2013年，在县委、县政府的坚强领导和大力支持下，县国土局按照“服务发展，管好资源，带好队伍，维护权益”的总体要求，紧紧围绕县委、县政府“打造核心增长极实力板块”发展战略，积极投身全县“大规划、大拆迁、大收储、大安置、大建设”宏伟事业，进一步解放思想，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为全县经济社会发展提供了有力保障。

一、2013年工作回顾

（一）主动作为，保障发展有突破

1、土地预审。完成了江铃整车项目、恒望汽车城二期、江南花卉苗木大市场等17个省市重大重点建设项目的用地预审，预审申报面积达7083亩，已批准预审面积4753亩。

2、土地报批。共取得上级国土部门建设用地批复16个，其中批次用地11个，项目用地5个，批准用地面积7733.2545亩。另有6个批次（项目）用地材料已上报省厅、市局，申报用地面积1536.3555亩。

3、争取上级新增计划指标。截至目前，我县已有3个国家级重大重点项目（江铃整车、昌樟高速扩建、上粟高速），使用国家新增计划指标3553.1025亩，去年该项为零；9个省级重点项目（南方黑芝麻露、京冶铜带、省工信委、江西省豫章监狱迁建、丰厚公路、南昌铁路物流园、省林业厅、省女劳教所、省林业厅），使用省级新增建设用地计划指标1648.8488亩，预计比去年增加537.68465亩，增长48.39%；6个市级重点项目（江铃汽车零部件及其配套、小微企业工业园内临港大道及安置用地、昌北机场安置用地等），使用市级新增建设用地计划指标1261.4814亩,预计比去年增加20.1879亩，增长1.63%；使用增减挂钩周转指标597.3675亩,预计比去年增加186.147亩，增长45.27%；使用灾后重建专项指标767.748亩，比去年增加427.98亩，增长125.97%。

4、土地收储。2013年，我县计划内土地收储任务7794.24亩，共计10个项目，其中：市县联合收储项目3个，县本级收储项7个。10个项目的土地收储和地上建筑物的拆迁任务全部完成。除计划任务外，我县还收储土地26宗，面积2636亩，共完成拆迁面积103万平方米。

5、土地出让。全年出让土地36宗，面积3288.78亩，成交价款37.05亿元。与上年度相比，成交价款增长113%，为县政府提供可用财力达28.64亿。

6、城乡建设用地增减挂钩试点项目申报。2013年，我县申报了3个增减挂项目，全部通过省国土厅批复立项。其中：拆旧区面积2296.08亩，建新区面积2152.88亩，占今年全市申报规模的53.75%，居四县之首,基本解决了干部团购房、流湖温泉城、马兰圩片区的新增指标问题。

7、土地整治。49个小面积土地开发项目通过县级终验，成功报部备案后获得占补平衡指标1596.54亩，有效缓解我县耕地占补平衡压力，有力保障重大重点项目落地，为县里节省1200多万的异地购买占补平衡指标经费。积极争取市级投资土地整理项目立项。目前已有11个土地整理项目经市政府批准，被纳入2013年市级投资土地整理项目计划，建设规模7.22万亩，争取市级资金1.444亿元。

（二）多措并举，保护资源有成效

1、永久基本农田划定。我县划定永久基本农田面积87.42万亩，签订责任状1572份，设立永久基本农田保护标志牌276块，初步建立了永久基本农田数据库，划定成果已通过市局初验。

2、高标准基本农田建设。我县三年任务是43.53万亩，今年市局下达任务为17.48万亩。通过农业、农开、水利、国土等部门的共同努力，全年共完成18.8261亩，超额完成年度任务。

3、土地卫片工作。2012年土地执法卫片监测到6宗违法用地，我局均在规定整改时限内完成立案查处，收缴罚没款21.12万元，处分相关责任人6人次，2012年土地执法卫片全部整改到位。同时，地籍卫片下发后，专门组织力量对下发的322个监测图斑逐一摸清底数，并做好地籍变更，有效减少了2013年土地执法卫片的疑似图斑数量，为明年的土地执法卫片打好了基础。

（三）求真务实，维护民生有贡献

1、地质灾害防治。编制并发布实施了《新建县2013年地质灾害防治方案》。加大地质灾害隐患点排查治理力度，严格执行了汛期地质灾害防治24小时值班制度。上半年成功应急处置了一处地灾隐患点，确保全年地灾“零伤亡”。

