新建区文化广电新闻出版旅游局2020年上半年工作总结及下一步工作打算

2020年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，出台《新建区加快文化产业发展实施细则（试行）》，加强文化旅游基础设施建设，有效应对疫情防控，有序推行文旅行业复工复产，大力开展“作风效能提升”、“招商引资”、“项目提速”等活动，深入开展“脱贫攻坚”，坚持广播电视新闻舆论的正确导向，深入推进“文化大区”和“旅游强区”建设，各项工作取得新的进展。

一、 2020年上半年工作总结

（一）群众文化活动精彩纷呈

2020年春节前夕，举办了2020年春节“我们的中国梦·文化进万家”、“文化大拜年”、“新春闹元宵”等文化惠民活动；举办了全民阅读、百姓大舞台—大家一起来”暨新时代文明实践专场文艺演出、送戏下乡、送电影下乡等群众文化活动；举办了“兴家风、淳民风、正社风”作品征稿活动；完成2020年“文化和自然遗产日”线上活动，极大的丰富了群众的精神文化生活。

（二）文艺精品创作成果丰硕

自新冠肺炎疫情发生以来，区文化馆组织群文工作者紧扣抗击疫情主题，创作了一些列的文艺作品，有快板书《宅家曲》；顺口溜《“疫”去不回》；歌曲《心疼你》、《因为有了你》；诗朗诵《孩子，松开妈妈的手》等。其中，原创歌曲《心疼你》参加市委宣传部《第八批“中国梦”主题新创作歌曲》活动。同时，通过公众号、新建发布、今日新建等媒体发布，极大的增强了广大群众战胜疫情的信心，凝聚了抗击疫情的强大力量。

（三）公共文化服务体系不断健全

1. 提升基层综合文化服务中心服务水平。

2020年以来，成立专项检查小组继续对全区行政村综合文化服务中心（农家书屋）规范化建设进行督导检查，就村级综合文化服务中心建设的功能标准、面积标准和服务标准以及农家书屋管理情况进行详细了解，对发现的问题责令整改；进一步强调，乡镇文化站及村级综合文化服务中心在疫情期间的有序开放工作应严格按照省、市相关要求进行布置，采取预约、限流等方式，有条件、有措施、有规范地有序逐步开放；同时，对基层文化阵地的检查情况进行梳理并上报区委；为进一步提高乡镇文化站长业务能力，强化乡镇文化建设，5月29日在象山镇举办乡镇文化站长业务培训暨基层文化建设现场会。

2. 稳步推进文化馆、图书馆总分馆制建设。

按照计划，文化馆、图书馆总分管制建设目前正在进行相关的政府采购程序，下一步工作将完善基础设施、环境布置、挂牌等工作，争取尽快对群众正常开放。

（四）  文化遗产保护进一步加强

一是加强文物保护和利用。完成朱权墓外围VR展示项目（包括华表、神道、外观、植被及绿化）建模；区级文保单位北坊夏家祠堂按照计划进行修缮；市级文保单位萧氏宗祠修缮工程进入行政审批手续办理阶段；区级文保单位天花宫修缮工程进入立项阶段。区级文保单位风险评估工作正在进行实地勘测；完成国家重点文保单位朱权墓与乐安王墓本体保护工程申报工作；完成区级文保单位熊桂公墓修缮工程及省级文物保护单位汪山土库屋面维修工程的专家验收工作。

二是充分挖掘和保护非物质文化遗产。春节前夕，举办“非遗过大年”系列活动，包括新建走马灯、流湖棕编、樵舍锔瓷、西山圆雕、吹糖人、糖画、洪绣等非物质文化遗产项目，进一步丰富节庆文化内涵，增强非遗项目的可见度和影响力；举办新建区2020年“文化和自然遗产日”线上非遗展示，普及非遗知识，宣传健康生活理念，大力弘扬中华优秀传统文化，坚定文化自信；组织拍摄非遗宣传片，印制宣传册（500册），多渠道宣传非遗，提高人民群众参与和保护非物质文化遗产的主动性和积极性。

