新建县国土资源局2010年工作总结

及2011年工作思路

2010年，在县委、县政府和市国土资源局的大力支持和正确领导下，我局按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，坚持以科学发展观为统领，以服务经济建设为中心，以“保增长保红线”为己任，积极主动服务，严格规范管理，团结奋进、开拓创新，圆满完成了各项工作任务。

一、2010年工作回顾

（一）主动作为，服务经济发展大局

1、千方百计做好用地报批工作。一是大力保障经济发展用地：今年，组织上报建设用地29个批次及单独选址项目，截至目前，获批（含2009年上报的建设用地项目）26个批次及单独选址项目，批准总面积6641.022亩，极大缓解了我县建设用地紧缺的状况。二是积极服务重点项目：对于引进的重大重点项目，积极开展用地预审，共组织土地预审项目材料4宗，预审面积2133.3665亩，其中江西华夏艺术谷项目1017.9795亩、江西中再生资源开发项目500亩、昌北机场货邮与航食基地项目471亩、江西康宁医院南昌分院144.387亩，目前，4个项目均已通过省国土厅预审。

2、有序推进土地供应和监管。一是土地公开交易成绩突出：全年共公开出让土地40宗，面积2941.68亩，成交总价款10.77亿元。其中，经营性用地17宗，面积1459.68亩，成交价款9.51亿元；工业用地21宗，面积865.056亩，成交价款0.7096亿元；其它用地2宗，面积616.94亩，成交价款0.5521亿元。与上年度相比，出让面积增长45%，成交总价款增长144%。二是土地储备规范有序：今年，县土地储备中心共收购土地11宗，总面积510.06亩。另外，全年从土地储备库中公开出让土地8宗，面积898.3亩，收回资金5.22亿元；从储备库中划拨土地3宗，面积200.35亩。三是供地率显著提高：通过开展“土地领域”突出问题专项治理工作，清理“批而未供”土地7390亩，针对这些“批而未供”土地，想方设法提高供地率。截至目前，全年共供地8909.3565亩，除去公开出让的2941.68亩，其余5967.6765亩均为划拨用地，供地率得到显著提高。四是督促土地补偿费及时足额发放：对历年来“批而未征”土地进行了全面清查，查清共有5730.0498万元土地补偿费未发放到农民手中。经多次向县主要领导汇报，已督促相关乡镇将土地补偿费发放到农民手中。

（二）多措并举，保护资源能力不断增强

1、规范运作土地开发整理项目。一是9个土地整理项目即将验收：3个国家投资项目、6个市级项目均已全面完工，正在等待省、市国土部门验收，9个项目总投资额9648.2575万元，预计新增耕地6253.58亩。二是2个县级土地开发项目通过验收：上半年2个县级土地开发项目已通过省国土厅验收， 2个项目总开发规模714.6亩，新增耕地642.873亩。三是3个土地开发项目立项：今年，共申报松湖双垣村、流湖乡新塘村屈家垄里、象山镇井岗村等3个土地开发项目，建设规模2265.3亩，预计新增耕地2014.95亩。目前，3个项目已完成招投标，并已开工建设，预计明年3月份提交验收。四是120个小面积土地开发项目已立项：今年，共申报松湖镇、石岗镇、流湖乡、厚田乡、乐化镇、溪霞镇、象山镇、樵舍镇等8个乡镇120个小面积土地开发项目，建设规模4818.09亩，预计新增耕地4614.74亩，预计明年2月底全面验收。

2、大力实施“增减挂钩”。我县增减挂钩试点工作已完成规划设计方案，折旧区（或建新区）面积755.74亩，拆旧区经整理复垦后，预计可新增耕地656.91亩。该规划设计方案已通过省国土厅批复，目前安置房建设已启动。

3、稳步实施农村土地整治。根据省国土厅要求，我县农村土地综合整治面积为40000亩，涉及基本农田面积17200亩，新增耕地14600亩，新增耕地率36.5%，总投资1亿元。我县已将范围、面积、资金预算等情况报省国土厅，其中2010年子项目9000余亩的可行性研究报告等成果已通过省国土厅评审，并下达立项批复。目前，正在组织招投标。

