工作。健全院感工作网络，加强院感提升院感控制能力水平。加强区级医院感染质控小组建设，提升区级医院感染质控水平。加强消毒供应室、手术室、产房、口腔科、内镜室、 ICU、血透室等重点科室和手卫生、医疗废物等重点环节管理强化医院感染控制管理，提升全区医院感染管理水平。广泛开展“医师节”、“护士节”活动。组织开展2019年“医师节”、“护士节”主题系列活动，加大优秀医师、护士推选表彰和宣传工作，营造尊医重卫的良好氛围。

11.加快发展，全面提升服务能力。全面强化院前急救能力建设。强化院前急救体系建设和医疗急救标准化建设，加快急救车辆配置，充分发挥院前与院内急诊抢救的有机衔接。规范院前急救设置管理，提高院前急救保障能力。探索开展市级重点专科建设。制定区级重点专科建设规划，积极争取能力建设资金，逐步开展区级重点专科建设。创新重点专科建设方式，逐步增加影响力，提升医疗机构服务百姓能力。开展不定期重点评价工作。委托相关质控中心对急诊、康复医学、病理、病案室、检验科、产科、儿科等开展专科评价。规范临床路径管理。扩大临床路径管理覆盖面，加强医院临床路径信息化管理，做好临床路径管理工作总结评估，实现二级以上公立医院全部实施临床路径管理。提高血液供应保障能力。继续推进无偿献血工作，落实无偿献血者就医优惠政策和用血直报政策，确保无偿献血率为100%，血费直报率不低于90%。严格血液质量管理，保障血液安全。

五.扎实做好计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。

12.落实计划生育政策，协调推进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，继续推进公共场所和用人单位母婴设施建设，优化区级婚育综合服务中心和乡级计生窗口“一站式”服务模式，落实生育登记“一网通办”相关要求；建立完善人口信息管理和互通共享机制，开展人口信息动态监测，把握人口变动基本规律和新的社会经济环境下生育模式及相关影响，促进人口长期均衡发展；加强稳定计生工作队伍和网络，强化卫生健康知识和业务能力培训，组织开展计划生育基层基础建设评估验收，夯实计生基层基础工作。加强计生协会建设，保障外来流入人口与本地居民享受同等卫生健康服务，保障外出务工人员在当地合法权益。全面落实国家、省、市奖扶、特扶、阳光助学、城乡居民医疗保险（新农合）、新医保基础养老金配套补助等计生利导政策。继续推进城镇独生子女父母奖励费政策的实施；全面落实计划生育特殊家庭扶助关怀政策，完善计划生育特殊家庭联合制度，对计划生育特殊家庭开支家庭医生100%签约关爱女孩服务，继续贯彻落实好江西省独生子女死亡的计生家庭一次性抚慰金政策。推进国家免费孕前优生健康检查项目，认真实施适龄妇女生殖健康检查项目；大力普及避孕节育知识，完善免费避孕药具管理与发放服务；做好失独家庭再生育技术服务和全市病残儿医学鉴定工作。

五、注重服务能力建设，促进卫生健康服务能力提升

13.提升基层卫生健康服务能力。开展优质服务建设，提升区级综合医院服务能力；启动“优质服务基层行”活动，提升基层卫生服务能力，改善服务质量；强化医疗监管体系建设，探索建立部门协作的协同监管机制，加大对民营医疗机构监管力度，提升医疗机构综合监管能力。

