2014年，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，县国土局以“保障发展、保护资源、维护权益”为根本目标，全局上下团结拼搏，攻坚克难,履职尽责办实事,实干求效促发展,较好完成了全年各项工作目标任务，为打造昌西明珠而。

一、今年以来的工作成果

我局今年先后获得2013年度综合目标考评优胜奖、乌沙河整治及其周边旧城改造工作综合先进单位、社会管理综合治理目标管理先进单位、精神文明创建先进单位、人口和计划生育工作先进单位等奖项。各项业务工作呈现启动快、进展顺、成效好的良好态势。

（一）“十个积极”作为，保障县域经济发展

一是积极开展用地报批工作。截至目前，共取得建设用地批复14个，批准面积4418.757亩，其中：3个批次用地为城乡增减挂建新区征收，面积2212.065亩； 11个批次(项目)用地，面积2206.692亩。另外，我局还完成了5个批次（项目）用地材料的上报，申报面积2126.481亩，材料已上报到省国土资源厅。我局实行精细化管理，统筹安排各级项目用地指标，有力保障了全县重大重点项目用地、基础设施及安居工程用地需求；并积极配合相关部门取得省市重大重点建设项目建设所需用地计划指标。二是积极组织建设用地项目预审。今年已完成江西恒望汽车城用品配件中心、鄱阳湖农产品现代物流集散中心（一期）、长溪生命阳光城、江西天宝生态观光农业科技示范园、南昌轨道交通车辆组装生产基地、南昌快递物流园、南昌市前湖大道快速路工程（新建县段）等11个省市重大重点建设项目的用地初（预）审，用地申报面积达4635.507亩。三是积极加大土地出让力度。截至目前，共出让土地85宗，总面积5655.1326亩，总价款40.2254亿元。其中，经营性用地74宗，面积4619.8016亩，成交价款39.1816亿元；工业用地11宗，面积1035.331亩，成交价款1.0438亿元。与上年度同期相比，总出让面积增加84.76%，成交总价款增加8.57%。四是积极推进土地收储工作。截至目前，共收购储备存量建设用地12宗，面积1718亩。今年市政府下达给我县的6宗土地共5053亩收储任务已全面完成。五是积极做好三权登记发证工作。农村集体建设用地和宅基地发证外业调查已基本完成，其中地籍测量已完成120.65平方公里（完成比例为96.11%），权属调查已完成1422个村庄（完成比例为94.99%）；所有权发证工作已通过省级验收，共发证6090宗（含共有宗），发证比例96.99%。六是积极组织实施土地整治项目。截至目前，已有10个土地整理项目完成了规划设计，并通过了专家评审，建设规模82878亩；同时，争取到2014年市级投资项目7个，建设规模27600亩，预计投资6072万元；正在实施的2个市级投资项目（规模11365.8亩）。2014年10月27日《中国国土资源报》的头版头条以《醉在如画风景里》为标题，用较大篇幅（2700余字）全方位报道了我县土地整治工作经验，在社会上产生了广泛的影响。据悉，这是近年来全省各设区市局的新闻报道第一次登上《中国国土资源报》头版头条。七是积极组织实施城乡建设用地增减挂钩试点项目。2012年度3个增减挂钩项目土地复垦的外业工程已基本完成，拆旧区面积1758.01亩，可新增耕地1569.73亩；今年5月，取得2013年度增减挂钩项目的复垦设计批复。八是积极做好耕地占补平衡工作。截至目前，共完成2个大面积土地开发项目外业施工，建设规模1752.52亩，新增耕地面积1652.8亩；小面积开发正在施工中，建设规模2351.66亩，预计新增耕地2127.9亩；旱改水项目的设计成果已通过专家评审，立项规模约2250亩。九是积极进行临空经济区规划布局调整。配合市局对我县临空经济区范围内的项目用地进行了规划布局调整，为临空经济区发展提供了保障。十是积极防治地质灾害。严格执行汛期地质灾害防治巡查值班制度，今年县政府投入18.5万元的治理资金，彻底消除了溪霞镇申家村一处地灾隐患。至此，我县已发现的地灾隐患全部消除到位。