（五）指导旅游产业有序发展

1.做好旅游景区疫情防控工作。第一时间部署关闭全区景区景点，严格做好行业管理，与旅游企业逐一签订疫情防控承诺书，督促景区景点落实好防疫措施，指导协助企业共战疫情。

2.有序抓好景区景点复工复产。全面落实旅游行业有序复工要求，做到疫情防控和复工开放两手抓，深化景区开放指导和监督，加快做到应复尽复，截至目前，我区A级景区全部对外开放。

3.开展旅游消费活动，加快振兴疫后旅游消费。一是落实“致敬白衣战士”系列活动优惠政策，所有A级景区在恢复营业后至2020年12月31日，对到新建旅游的全国医务工作者实行免门票政策；二是实行景区门票优惠活动，全区所有A级景区对星期五下午进入景区游览的游客给予门票半价优惠；三是积极征集我区景区纳入省市“文旅消费惠民券”活动，促进文化旅游消费升级；四是鼓励景区推动“本地人游本地、周边人游周边、江西人游南昌”活动，引导游客健康出游。

4.积极创建全区旅游品牌。我区南昌绿谷·溪霞田园景区荣获省4A级乡村旅游点；积极推荐指导溪霞农业园区创建国家4A级旅游景区，协助南昌汉代海昏侯国遗址管理局、南昌市小平小道陈列馆申报创建国家4A级旅游景区；指导推荐溪霞镇店前村、石咀村和象山镇永丰村创建省乡村旅游重点村。

5.大力开展招商引资工作。1-6月份完成3个项目签约，分别为：引进投资1亿元的现代家居建材制造基地项目、引进投资0.5亿元的鄱湖明珠田园综合体现代设施农业产业项目、引进投资1亿元的深圳流量技术有限公司口罩生产基地项目。

6.强化景区景点安全生产。一是深入贯彻落实省、市、区关于安全生产的文件精神，与各旅游景区（点）签订《2020年度旅游安全综合目标责任状》，层层落实责任，明确了今年安全工作的整体任务和目标要求；二是制定下发了《关于切实做好2020年元旦和春节期间旅游安全工作的通知》、《关于认真做好2020年清明节假日安全生产工作的通知》、《关于认真做好2020年“五一”假日期间旅游安全工作的通知》等文件通知，加强对全区各景区景点的安全检查、安全宣传、指导和监管，并要求各企业做好元旦、春节、清明节、五一等节假日期间的安全值班和应急值守工作，保证节日期间安全稳定和信息畅通。

（六）广电事业发展保持良好势头

1.唱响好声音，传播正能量。截至目前，区广播电视台深入贯彻“三贴近”方针，从“注重新闻报道的时效性，突出专题报道的针对性，强化对外宣传的主动性，体现纪实拍摄的特色性”四个方面围绕中心工作。截止6月底播发《新建新闻》稿件723条，制作专题4个，中央媒体上稿42条，省级媒体上稿67条，市级媒体102条。同时，结合区委区政府中心工作，播出“防疫控疫”、“美丽南昌 幸福家园”、“不忘初心、牢记使命”等各类公益广告214部，12800条，总时长23650分钟，唱响好声音，传播正能量，全方位树立宣传我区良好形象。

2.防疫不停歇，规范做服务。疫情期间，网络中心重点部门全员正常上班，并开通网上业务受理，确保了疫情期间广播电视正常播出。2月10日起，调整节目频道，为我区有线电视用户免费传输30套延期开学中小学线上教学直播频道。坚持“规范服务，用户至上”的工作态度，遵守广电网络“一线相连，用心服务”的服务理念，没有发生投诉事件。

3.全力保障安全播出无事故。确保2020年春节、疫情防控期间等重大安全播出期，实现网络传输“零”事故，信号播出“零”中断，全力保障安全播出无事故。

（七）文化市场监管水平不断提高

1.加强元旦、春节期间文化市场监管。为净化我区社会文化环境，营造昂扬向上、欢乐祥和的喜庆节日氛围，确保全区“两节”期间文化市场安全有序，大队开展网吧、娱乐场所以及出版物市场专项执法检查，严厉查处网吧违规接纳未成年人等违法违规经营行为；加大对歌舞娱乐场所和游戏游艺娱乐场所的监管力度，检查娱乐场所是否存在非节假日接纳未成年人、噪音扰民、涉毒、涉赌等行为，规范娱乐市场秩序；对中小学周边出版物市场进行拉网式检查，坚决收缴和查处非法少儿出版物和盗版教材教辅读物。同时，加强演出市场监管，严禁非法演出活动。

