新建县城镇管理局推进“连心、强基、模范”三大工程的工作方案
新城管党字〔2014〕30号
关于印发《新建县城镇管理局推进“连心、强基、模范”三大工程的工作方案》的通知
局各党支部：
《新建县城镇管理局推进“连心、强基、模范”三大工程的工作方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共新建县城镇管理局委员会
2014年5月26日
关于深化“民情家访”活动，推进“连心”
工程的工作方案
为进一步推动党员、干部直接联系服务群众，密切党群干群关系，促进我局党的群众路线教育实践活动取得更大实效，现就深化“民情家访”活动，推进“连心”工程，制定如下工作方案。
一、总体要求
实施“连心”工程、开展党员干部集中下基层活动，要坚持以践行党的根本宗旨和群众路线为主线，以实现、维护、发展群众利益为核心，以走进基层、走访群众为主要方式，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务，依托有效群众工作载体，用脚步丈量民情，以真心服务群众，真正让干部受教育、群众得实惠，推动干部作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。
二、对象方式
1、参加对象。引导全局广大党员普遍参与，重点是在职党员干部。
2、时间安排。结合开展第二批教育实践活动，自2014年4月启动，9月基本结束，并不断探索建立党员、干部长期联系服务群众机制。
3、主要方式。主要依托“民情家访”这一群众工作载体，引导党员、干部深入到农村、社区、企业等基层单位，通过直接联系基层、联系群众，听取基层群众的意见建议，帮助基层解决实际问题和困难，增进与群众的感情，提高做群众工作的能力。
（1）鼓励引导普通党员、干部在居住地、工作地、成长地等地，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，就地就便开展党员、干部联系帮扶群众活动，重点在所居住或工作的社区和农村联系邻里中的困难群众，每人结对联系1-2户。
（2）各单位要组成“连心”小分队下基层，主要深入定点帮扶贫困村或基层联系点，为群众办实事、解难事，并直接联系帮扶一些困难户。小分队成员原则上每个月轮换一次，力争让更多的党员干部走出机关、走进基层，服务群众、接受锻炼，同时要注意搞好工作衔接、保持工作连续性。单位主要负责同志带头参加下基层活动。
三、工作任务
1、开展一次政策宣讲。用群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，与群众进行面对面的沟通交流，宣讲习近平总书记系列重要讲话及党和国家的方针政策。特别是要宣讲好党的群众路线教育实践活动有关政策要求，让教育实践活动的主题、总要求、目标任务、方法步骤等家喻户晓、深入人心，引导群众积极有序有效参与。
2、进行一轮民情家访。重点倾听群众诉求，了解群众期盼，更加真实地了解基层的真实情况，上门开展“民情家访”，并随着活动不断深入，提高干部参与度，扩大群众受访面。要按照“谁家访、谁负责，谁跟踪、谁反馈”的原则，健全家访事项转办交办、跟踪督办、回复反馈工作机制，提高办结率和群众满意度。
3、建立一本连心台账。活动中，各单位要建立“连心”台账，主要记录下基层的时间、地点、人员、走访对象、工作内容，听取的意见建议、群众诉求，提出的解决措施和落实情况，为基层办实事情况等。对群众提出的具体意见建议和诉求，要做到件件有登记、事事有回音。工作组成员要记好“民情日记”。
4、办好一批民生实事。各单位要在广泛听取意见建议的基础上，结合基层实际、群众需要和单位职能，在征得群众认可后，提出拟办惠民事项，向群众作出承诺，并认真抓好落实，切实把实事办好、好事办实。惠民事项主要是推动解决加快帮扶村机制体制创新，提升城市管理水平等群众生产生活中遇到的实际问题。
5、化解一批矛盾纠纷。下基层干部要变群众“上访”为干部“家访”，通过践行“一线工作法”，围绕信访维稳工作，到矛盾多、纠纷多、不和谐因素多的地方去，积极做好社会矛盾纠纷排查化解工作，重点排查化解征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产等方面苗头性、倾向性问题，协调处理解决一些长期的疑难信访事件和信访积案、涉法涉诉问题，最大限度地把各种矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态，最大程度地增加和谐因素、促进社会和谐稳定。
6、开展一些志愿服务。党员干部下基层期间，要结合个人实际，力所能及地开展以利民便民、扶贫帮困、就业创业等为主要内容的志愿服务，切实以点滴行动让群众看到变化、增强信心。要结合各项中心工作，在治脏治乱、市政设施、园林绿化等方面，充分发挥职能优势，以保障和改善民生为重点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