（二）“五个措施”并举，增强保护资源能力

一是落实耕地保护责任。将市政府下达的耕地保护任务进行了分解，层层签订耕地保护目标责任状，并将保护工作纳入县政府年度目标考核内容。二是提高项目实施积极性。为鼓励多造地造好地，县政府出台了《关于进一步加强全县土地整治工作的通知》，从2014年起，按质、按量、按期完成任务的，由县财政资金对业主单位予以奖励。三是加大违法用地查处力度。截至目前，立案查处42宗违法用地，面积131.89亩。2013年度执法卫片工作已通过省厅验收，实现了“零约谈”、“零问责”。四是抓好耕地后备资源调查试点工作。我县已被确定为全省耕地后备资源调查评价工作试点县之一，全省只有五个试点县。目前，已全部完成外业调查，共调查出耕地后备资源31542.24亩，现正在做验收前的数据资料整理和数据库的完善工作。五是强化矿产资源监管。严把采矿许可证延续、变更、年检关。共办理延续登记35家，收取采矿权价款27.359万元，矿产资源补偿费5.7万元。应检已检矿山49家，合格率100%。缴存环境治理和生态恢复保证金6.55万元。同时，积极参与乡镇组织的联合执法行动，采取断电措施，严厉打击砖瓦厂无证经营及非法采石、采矿等行为。截至目前，已关停无证砖瓦厂9家，关停非法采石场2家，有效制止非法采石行为6起。

（三）“三个规范”齐抓，促进社会和谐发展

    一是规范土地登记发证工作。通过规范登记程序，简化审批事项，截至目前，土地使用权登记发证共计135宗，其中国有土地使用权登记发证131宗，面积11892.81亩，集体土地使用权登记发证4宗，面积180.51亩。办理国有土地使用权抵押登记88宗，抵押面积7417.98亩，抵押金额86.99亿元。二是规范村民建房管理。坚持“疏”、“堵”结合，严防违规建房的同时，对符合建房条件的，从速审批，已审批村民建房3745户。三是规范信访接待工作。制定了信访接待制度，规范接待行为，共受理信访案件28起，均已妥善处理，无重访现象，信访结案率100%。

二、存在问题

    虽然我局各项工作都有序开展，但总体取得的成效与上一年度同期相比，与本年度预期相比，还存在一定差距，还有许多难题急需破解，主要表现在六大方面：

（一）新增用地难题

    我县与红谷滩新区接壤，成为各方追捧的“热土”，建设用地需求量也随之增长，供需矛盾日益突出，如何协调规划空间少、用地指标少、项目用地量大的供需矛盾，成为当前面临的第一难题。

（二）占补平衡难题

    按照“占一补一”及“占优补优”原则，要保障项目发展，必须补充大量的耕地，来实现占补平衡，然而我县补充耕地的几个通道总是“亮红灯”，导致缺少可补充的耕地。比如，个别乡镇开发项目进展缓慢，从而影响全县，使造耕地速度跟不上占耕地的速度。

（三）节约集约难题

    土地批后、供后仅靠国土一家监管难度较大，致使出现大量闲置土地，而这些又无法得到有效处置，造成土地资源的极大浪费。

（四）土地交易难题

    受市场因素影响，今年我县首次有7宗土地流拍，明年土地交易市场前景不大明朗。

（五）违法用地难题

    一是由于项目用地审批周期较长，许多项目就采取先开工的方式，造成未批先用的违法用地事实，被卫片拍到；二是个别乡镇农民建房秩序管理不到位，致使时有农民违规建房。

（六）信访维稳难题

由于征地拆迁、权属争议及偷采石料等引发的信访问题不断出现，都是社会关注的焦点，处理起来难度较大。

三、明年的工作打算

2015年，我县国土资源工作总体思路是：紧扣县委、县政府的工作重点，围绕大局、立足本职、结合实际，通过抓好三大中心工作及三个基础性工作，努力做到保障发展更加持续有力、保护资