14.提升妇幼健康服务能力。提升妇幼健康服务能力，继续推进公共场所和用人单位母婴设施建设。加强妇幼保健机构能力建设，促进妇幼保健机构加强自身建设管理提高服务水平;强化队伍建设，提升妇幼保健人员技术服务水平。选派相关技术人员参加国家级、省级、市级组织的妇幼保健骨干人员培训。围绕助产服务、产科和新生儿科危急重症救治、新生儿窒息复苏等关键技术加强人员培训;加强母婴保健技术服务水平持续提升和常态监管。规范产前筛查、产前诊断、助产技术等母婴保健技术服务行为，严格出生医学证明证明管理;大力推进孕产期保健和儿童健康集中管理开展，提升管理内涵，提高管理率，切实提升孕产妇和儿童保健管理运行效率;深入实施《母婴安全行动计划》，严格落实母婴安全五项制度，落实妇幼保健机构和助产机构责任；加强危重孕产妇和危重新生儿救治、会诊、转诊体系建设，建立规范转诊机制，提高会诊转诊效率;强化母婴安全关键措施，加强妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，持续提升危重孕产妇、新生儿救治能力，有效降低孕产妇和五岁一下儿童死亡率，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在16/10万、7%和9.5%以下;逐步实行母子健康手册信息化，助推妇幼保健系统管理信息化管理;预防出生缺陷，提高人口素质，加快推进婚育全程一站式服务中心建设，力争下半年投入使用，改善婚检、孕检场所服务模式，免费婚前医学检查率达到95%以上，免费孕前优生健康检查目标任务完成率达85%以上、室质间评达优良以上;加大免费发放叶酸宣传力度，预防胎儿神经管缺陷;加强新生儿疾病筛查技术管理，规范筛查行为，组织人员参加省市举办的筛查管理和技术培训班，切实提高筛查能力;加强宣传工作，持续推进妇女“两癌”免费检查项目开展，提高妇女“两癌”免费检查覆盖面，助力健康扶贫，保障妇女健康。深入实施预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目，加强监督管理，切实做好全面开展预防母婴传播工作;结合公共卫生服务项目与计划生育技术服务，推进妇女计划生育生殖健康项目实施，加强妇女常见病筛查工作，2019年妇女常见病筛查率达75%以上;加快推进计划生育技术服务转型发展，开展人工流产后关怀服务，关爱女性生殖健康；加强避孕药具管理和发放，利用区、乡、村服务医疗网络，改进农村地区的药具发放途径和方法。

15.提升卫生应急处置能力。以两个工作规范为抓手，“以练代评”扎实推进医疗机构、疾控机构卫生应急规范化建设；以卫生应急队伍为抓手，开展卫生应急联合演练或检验性演练，提升卫生应急队伍处置与保障能力；科学有序做好卫生应急处置工作。提升急性传染病、事故灾害等突发事件紧急医学救援能力，继续完善各类突发公共卫生事件应急救治流程，建立健全重大活动医疗保障工作机制，科学、有序、高效做好各项医疗保障救援工作。

16.提升卫生健康监督执法能力。完善移动执法平台和监督协管信息系统；完成国家、省级随机监督抽查任务，强化监督抽查结果运用；加大监督执法力度，组织开展各类专项整治行动；督促乡镇卫生健康办公室认真组织实施卫生监督协管服务项目，扩大卫生健康综合监督协管服务覆盖率；落实村（居）计生专干兼任村（居）卫生健康综合监督信息员制度；依法打击“两非”违法行为。

17.提升中医药卫生健康服务能力。加强乡镇卫生院中医馆建设,加大基层中医药适宜技术推广力度,全面完成全国基层中医药工作先进单位评审工作，总结经验，完善机制，迎接省市卫计委对我区基层中医药先进单位评审工作的复核。

18.提升行政审批服务能力。进一步推进行政审批职能“三集中三到位”，优化审批流程，提高审批效率；进一步完善网上审批工作。完善行政审批事项清单，提高网上办理的办件量，实现行政审批网上办理常态化；全面落实医疗机构、医师、护士电子注册工作。加强对注册人员发证的督导，按照上级部门的要求实现医疗机构、医师、护士电子化注册管理；推进“证照分离改革”。开展“证照分离”改革，对公共场所卫生许可实行告知承诺制；对营利性医疗机构审批、公共卫生等许可，简化办事流程，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；不断加强窗口建设。继续做好许可事项的审批工作，在确保规范的前提下，尽可能压缩申请时间、提高审批速度和效率，同时热情服务，争创“形象”窗口。

19.提升科教服务能力。加强我区继续医学教育，提高卫生技术人员素质，落实《病原微生物实验室生物安全管理条例》，加强病原微生物实验室生物安全管理，一级、二级生物实验室备案满五年的于6月底前完成重新备案。

六、抓好民生工程落实，不断提升人民群众获得感

20.深入抓好健康扶贫工作。突出抓好中央健康扶贫巡视问题的整改，确保整出成效。巩固完善“五道保障线”，适时提高补充保险筹资标准，加大政府投入力度。持续优化“五个全覆盖”，进一步方便贫困人口就医，减轻贫困群众负担。推进实施“五大提升行动”，提升健康扶贫质量。

21.全面实施大病救治工作。继续实施“光明·微笑”、儿童两病、贫困家庭尿毒症免费血透、贫困家庭重性精神病患者免费救治、贫困家庭妇女“两癌”免费手术治疗、重度聋儿（人工耳蜗）救治等9种重大疾病免费救治工作。继续落实疾病应急救助制度，严格落实疾病应急救助“四级审核”程序，推进救助信息公开，切实解决贫困群体及三无人员医疗难题，构建兜底的医疗保障体系。继续做好城乡贫困人口食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、肺癌、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等15种重大疾病的专项救治工作，提高城乡贫困家庭医疗保障水平，有效防止因病致贫、因病返贫。