7、结交一些群众朋友。各单位党员干部下基层，要发放“连心卡”，向群众公告姓名、单位、联系方式，便于群众联系。在基层期间，要通过主动拜访、上门走访，认亲戚、交朋友，以真诚换真心、以真情换真话，尤其要通过办实事、解难事、做好事，让群众看到实际行动、看到作风变化，感受到朋友间的真感情。集中性下基层活动结束后，要与基层群众常来常往、常走常亲，使之成为机关干部了解民情的便捷通道和问政于民、问计于民、问需于民的有效渠道。
四、工作要求
1、加强领导，落实责任。各单位要切实加强领导，强化责任，合理安排，有序推进。局教育实践活动督导组要统筹抓好党员干部下基层活动的工作指导和督促检查；各党支部要负责抓好本地党员干部下基层活动开展，推动形成“党员干部下基层受教育、基层群众看变化得实惠”的生动局面。
2、全面部署，整体推进。各单位要按照本方案，明确要求、突出重点、细化任务、强化举措，做好活动安排，搞好协调推进。原则上至少每月进行一次工作协调，及时掌握工作动态，交流工作经验，研究工作中存在的问题，有针对性地加强工作指导。
3、创新载体，突出特色。各单位要紧密结合本单位职能特点和基层工作实际，把集中下基层活动，与“学习弘扬焦裕禄精神、争做龚全珍式好干部”活动结合起来，与加强基层服务型党组织建设结合起来，与巩固提升群众工作载体结合起来，不断丰富活动内容，创新方式方法，确保活动有声有色、取得实效。
4、转变作风，身入心入。党员干部下基层，既要沉下身子，“身入”到社区、农村，与百姓坐在一条板凳上，与困难户、困难群众结对子，倾听群众的诉求心声，感受百姓的冷暖疾苦；更要带着感情和责任“心入”，真心实意做群众的贴心人，下功夫了解群众所思所想，下力气摸清基层情况，下决心解决群众反映的问题。
5、严明纪律，树立形象。要严格落实中央八项规定和省市县委若干规定，坚持轻车简从、勤俭节约，不搞特殊接待，不搞包办代替，不搞形式主义，不得收受礼金、土特产品，不能干扰群众正常生产生活秩序。在基层工作期间，要严格遵守群众工作纪律，做到吃住在乡镇、工作在村组，自带生活用品，用餐按标准交伙食费，不增加基层负担，不向基层提不合理要求。
各单位要围绕开展下基层活动，制定具体工作方案于5月29日前报送局教育实践活动领导小组办公室，并抓好组织实施。进展情况月报表（样表附后）要在每月2日前，将上月情况对口报送局党的群众路线教育实践活动领导小组。
附件：深化“民情家访”活动、推进“连心”工程进展情况月报表
附件：
深化“民情家访”活动
推进“连心”工程进展情况月报表
填报单位： （盖章） 填报日期：2014年 月 日
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项 目
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数量
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具体内容
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下基层党员干部人数（人）
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其中：科级干部人数（人）
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对口联系基层单位（个）
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结对帮扶基层困难群众（人）
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下基层批次（批次）
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累计蹲点时间（天）
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收集群众意见建议（条）
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其中：“四风” 方面问题（条）
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开展政策宣讲、普法宣传、技术讲座次数（场、次）
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帮助排查化解矛盾纠纷（起）
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协调处理群众信访案件（件）