源更加严格规范、维护权益更加切实有效，不断提高土地资源对经济社会发展的保障能力。

抓好三大中心工作，即抓好“保障发展、保护资源、维护权益”三大中心工作

（一）把保障发展作为第一要务，提升建设用地保障能力

一要多途径获取用地指标。一是积极向上争指标。会同发改委、工信委、开放办、开发区等相关部门，建立项目从包装到列入省市重点一条龙的联动机制，争取更多的用地指标；二是通过增减挂项目争指标。明年力争取得400余亩用地指标；三是通过低丘缓坡试点项目争指标。明年力争取得1900余亩用地指标。

二要节约集约用地。一是严格控制用地规模，促进批而未用土地利用，切实提高使用率，提升土地利用水平；二是努力盘活存量建设用地，按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的总思路，对存量建设用地处置盘活进行全面系统的部署安排；三是努力加快地下空间利用步伐。合理开发利用地下空间，解决地上空间拥挤问题；四是加快处置利用闲置土地。推进闲置土地及低效用地的“二次”开发。

三要加大土地报批力度。在工作方法上做到早介入、早安排、早服务，不断缩短报批周期，全力协助项目单位及时完成征地报批的准备工作，促使项目用地及时获得批准。

四要强力推进收储工作。优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量用地以及征收储备新增建设用地，全面完成市政府下达的收储任务，保障“大投入、大建设、大发展”战略的顺利实施。

五要做好土地供应工作。紧跟市场发展趋势，全面了解供应需求，科学研判市场动态，适时加大供应力度，争取明年交易额突破50亿元。

（二）以保护资源为第一责任，大力推进生态文明建设

一是强化耕地保护管控力度。落实最严格的耕地保护制度，层层签订责任状，严格执行基本农田“五不准”政策。二是保持国土违法行为查处的高压态势。及时发现、有效制止和严肃查处各类涉土、涉矿违法行为，协同有关乡镇关停25家无证砖瓦厂，维护全县国土资源管理秩序。确保2014年卫片执法检查顺利过关，实现“零约谈”、“零问责”的“双零”目标。三是加快建设高标准基本农田。坚持规划引导，统筹安排，规模整治，争取完成2.6万亩的高标准基本农田建设任务。四是加快土地开发项目推进速度。计划完成土地开发3000亩，缓解耕地占补平衡压力。五是加大旱改水项目推进力度。将加大实施和督促力度，努力完成2500亩的目标任务，争取把旱改水项目做成群众满意，群众受益的工程。六是加快增减挂项目实施进度。督促有关乡镇完成已申报的2012、2013年度增减挂项目的复垦验收,并做好后期管护，严控抛荒现象。

（三）以维护群众权益为出发点，切实做好群众工作

    一是加快三权登记发证步伐，在今年农村集体土地所有权登记工作已通过省级验收后，力争在明年底前完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作，确保发证率达到90%以上；二是做好被征地群众的权益维护工作，推进征地拆迁信息公开，推动我县全面落实被征地农民的社会保障；三是切实保障征地补偿款及时发放到位，保障群众合法权益；四是做好土地权属纠纷的调处工作，避免引发重大涉土、涉矿案件的发生；五是做好地灾防治工作，保障群众生命财产安全，确保“零事故率”。

抓好三个基础性工作，即“一张图”建设、不动产登记局组建及党风廉政建设

一是建立以“一张图”为核心的土地全程监管机制。实现“一张图管地”，建立“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，进一步完善网上审批，切实提高办事效率。

二是推动不动产登记局组建。不断加快国土资源管理改革创新步伐，争取明年全面启动不动产登记工作，完成方案编制及职责整合工作，组建成立不动产登记局。

三是加强党风廉政建设。继续强化干部队伍建设，有效开展警示教育活动，坚持党风廉政建设常抓不懈，筑牢防腐拒变防线。

尽管在工作上取得了一些成绩，但仍有许多不足之处，因此，我局将坚持思想解放不止步，坚持改革创新不止步，坚持作风建设不止步，力求在服务发展上有新思路，在保护资源上有硬举措，在维护权益上出实招，在服务社会上见成效。为建设富裕和谐秀美江西、打造昌西明珠，创造新辉煌、作出新贡献！