2、农村集体土地登记发证。我县农村集体土地所有权确权成果已顺利通过省级验收，农村集体土地使用权和宅基地使用权确权登记工作正如火如荼进行。

3、解决群众诉求。认真落实信访工作责任制，及时化解各种矛盾，为群众排忧解难。全年共收到省、市信访转办单13件，都已妥善处理，无重访现象。

4、重大项目征迁。今年，我局参与了县乌沙河整治项目和农贸市场征迁工作，其中：乌沙河整治项目分配任务15户，农贸市场项目分配任务27户，这些任务都圆满完成，为乌沙河整治项目和农贸市场征迁工作的顺利推进作出了积极的贡献。

（四）创先争优，管理水平有提升

1、基层队伍建设。新招聘了5名大学生（其中：研究生2名、本科生3名），充实到了基层国土中心所。通过近两年面向社会公开招聘人才，实现了10个国土中心所每所配备一名本科生，基层队伍素质进一步提升。

2、基础设施建设。2个国土中心所办公楼落成，基层办公条件得到较大改善。

3、作风效能建设。以国土窗口为依托，内强素质，外树形象，一年来，窗口受理土地登记152件，办结率100%，收缴规费133816元；受理城镇住房分割登记3594件，办结率100%，收缴规费106062元。窗口的工作效率和服务水平得到上级和群众的高度评价和一致好评，在县行政服务中心对45个进驻单位的每月评比中共获得过2次“流动红旗窗口”，先后有4名窗口工作人员荣获“服务之星”，收到服务对象的锦旗2面，《南昌日报》在5月20日第5版还专题刊登了题为《依托窗口服务为载体，塑造新建国土新形象》的宣传报道。

二、存在的不足

回顾一年来的工作，我们取得一些成绩，但我们也清醒得认识到，离上级的要求还有一定差距，还存在一些问题亟待解决。一是新增建设用地计划指标难以满足县域经济快速发展的需要；二是实现耕地占补平衡日益艰难；三是违法用地屡禁不止；四是信息化建设落后，“一张图”未建立起来；五是干部队伍素质有待提高；六是基层国土所建设有待加强。

三、2014年工作思路

2014年，我县国土资源工作总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会及中央经济工作会、省委十三届七次全会、市委十届八次全会、县委十二届六次全会精神，按照“一二三四”的总体工作要求，即深入开展一个活动（党的群众路线教育实践活动），认真履行两项职责（保护资源和保障发展），切实加强三个建设（国土资源信息化建设、基层国土资源所建设、党风作风队伍建设），努力实现四个提高（土地供应率和利用率、地质灾害防治水平、信访维稳水平、窗口服务水平），为促进我县经济社会持续健康快速发展作出新的更大贡献！

深入开展一项活动，即深入开展党的群众路线教育实践活动。

开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。要根据全市国土系统的安排，做好动员部署，并结合我局实际，制订教育实践活动《实施方案》；要组织广大党员、干部深入学习领会习近平总书记等中央领导同志及省、市、县重要领导同志的讲话精神，把思想、认识和行动统一到中央、省、市对活动的安排部署上来。同时，要坚持将开展实践活动与中心业务工作进行有机结合，做到两手抓、两不误、两促进，以开展实践活动来推动工作，以工作实绩来检验实践活动的成效。

认真履行两项职责：即认真履行保护资源和保障发展两项职责。

（一）保护好土地资源

一是严格落实耕地保护制度。进一步完善各项规章制度，建立健全县、乡（镇）、村三级主要领导耕地保护和基本农田保护目标责任制，层层签订耕地和基本农田保护责任书。进一步完善永久基本农田划定成果，确保今年通过省厅验收。继续落实基本农田“五不准”政策，坚决守住基本农田这条红线，加大耕地动态监测和执法监察力度，严肃查处各类违法占用耕地行为。