（三）依法行政，国土资源管理能力明显提高

1、规范秩序，推进矿业可持续发展。一是矿产资源总体规划正式实施：为提高矿产资源对经济社会的保障能力，加强矿业权科学管理，我县开展了新一轮矿产资源总体规划编制工作，目前规划已经省国土厅审批实施。二是矿业权实地检查通过省级抽查：矿业权实地核查工作全面结束，完成了70家矿山企业的野外实测及室内数据核查，并通过了省级抽查。目前，已上报国土资源部审核。三是矿山年检扎实开展：全面开展了全县矿山企业年度检查，全县应检矿山76家，其中采石场4家，砖瓦厂72家。抽检矿山23家，抽检率30.3%；年检合格企业76家，合格率100%。四是矿政管理规范有序：今年，公开出让采矿权1宗；办理变更登记手续65家，其中：砖瓦厂43家，采石场2家，共收取采矿权价款136.85万元，矿产资源补偿费12.89万元。

2、严格监管，执法巡查常抓不懈。一是严肃查处违法用地行为：2010年，通过开展动态巡查，共制止土地违法行为9起，涉及土地面积46.5亩；立案查处土地违法案件4件，涉及土地面积322.88亩，罚没款42.6769万元。二是坚持矿产资源动态巡查：主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，对西山镇、溪霞镇等几处非法采石点下达了停止违法行为通知书。同时，积极做好全县非煤矿山监管和实心粘土砖瓦窑的整治工作，有效遏制矿产资源违法行为上升势头，切实维护采矿权人的合法权益。三是对第九次土地卫片执法检查积极整改：2009年度土地卫片执法检查我县行政区域内涉及违法用地12宗，面积272.54亩，其中耕地43.68亩。12宗违法用地中5宗由市里整改查处，7宗由我县整改查处。目前，该7宗违法用地均已立案，其中4宗已结案。

3、逐步规范农民建房秩序。为进一步加强我县村镇规划管理和土地管理，规范全县农民建房秩序，我局与县住建局本着疏堵结合的原则，结合我县实际代县委、县政府起草并出台了《关于进一步规范全县农民建房秩序的实施意见》。县政府成立了以县长为组长的规范农民建房秩序领导小组，抽调了专门人员组成办公室，县政府每年拿出1000万元专门用于控制违章建筑。目前，各乡镇正在对辖区内农民建房进行调查登记、拍照摄像并逐户建档造册，为下一步登记发证工作打下坚实基础。

（四）保障民生，服务社会更加优质

1、规范申报登记：今年，土地使用权登记发证共计123宗，总面积6004.12亩，其中：国有土地使用权发证114宗，面积共计6002.64亩；集体土地使用权发证9宗，面积共计1.48亩。另外，办理国有土地使用权抵押登记76宗，抵押面积6016.42亩，抵押贷款额11.6亿元；办理城镇住房用地分割登记发证663户，面积27.42亩。

2、高度重视地灾防治：及时编制《新建县2010年地质灾害防治方案》，并通过多种形式大力宣传地质灾害防治知识，提高广大群众的防灾意识和避灾能力，发放宣传手册300本，地质灾害防治条例100份，张贴宣传画30套，发放防灾明白卡12份，编制地质灾害简报1份。对于列入省重点地质灾害隐患点的西山镇言家岭山体滑坡区受威胁人员进行整体搬迁，目前临灾的8栋房屋已经全部拆除，县财政共投入资金216万元建设完成安置房。面对2010年特大洪水，我局积极投身抗洪抢险，被县委、县政府授予抗洪抢险先进单位。

3、及时化解信访案件：共办理13件信访案件（含重复访），涉及违法用地、征地拆迁补偿等方面。在办理这些信访案件时，办理人员逐一深入基层认真调查核实，与信访人面对面交流，了解群众上访原因，对合理要求积极妥善处理，对不符合法律规定的问题，耐心解释，以理服人。截至目前，13件信访件已全部办结。

4、“二调”成果开始启用：全县农村土地的调查工作及全量数据库的建库工作已完成，并上报国土资源部。城镇土地调查数据库建库及修改完善工作亦已全面结束，正在等待上级核查。目前，我县农村土地“二调”成果已开始启用。