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帮助基层兴办民生实事（件）
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撰写民情日记（篇）
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关于加强基层服务型党组织建设推进
“强基”工程的工作方案
根据县委组织部《关于加强服务型党组织建设推进“强基”工程的工作方案》文件要求，为深入推进党的群众路线教育实践活动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以加强党的执政能力建设为核心，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以整顿、服务、教育、管理为抓手，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，形成机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局的工作格局，提升我局基层党组织建设的科学水平。
二、目标任务
以配强村党组织班子，特别是党组织书记为重点，开展软弱涣散村党组织整顿工作。通过整顿，达到村党组织班子配齐配强、能够带领党员开展正常活动、努力做好服务群众各项工作的目标。主要任务：一是全面整顿增活力；二是全面服务惠民生；三是全面教育强素质；四全面管理夯基础。
三、主要内容
围绕教育实践活动的目标要求，紧扣建设基层服务型党组织的关键要素，把基层服务型党组织建设与基层组织强基固本、提能增效、党建惠民有机结合起来，重点抓好以下工作。
（一）全面整顿
1.明对象。集中整顿工作重点是溪霞镇桥南村。
2.定措施。采取“一个领导、一个单位、一支队伍、一抓到底”的方式，局党委联系帮扶村，机关干部联系结对对象，按照“半年见效、年终考核”要求，全力抓好整改提高。一是建立一个领导挂点联系制度。二是建立一套帮扶机制。三是制定一套整改方案。四是开展一次党员民主评议。五是落实一系列工作制度。
（二）全面服务
1.全面覆盖。5月底前，在挂点乡镇协调设立便民惠民服务中心，各村级组织设立为民服务站，在村组或干部家里设立“民事代办”服务点。
2.全员培训。5月底前，把村“两委”干部、村小组组长、大学生村官列为民事代办员。
3.全程代办。民事代办员实行每日轮流坐值班，实行定点代办、上门代办和应急代办，及时准确为群众解答政策，帮助群众及时办理手续。
（三）全面教育
1.教育对象。协调帮扶村“两委”干部，采取领导干部辅导、看专题片、经验介绍、典型宣传、案例剖析、讨论交流等多种方式，对基层党组织书记进行培训。
2.教育内容。坚持实际、实用和实效的原则，将开展村干部专题培训工作与党的群众路线教育实践活动工作结合起来，统筹考虑，统筹谋划，统筹安排，重点在群众观念、纪律观念方面进行教育。
3.教育方式。采用专家讲授与学员讨论相结合、课堂教学与现身说法相结合、理论培训与实践培训相结合的形式。同时，组织村干部到示范村、典型村实地观摩取经，参观学习先进村。
（四）全面管理
1.确定村务事项。按照上级要求，结合帮扶村工作实际，进行梳理汇总，配合建立《新建县村（社区）承担公共事务目录》。事务需安排到村，必须依据相关政策文件，先提出申请，报县委组织部、县民政局进行研究审批，确定后方可组织实施。不得未经审批将事务安排到帮扶村。
2.规范场所建设。按照“十有”（即:有办公室、有统一标牌、有办公设施、有远教设备、有图书杂志、有文件资料、有管理制度、有党务村务公开栏、有党员活动室、有为民服务站）的标准，确保室内布置做到“标识清楚、设备完善、制度规范”，室外设计做到“样式统一、颜色统一、标准统一”，使活动场所成为“办公议事、党员活动、纠纷调解、教育培训、便民服务、文体娱乐”的中心。
3.落实坐值班制度。全面推行村干部坐值班制度，明确坐值班人员和时间，每天必须保证至少有一名村“两委”干部在村坐值班并将名单公开，值班地点为村级为民服务站。
4.落实问责制度。从严管理干部，下力气解决“走读、走神、走调”的现象，对思想不纯、德性不好、工作不勤、落实不力的村干部，早提醒、早教育、早纠正。
5.落实考核制度。按照“年初确定目标、年中督查初评、年末述职评议”的办法，协调帮扶村干部每半年对村干部岗位目标责任履行情况进行考核。
6.落实党建相关制度。进一步完善“书记抓，抓书记”的党建工作责任机制，明确党组织书记的党建工作主体责任，全面推行“三级联述联评联考”制度。
四、方法步骤
1.再动员部署（5月14日至5月30日）。深入帮扶村开展调研，广泛听取党员干部和群众对建设服务型党组织的意见建议，制定实施方案，明确任务、目标和责任，对此项工作进行专题部署安排。