2.文化市场消防安全整治常态化。为进一步夯实消防工作基础，全力整治消防安全隐患，有效改善文化市场消防安全环境，大队把全面排查治理辖区内文化经营场所各类安全隐患作为一项日常工作来抓，安排执法人员对网吧、娱乐场所以及电影放映场所等人员密集的文化场所全部进行了排查，确保了文化市场经营场所安全无事故，平稳、健康、有序的发展。

3.周密部署，打赢文化市场疫情防控保卫战。疫情发生后，大队迅速行动，取消休假，全面投入到防控疫情的工作中来。1月22日，大队召开部署预防新型冠状病毒工作会议，将预防新型冠状病毒工作要求发布到“新建区文化市场工作群”，“新建区娱乐市场工作群”，要求全区文化公众聚集场所（网吧、KTV、游戏游艺厅、电影院）认真做好预防新型冠状病毒工作，采取积极防范措施。1月24日又根据文旅部通知要求暂停了全区范围内网吧、KTV、动漫游戏厅、酒吧、影院、景区、景点等的经营活动。为切实做好辖区文化场所的关停工作，防止疫情扩散蔓延，大队全体执法人员每天对关停情况进行检查，直至所有文娱企业复工复产。

4.有力有序推进文娱企业复工复产。随着抗击新型冠状病毒肺炎疫情阻击战取得阶段性胜利，各文娱企业业主复工复产愿望十分迫切，大队根据上级安排，按照“成熟一批，复工一批”的原则，在做好疫情防控的同时，科学谋划，分类管理，推进企业复工复产，切实做到疫情防控和企业复工复产“两不误”。对允许复工的文娱经营单位进行指导、检查，要求经营者按企业复工复产备案落实好防控、排查，做好电子码的申领、使用，体温登记，场所消毒，确保场所卫生、通风。

5.持续开展“扫黄打非”工作。为确保任何时候“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱。大队结合疫情期间的特殊情况积极开展“扫黄打非”专项整治行动，开展了以“护助少年儿童健康成长，拒绝有害出版物及信息”为主题的“绿书签”、版权宣传周活动。今年1至4月，大队共出动执法人员960人次，张贴宣传海报30余张，派发“扫黄打非”宣传资料600余份，对700余人次进行了“扫黄打非”知识宣传，累计检查经营单位2331家次，出动执法车辆480辆次，对全区210家文化经营性场所进行了全覆盖的检查，下发书面《责令改正通知书》18份，收缴非法出版物1560册，查缴非法卫星地面接收设施5套，办理行政处罚案件6起，责令停业整顿2家次，罚没款共计6.3万元。截止目前，除了6家电影院未复工复产外，其余204家文化经营单位都恢复营业。

（八）  行政审批不断优化

1.助力企业复工复产。我局积极作为，本着坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产“两手抓两手硬两手赢”的要求，一改此前的审批核准制度，全面实行复工复产“备案承诺制”。我区所有达到复工复产标准的文旅企业和个体工商户，只要通过“赣服通”线上平台提交《企业复产复工备案表》、《复产复工企业疫情防控承诺书》，即可备案复工。完成备案后即可按计划复工复产，真正实现“不见面”办理，让数据多跑路，企业少跑腿。截止目前，复工复产备案通过98家，其中广电维护公司1家、出版物零售门店21家、复印打字店8家、旅游景区6家、印刷厂1家，网吧54家，歌舞娱乐场所3家,游艺娱乐场所4家。

2.下放审批权限。为贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（赣发〔2017〕30号）和《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神。我局将3项行政审批权力（互联网上网服务营业场所设立和变更审批、内资娱乐场所经营单位设立和变更审批、出版物发行零售业务许可）直接下放至西山镇行驶；将17项行政许可权力赋权给江西新建经开区直接审批。