22.加快推进重大重点项目工程建设。加快推进各项卫生健康项目建设，早日服务人民群众。

23.扎实做好人口老龄工作。联合民政部门，开展首次城乡社会老年协会年检工作；启动实施养老服务体系建设三年行动计划；组织、督导老龄委相关成员单位做好65周岁以上老年人免费乘坐公交车、免费进入景区景点、高龄津贴发放、老年人意外伤害险等优待工作；开展第三届“敬老文明号”创建活动，弘扬敬老爱老助老社会风尚；开展全国第十个“敬老月”活动，营造良好的尊老爱老社会氛围。

七、加强政治建设，不断提高党员干部队伍素质

24.抓实党建工作。严格落实《中共中央关于加强公立医院党的建设工作的意见》，充分发挥公立医院党组织的领导作用，切实加强委属单位领导班子、干部队伍和人才队伍建设，着力提升公立医院基层党建工作水平。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，在政治立场、方向、原则、道路上同党中央保持高度一致。继续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入开展学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及新党章专题研讨，把学习贯彻十九大精神作为党委中心组必学内容。认真落实“三会一课”“民主评议党员”等制度，推进基层党建工作的制度化、规范化。做好发展党员和党员教育管理工作，坚持把政治标准放在首位，注重发展业务骨干、优秀青年医务人员入党。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

25.抓牢党风廉政。认真落实全面从严治党主体责任承诺、约谈和报告制度，坚持把作风建设作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，高位推动、持续深化、形成常态。持续整治“怕、慢、假、庸、散”五个方面突出问题，坚持开展纪律建设“四必谈”，以问题为导向，以整改促落实；加强家风建设，以家风建设带动行业作风建设，促进党风政风全面升级。

26.抓严干部队伍。严格落实管党治党责任,贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准作为第一标准，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心。注重从“选、育、管、用”四方面着力，打好培养选拔组合拳，统筹安排干部挂职锻炼、跟班学习，加强年轻干部培养，加强对干部精准识别，强化考核结果运用，努力形成 “优者上、庸者下、劣者汰”的干部使用机制。

27.抓强人才建设。深入推进人才队伍建设。加大人才引进工作力度，丰富健全人才活动机制，深入推进公立医院人事薪酬制度改革，探索落实人才激励工作，大力打造卫生健康文化建设。加快推进公立医院人员总量试点管理工作，为我区卫生系统人オ引进、人才培养、人才梯队建设向上级部门争取相关政策，缓解一线人员紧缺问题，缓和专业技术人员晋升难聘任难的问题。引进高尖端菁英，填补稀缺紧缺人才空位。鼓励引进研究生、博士生、中高级专业技术、高技能、高尖端和学科带头人等紧缺急需人才。为进一步提高我区医疗卫生专业技术人员职业水平和医疗技术服务能力，推动我区医疗事业健康发展，加强工作能力提升，加大卫生专业技术人才培训工作。加快建设一支能够满足卫生健康事业发展和人民群众健康需求的高素质卫生健康人才队伍。

28.抓好“五型”机关建设。以增强机关理解力、执行力、创造力和公信力为重点，聚焦整治“怕慢假庸散”突出问题，持续推进健康新建建设；开展优化投资环境和政务服务工作，推进政务服务便民化，完善审管衔接工作机制，不断增强人民群众的获得感幸福感。

29.抓好宣传工作。充分运用传统媒体、新媒体和信息报送渠道，加大卫生健康宣传工作力度，弘扬卫生健康正能量，传播卫生健康好声音，加强取消监测，及时回应群众关心关注的热点问题，加大新闻宣传信息工作考核力度，坚持以考核通报为抓手，促进各单位新闻稿件和信息报送工作，加强先进典型、先进经验、先进事迹宣传工作。

30.加强行风建设。强化“不忘初心、牢记使命”、行风建设“九不准”、医德医风等学习教育。持续开展医疗卫生纠风专项治理，强化纠风工作机制建设，落实职能部门和人员。强化行业自律，加强违反“九不准”规定行为的惩处，营造浓厚的廉政文化氛围和风清气正的执业环境。深入开展医用耗材、医保骗保等专项整治。进一步改善人民群众就医的等待体验、诊疗体验、人文体验、环境体验和费用体验。重点做好医院信息化提升，充分运用信息化手段，提升诊疗水平。广泛开展“人民至高无上、患者是我亲人”活动，注重典型引路、强化宣传教育，加强医院文化和就医文化建设，加强医学人文教育，努力营造尊重医务人员、关爱患者和相互尊重的良好社会氛围。