2.再深入推进（6月1日至8月5日）。按照方案安排，细化创建措施，围绕创建目标，落实创建责任，扎实推进基层服务型党组织创建工作。
3.严检查考核（8月5日至9月5日）。按县委组织部要求，建立健全基层党组织建设情况反馈、定期分析、备案预警、动态管理等工作制度。对基层服务型党组织创建工作进行认真总结，形成专题报告，报县委组织。
五、组织领导
1.加强领导，强力推进。各单位要把建设基层服务型党组织作为当前和今后一个时期基层党建工作的重中之重，结合本单位实际，认真制定工作方案，精心安排部署，抓好工作落实。各单位党支部书记要真正担负起基层党建工作第一责任人的职责，亲自谋划部署，带头办点示范，加强调查研究，解决实际问题。
2.加强指导，深入调研。建设基层服务型党组织是新形势下对基层党组织功能作用的新定位，各单位要切实转变作风，深入基层，深入群众，指导基层党组织适应功能转型的新要求，以群众需求为导向，切实增强服务意识，提升服务能力，建好用好服务平台，因地制宜推进基层服务型党组织建设，确保工作实效。
3.推进创新，务求实效。总结运用基层组织建设年经验和成果，认真研究建设基层服务型党组织的有效办法，因地制宜，推进载体创新、机制创新、方法创新、活动创新，不断拓宽群众参与渠道，以竞进提质的状态和改革创新的精神破解基层服务型党组织建设难点问题，提升基层党组织服务党员群众能力水平，确保工作取得实效。
4.加大宣传，营造氛围。各单位党支部要注意培育和树立典型，及时发现总结整顿工作中行之有效的好经验好做法，培育先进典型和转化典型，达到抓好一批、带动一片的效果。要充分发挥现代远程教育网络、党建网、新闻媒体、宣传栏等媒介的作用，利用有效宣传方式渠道，认真总结广泛宣传基层服务型党组织建设的重要性、必要性，使基层党组织学有榜样、干有方向、赶有目标，营造比学赶超、争先进位的良好氛围。
5.统筹兼顾，推进工作。要将基层服务型党组织创建作为推进基层各项工作的有效手段，切实与组织建设、班子建设、队伍建设、机制体制建设、自身建设相结合，与开展党的群众路线教育实践活动相结合，通过创建工作促进其他各项工作的开展，使创建工作的特色更加突出，成效更加明显，真正成为“党员满意、群众满意”的民心工程。
关于开展 “三学双争”活动推进“模范”工程的实施方案
为深入开展“学习焦裕禄、学习龚全珍、学习身边人，争做好党员、争做好干部”活动，推进“模范”工程建设，大力弘扬优秀共产党员的崇高精神，进一步营造学习先进、争做模范的良好氛围，凝聚以先进模范引领党员干部、以党员干部引领人民群众的强大力量，推进党的群众路线教育实践活动取得更大实效。现就在全局开展“三学双争”活动，推进“模范”工程制定如下方案。
一、活动目的
把“三学双争”作为全局深入开展教育实践活动的重要内容和载体，按照“深学、细照、笃行”的要求，教育引导广大党员、干部对照党的纪律、群众期盼、先进典型，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向、转作风、办实事，在我县“打造核心增长极实力板块，拼争全国百强县”的生动实践中创先争优、作出贡献。
二、活动内容
（一）“远学焦裕禄、近学龚全珍、现学身边人”
1、学习弘扬焦裕禄精神。学习弘扬焦裕禄精神是中央、省市县委的具体要求，是深入推进全局教育实践活动的强大动力和有效载体。各单位要以学习一系列讲话精神、观看一场红色电影、开展一次座谈讨论、举办一次宣讲辅导、撰写一篇学习心得、组织一次网上论坛等“六个一”形式，将焦裕禄同志“‘心中装着全体人民、唯独没有他自己’的公仆情怀，凡事探求真理、‘吃别人嚼过的馍没有味道’的求实作风，‘敢教日月换新天’、‘革命者要在困难面前逞英雄’的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、‘任何时候不搞特殊化’的道德情操”铭刻在心。
2、学习龚全珍同志先进事迹。围绕龚全珍同志的先进思想、先进事迹和先进影响开展学习活动，通过以聆听一次报告会、阅读一本日记选、传唱一首好歌曲、组织一次大讨论、撰写一篇读后感等形式，号召全局广大党员干部学习龚全珍同志先进事迹，争当龚全珍式好干部。
3、学习身边模范的先进事迹。各单位要把深入学习弘扬焦裕禄精神与学习身边典型结合起来，开展“远学焦裕禄、近学龚全珍、现学身边人”活动，大力发现选树干部群众“看得见、学得来、做得到”的身边先进典型，引导党员干部结合思想和工作实际，激发学习模范的内在动力，自觉做到见贤思齐，打牢争做模范的思想基础。
（二）推选“我们身边的好党员、好干部”