5、基准地价更新基本完成：鉴于我县目前使用的土地定级与基准地价体系仍为2002年首次确定的价格体系，随着我县城镇建设的迅速发展和城区规划的调整，原有的县城土地价格体系已失去了科学性和现势性，不能适应新形势下的土地市场管理需求。为此，今年我县全面开展了县城区土地定级与基准地价更新工作，目前该项工作已基本完成。

（五）优化环境，党风政风提升到新高度

1、队伍建设得以加强：为进一步提高工作效率、提升良好形象，努力打造“为民、务实、廉洁、高效”的学习型、创新型、服务型机关，今年先后开展了“廉政勤政创业服务年”、“内提效率外塑形象”、“创先争优”等活动。通过一系列活动的开展，全系统工作人员的工作方式和服务方式得以改进，大局意识、服务意识和进取意识得以增强。同时，今年通过公开招考，招录了6名事业编制的工作人员充实到机关各股室，6名工作人员中5名具有学士学位，1名具有硕士学位。通过招考，全局干部素质进一步提高。

2、廉政建设得以加强：年初，我局纪检组与各股室、各国土所负责人签订了党风廉政责任书，认真履行“一岗双责”，坚持一手抓业务工作，一手抓源头治腐工作，以高度的政治责任感，把党风廉政建设工作落到实处。今年，共召开党风廉政建设专题会议4次，组织干部职工学习省、市国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，学习各项党风廉政建设相关知识和正反面典型案例，提高干部职工反腐倡廉意识。

3、班子建设得以加强：在省国土厅、市国土局的关心和支持下，各位班子成员自觉以发展为己任，从发展、稳定的大局出发，在工作中互相信任、互相理解、互相支持，抓住土地报批、耕地占补平衡、国土资源执法监察等重点工作，带动整体工作快速提升。

2010年，在全县国土资源系统干部职工的努力下，我局各项工作虽然取得了一定的成绩，但随着国土资源管理工作形势任务的变化，随着经济社会的快速发展，我们也清醒地看到我县国土资源管理工作离上级的要求还有很大差距，一些矛盾和问题还急待我们去解决。一是随着我县经济快速发展，有限的年度建设用地指标与县域经济发展用地的矛盾日益加剧，保障发展与保护资源的双重压力依然艰巨；二是粗放利用土地的现象没有得到明显遏制，闲置土地仍然较多，尤其是工业区内土地没有得到充分利用，导致我县在每年的卫片执法检查压力中巨大；三是耕地占补平衡成为当前土地报批的瓶颈，全县可开发的后备资源匮乏，再加上部分乡镇对造地认识不足，使得一些项目迟迟不能验收；四是土地开发整理工作尽管在一定程度上解决了耕地占补的问题，但开发整理后的土地后期管护力度不够，抛荒现象时有发生；五是少数干部职工工作状态和工作责任心与国土资源面临的形势要求不相适应，特别是离精细化管理的要求还相差很大，主动奉献、为民服务的意识不强；六是宣传报道不力，信息报送滞后，一定程度影响了我局对外形象。这些问题有待于在今后的工作中逐步解决。

二、2011年工作思路

2011年，全县国土资源管理工作总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会及中央经济工作会议精神，以更加奋发有为的风貌、更加热情饱满的斗志、更加务实高效的作风，加快构建国土资源保障和促进科学发展新机制，按照“一个中心、二个重点、三项建设、四个专项、五项工作”的要求，促进全县经济更好更快发展。

一个中心：即保护耕地、保障发展

一是落实最严格的耕地保护制度：严把项目占用耕地规模审查关，严格执行耕地先补后占、占一补一制度。同时，加强基本农田保护，坚守基本农田保护“五不准”，并抓好2011年耕地保护目标责任书的签订工作，确保耕地保护有责任主体。

二是继续加大土地报批力度保障经济发展：不断加大土地报批力度，尤其对于国家、省、市重大重点项目，提前介入、主动服务，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等前期工作，同时加强与其它部门的协调对接，提高项目用地报批效率，缩短报批周期。