二是严格土地执法监察。探索构建“政府负责、部门协同、上下联动”的执法格局，强化共同责任机制。注重预防，积极推进土地执法关口前移，加强国土资源法律法规宣传教育。坚持“严字当头”，及时查处辖区内发现的违法用地，达到“查处一案、教育一片”的效果，同时为下一年度卫片执法检查打好基础。全面完成2013年度土地矿产卫片执法检查任务，以地籍变更调查为契机，提前谋划、主动作为，及早做好地籍卫片与执法卫片的衔接，确保2013年度卫片执法检查顺利通过验收。

三是全面开展耕地后备资源调查试点工作。积极开展耕地后备资源调查试点工作，摸清当前耕地后备资源的真实情况，建立耕地后备资源调查评价数据库，按照省厅要求的时间节点，4月底前完成试点工作。同时，充分利用土地变更调查成果，提取全县耕地后备资源，争取2014年立项土地开发项目4000亩，确保我县耕地占补平衡。

四是加大“增减挂”项目推进力度。全力做好2014年“增减挂”项目的申报工作，争取立项1000-2000亩，确保在用地指标十分有限的局面下，仍能保障全县重大重点项目的用地指标。加快推进“增减挂”项目实施，探索建立“增减挂”项目组织实施新机制，从县委、县政府层面高位推进，争取2011、2012年批准立项的项目今年全部完成验收，2013年立项的项目尽早顺利开工。

五是加快土地整治项目实施进度。全面完成农村土地整治示范建设项目的竣工验收，力争3月份全部通过省级终验。加大高标准基本农田建设力度，继续加强与县农业、水务、农开办等部门的沟通协调，加快项目的实施进度，力争早日完成省、市下达给我县的高标准基本农田建设任务。加快市级投资土地整理项目的实施进度，争取2012年以前批准立项的项目全部完成验收，2013年立项的项目顺利实施。

（二）保障好经济发展

一是加强项目用地预审。坚决执行国土资源部《建设项目用地预审管理办法》第42号令，按照集约节约用地的原则，密切配合相关部门对项目用地规模、规划、相关政策要求等进行严格审查，对项目用地做到提前介入、全程跟踪，严把准入关。同时，结合全县经济发展趋势及重点区域用地需求，主动为重点建设项目提供前期用地服务，使有限的土地资源优先保障优质项目。

二是强化建设用地报批。积极与相关用地单位沟通衔接,掌握建设项目用地意向,确定项目用地情况,及时启动报批工作。落实专人全程协助用地单位开展项目用地前期工作,确保项目选址、布局符合土地利用总体规划,按时备齐各类报批要件,做到及早申报、早批早用。积极与上级部门沟通协调，跟踪土地报件，做到不退件，早批早用。争取盘活存量建设用地，使用城乡建设用地增减挂钩试点周转指标和灾后重建设专项指标，缓解用地压力。

三是积极争取新增计划支持。做好重大重点项目争取国家、省、市预留新增建设用地指标的申报工作，建立联动协调机制，协同推进项目包装、计划指标争取等工作。用好用活《江西省国土资源厅关于全力支持南昌发展打造核心增长极的实施意见》政策支持，做好增减挂建新区报批工作，用足用巧增减挂专项指标。

四是全力推进土地储备工作。重点推进望城片区、乌沙河整治、天祥＊颐景湾老年城、新远健大药谷医药物流园、江西省物流公共信息平台物流中心、银燕昌南物流中心等项目的收储工作。

五是加大土地供应力度。科学编制2014年土地供应计划，加强前期调研论证，确保计划的高执行率和完成率。主动做好成熟地块的公开出让工作，特别是团购房、马栏圩商住、北郊奶牛场、流湖养老城、乐化科技扶贫园等大规模商服用地和南方黑芝麻、精密合金、物流项目的公开出让。做好重点、民生项目用地保障，对省、市重点项目,开辟绿色通道,专人负责,做到特事特办,快事快办。严格落实房地产用地调控政策,对城市保障性住房用地做到应保尽保。

切实加强三个建设：即切实加强国土资源信息化建设、基层国土资源所建设以及党风政风队伍建设

（一）加强国土资源信息化建设。以国土资源“一张图”管理为抓手，构建国土资源网上审批、网上交易、网上办证及其效能监管系统。推进办公自动化系统建设，实现无纸化办公。推进地籍发证信息系统建设工作，形成“一张图”核心数据库。