1、逐级推荐。为迅速掀起远学焦裕禄、近学龚全珍、现学身边人活动，在全局的党员和干部中推荐产生在学习、创新、为民、服务、敬业等方面的先进模范代表。以各支部为单位，每个支部推荐1名候选人，候选人的推荐采取自下而上、逐级推荐的原则进行。各支部推荐的人选必须是本单位的优秀代表，所推荐候选人并形成3000字以内的事迹材料和一张2寸彩色免冠照片于5月28日前报局活动办，所需材料和照片均需上交电子版本。事迹材料包括三个部分：一是个人基本情况，包括个人信息、获奖情况并附获奖证书复印件；二是先进事迹，要求突出重点，有事例、有数字，真实感人；三是单位推荐评语，重点是点评先进事迹所蕴涵的可供大家学习借鉴的主要精神，其中先进事迹部分不少于1800字。
2、确定预备。推荐的候选人事迹在新建政府网、新建党建网、今日新建等媒体上持续刊播，并于6月9日至13日在新建政府网、新建党建网上采取公众不记名投票方式广泛发动党员群众进行投票推荐。最终以得票多少按照1：1.5的比例遴选出15名预备人选作为考察对象。
3、组织考察。6月17日至18日，县活动办牵头组织对“我们身边的好党员、好干部”预备人选进行全面考察。考察结束后，根据考察结果，提出10名建议人选。
4、审定研究。建议人选名单，经县委党的群众路线教育实践活动领导小组审定后，再经县委研究，确定10名正式人选，并进行公示。
5、命名表彰。6月下旬，根据公示结果，形成《关于提请县委命名表彰“我们身边的好党员、好干部”的请示》，县委作出《关于命名表彰“我们身边的好党员、好干部”的决定》。
6、集中宣传。对命名表彰的10名“我们身边的好党员、好干部”，新建政府网、新建党建网、县电视台、今日新建等新闻媒体要制作一期专题报道，进行集中宣传。充分挖掘和弘扬先进模范的精神力量、优良作风，着力建立健全学习先进、争当先进的长效机制，引导更多的党员干部立足本职争先进、创一流，进一步激发全局广大党员干部干事创业的热潮。
（三）争做“好党员、好干部”
全局党员干部要把“三学双争”转化为具体行动，特别与当前“治脏治乱先锋行”、在职党员进社区等主题实践活动相结合，充分发挥全县共产党员在志愿服务中的引领示范作用。
1、结对一批群众。按照“连心”工程要求，根据自己的实际，以就近就便原则，每名党员干部在居住地或工作地的社区（农村）联系2户困难户（或空巢老人、留守儿童、残障人士），做到每月开展一次民情家访。
2、做好一次宣传。从群众最不满意的地方入手，做全县“治脏治乱”的宣传员。治乱方面，全局党员干部要率先垂范，从我做起，自觉引导市民文明出行，劝阻非机动车、行人乱闯红灯、走机动车道、横穿机动车道和行人攀爬隔离护栏不文明行为等为主要内容开展文明交通志愿者服务。治脏方面，党员干部要以“送卫生、送文明”为主要内容，深入亲朋好友、社区居民中，深入社区内的集贸市场、餐饮店、建筑工地中，开展文明卫生宣讲，引导和带动身边人积极参与专项活动。
3、认领一项服务。按照“在职党员进社区活动”要求，党员干部要担任自身所在的楼栋（单元）的楼栋（单元）长，负责每月组织开展一次卫生清扫，清理楼道杂物，规范自行车、电动车、摩托车等非机动车的停放，有条件的可以对楼道墙面做一次全面的刷白，做好楼栋（单元）附近公共道路的卫生清扫，绿化维护等工作。
三、工作要求
1、加强组织领导。各单位要结合实际，制定本单位开展争做“好党员、好干部”的工作方案，并按要求及时做好“我们身边的好党员、好干部”候选人推荐工作。
2、做到学用结合。各单位要把“三学双争”活动与推进我局城镇管理工作有机结合，做到两手抓、两不误、两促进。
3、加大舆论宣传。各单位要利用各宣传媒体加大对活动的宣传，对好的做法和典型要及时与中央、省市县媒体沟通，大力推介。
附件：“我们身边的好党员、好干部”推荐表。
附件：
“我们身边的好党员、好干部”推荐表
填报单位：
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彰
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况
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迹
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填报单位
党 委
（工委）
意 见
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（盖章）
年 月 日
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县委党的群众路线教育实践活动领导小组意见
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（盖章）
年 月 日
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注：此表用A4纸正反打印，一式三份。
赣公网安备 36012202000137号