二个重点：即控制违法用地、确保占补平衡

一是更加严格控制违法用地：进一步加大执法监察力度，严格控制违法用地，重点控制农村违法用地。依托县、乡两级规范农民建房秩序领导小组的力量，迅速摸清全县农民建房情况并建立台账。以台账作为今后违法用地认定的依据，健全早发现、早报告、早制止的执法监察工作机制，彻底扭转我县农民建房无序状态。

二是大力开展土地开发整理确保占补平衡：调动乡镇、村开展土地开发整理工作的积极性，加快项目论证、立项、实施，确保建设项目耕地占补平衡。对于2010年已经省国土厅立项的3个项目，争取2011年3月底前完成报验。督促项目所在地乡镇政府尽快实施已立项的120个小面积土地开发项目，力争2月底前完成县级验收。对于正在组织材料上报的土地开发项目，争取2011年3月底前完成立项。同时，继续加大小面积土地开发项目的立项和验收力度，力争全年完成1万亩土地开发任务。

三项建设：即廉政建设、队伍作风建设、中心所建设

一是继续加强廉政建设：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督、惩治相结合，推进惩治和预防腐败体系建设。依托已经查找出的岗位廉政风险点，进一步细化岗位责任制，完善防范和整改措施，以廉政促勤政，推动局中层干部轮岗交流，提高干部职工反腐倡廉意识。

二是继续加强队伍建设：切实加强国土资源队伍建设，不断提高干部职工的宏观把握能力、业务能力、管理能力、风险防范能力和合作共事能力，突出业务骨干培养，突出干部的综合素质，建设一支政治强、业务精、作风硬的国土资源干部队伍。

三是继续加强基层国土中心所建设：积极推进基层国土所规范化、标准化建设，提高基层国土资源所办公条件。同时，加大对干部职工的国土资源管理业务培训力度，切实提高基层国土中心所干部职工国土资源管理水平。

四个专项：即规划编制、“增减挂”及土地整治、卫片执法、闲置用地处置

一是完成我县所有乡镇新一轮乡级土地利用总体规划及县级土地整治规划编制工作：各乡镇的乡级规划修编将是2011年的重要工作之一，我局将积极引导各乡镇编制好新一轮规划，力争新规划更科学、更适用。县级土地整治规划编制工作已全面启动，我局将认真组织，力争编制出的县级土地整治规划能为我县今后的土地整治工作起指导作用。

二是积极开展“增减挂钩”和“农村土地综合整治”工作：增减挂钩”和“农村土地综合整治”工作都是投入较大的重点工作，2011年，铁河乡土地“增减挂”项目力争完成施工，为2012年5月验收奠定基础；联圩乡农村土地综合整治项目按要求全面完成。

三是做好2011年卫片执法检查的各项工作：卫片检查已成为常态性工作，要继续加大执法检查力度，将违法违规用地情况摸清，及时与县委、县政府沟通，争取将问题先行处理，自行消化，确保2011年卫片执法检查顺利过关，我县不被问责。

四是切实加大闲置土地处置力度：对于2010年已经清查出的闲置土地，逐宗分析闲置原因，严格按要求依法处置，着力盘活闲置土地。

五项工作：抓好信访调处、做好地灾防治、提高土地供地率、集体土地登记发证、强化矿政管理

一是着力做好信访和纠纷调处：加强和完善信访工作制度，探索建立从源头上预防重大群体性信访事件发生的长效机制，有效化解信访矛盾，着重解决涉地涉矿的非正常上访、赴省赴京上访的问题。

二是着力做好地质灾害防治：搞好监测预警系统、群测群防体系和应急指挥系统建设，加强对3个地质灾害重点防范点的动态变化情况，明确防治措施。

三是切实提高土地供地率：对通过土地领域突出问题专项治理工作清查出来的批而未供土地，我局将在明年想方设法继续加大供应速度，切实提高我县供地率。

四是全面开展我县集体土地登记发证工作：依据县、乡两级规范农民建房秩序领导小组建立的台账，大面积开展我县农房的登记发证工作，依据“二调”成果开展我县农村集体土地所有权的登记发证工作。

五是强化矿政管理：我县矿产资源虽然较贫乏，但采矿点分布较散，管理难度较大。因此，要严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。同时，加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。

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