（二）加强基层国土资源所建设。认真贯彻落实省厅党组《关于进一步加强基层国土资源所建设的意见》（赣国土资党字[2010]121号）文件精神，继续加大对基层国土资源所的资金投入，进一步加大基层干部队伍以及基础设施建设力度，力争把10个基层国土资源所（分局）班子配齐配强，实现基层硬件和软件水平质的飞跃。

（三）加强党风作风队伍建设

一是加强党风廉政建设。认真贯彻落实中纪委十七届七次全会提出的永葆党的纯洁性的要求，加强系统干部职工廉政勤政教育，筑牢思想道德防线。落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严格落实“三重一大”集体决策制度。加大监管力度，推动权力公开透明运行，将容易产生腐败的重点环节作为监督重点加以监管。进一步完善惩治和预防腐败体系，构建运用科技手段制约和规范权力运行的新机制，以制度“管人、管事、管权”。

二是加强作风效能建设。认真落实中央八项规定和“六条禁令”，严格遵守廉洁从政有关规定，切实改进工作作风，密切联系群众，优化政务环境，增强机关公信力和执行力。认真贯彻落实省、市、县关于行政审批制度改革的有关精神，进一步提高服务质量和办事效能。进一步优化职能配置。根据工作实际，调整机关科室和下属单位工作职责。启动业务流程再造。按照整合明确的工作职责，重新绘制业务流程图并公示，方便群众办事，提升工作效率。

 三是加强干部队伍建设。加强干部职工政治和业务培训，提高干部队伍素质。加大后备干部培养教育力度，促进新一批后备干部健康成长。力争通过一到两年的时间把10个国土资源所（分局）的班子配齐，提高基层国土班子的战斗力。继续加大社会公开招聘工作人员力度，充实一批新鲜血液到基层国土资源所，提高基层国土资源所人员素质。

努力实现四个提高：即努力实现土地供应率和利用率、矿政管理水平、服务民生水平以及窗口服务水平的全面提高

（一）提高土地供应率和利用率。继续加大全县批而未供、供而未用、用而未尽土地的清理力度，推动批而未供土地的消化利用。全面掌握城区低效用地底数，积极争取纳入南昌市城镇低效用地再开发试点区，盘活存量土地。加强日常土地批后监管，摸清项目用地特别是重大重点项目用地利用情况，对土地利用率低的企业在土地竞买中加以限制。注重土地利用总体规划的前瞻性和科学性，减少土地在经济建设过程中的浪费，提高土地利用率。通过提高“两率”，促进土地利用方式转变，确保2014年县本级新增建设用地指标分配不因“两率”受影响。

（二）提高矿政管理水平。认真开展采矿权延续登记工作，加强各项规费的征收和管理，确保征收率、征收面均达到100%。开展矿山地质环境保护与治理恢复保证金的缴存工作，确保全部缴存到位。开展矿山企业年检年报工作，确保年检合格率达到100%。加快矿山复绿行动的实施，详细制订任务推进时间表，确保完成上级下达的矿山复绿任务。加大整顿和规范矿业秩序力度，有计划、有步骤的组织开展非金属矿山整顿关闭工作。

（三）提高服务民生水平

一是完成农村集体土地确权登记发证工作。严格按照省厅要求，稳步推进农村集体土地确权登记工作，确保在2014年12月底前基本完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查。

二是建立地质灾害防治长效机制。全面落实地质灾害防治责任，加强地质灾害防治体系建设，重点加强农民切坡建房管理，强化地质灾害危险性评估管理。严格汛期值班，加强汛期巡查和部门联合监测，开展地质灾害点核查工作。

三是做好信访维稳工作。积极创新信访维稳工作机制，有效化解涉土涉矿信访矛盾。增强信访工作的预见性和前瞻性，变“堵”为“疏”。增强信访工作的主动性，变“事后处理”为“事前预防”。畅通领导干部接访渠道，及时掌握群众诉求，把矛盾化解在萌芽状态。

（四）提高窗口服务水平

国土窗口形象一定程度上代表了全县国土人的形象，窗口服务水平一定程度上也反映了全县国土资源服务水平。要进一步精简审批程序，最大限度提高审批效率。要不断创新服务方式，打造一流服务。要实行精细化管理，实现一流管理。要不断加强自身建设，创造一流业绩。要进一步改进工作作风，优化投资环境。