3.推行“一门式”“一窗式”改革。按照前台统一受理，后台分类审批，统一窗口出件的服务模式。我局于2017年2月将所有行政审批事项全部向行政服务中心大厅集中，实现审批服务全面入驻，企业办事“只进一扇门、只开一扇窗”。积极推行政务服务事项“一次告知、一表申请”，在新建区区域内实现同一事项无差别受理，“一窗”受理率达100%。全面开展“一链办理”改革经验做法复制推广工作，将“电影放映单位设立审批”和“出版物零售经营许可”纳入“一链办理”，梳理政务服务全流程，取消归并不必要的环节，减少办事材料，压缩办理时限，科学编制办事指南。

4.加快相对集中行政许可权改革。在全面落实行政审批“三集中、三到位”工作的基础上，我局全力支持、配合区行管委做好此次相对集中行政许可权改革工作，在区行管委关于对《南昌市新建区相对集中行政许可权改革试点实施方案》征求意见时，我局拟将所有行政许可权力事项（35大项85小项）全部划转给“新建区行政审批局”，全面改善新建区营商环境，不断提高企业和群众满意率。

5.承接上级行政许可权力。按照南昌市行政审批局下放行政许可权力清单，涉及下放到我局的行政许可权力有5项，认真做好下放审批事项的承接工作，加强与上级业务部门沟通衔接，制定管理制度，规范审批程序，明确办结时限，公开办理流程，切实提高行政效率；及时调整本部门（单位）行政审批事项目录，并按要求纳入政务服务中心，编制业务手册和服务指南。

(九) 脱贫攻坚成效明显

1.走访不断深入，群众信任度日益增加。2020年以来，局长魏红红多次率局领导干部深入到樵舍镇、大塘坪乡对贫困户进行走访慰问，为他们送去慰问金，送上大米、食用油等生活用品，定期帮助贫困户打扫卫生、整理档案资料等，同时积极向贫困户宣讲党的扶贫政策，帮助他们树立脱贫的信心和决心，让他们感受到党和政府的温暖。

2.资金帮扶力度不断加大，切实帮群众纾困解难。局党组多次召开会议研究扶贫工作，克服困难，压缩开支，自筹下拔扶贫资金，帮助贫困户解决缺衣少粮、缺被少柜等实际困难，极大缓解了贫困户的生活困难；帮樵舍镇里湖村完善村级综合文化服务中心建设，丰富基层群众精神文化生活

3.中央巡视反馈的问题整改有力，农家书屋进一步完善。我局对全区所有农家书屋建设和管理中存在的问题进行了全面摸排，并针对性进行整改，进一步提高管理员的业务水平及服务意识。

4.积极筹备脱贫攻坚专项巡演。组织文艺队伍创排文艺节目，积极筹备脱贫攻坚专项巡演，带疫情过后，将赴全区19个乡镇进行巡演，宣传党的政策，脱贫攻坚先进事迹及人物，营造脱贫攻坚的良好氛围。

（十）积极开展文明创建行动

为迎接新一轮“文明城市”创建验收，我局作为“文化场馆工作部”牵头单位多次召开专题会议、主要领导亲自调度，对标对表，责任到人，积极开展文化场馆创建工作。一是加大宣传，营造良好氛围，利用我局电视媒体对好人好事好的做法进行宣传报道，针对文化市场单位印制并发放文明创建宣传单页；二是完善各种文明创建标识牌。对全区3A以上景区的核心价值观、文明旅游、景观小品等公益广告进行制作完善；三是加强督导。每天安排专人对网吧进行蹲守，杜绝未成年人上网及卫生脏乱差等情况发生，发现问题及时整改。同时，对接共建帮扶社区进行文明创建、疫情防控等工作，安排专人参加社区疫情登记、宣传测温、环境卫生整治等，筑牢社区疫情防线，保持社区环境卫生，营造创建良好氛围。

二、工作中存在的困难和问题

（一）公共文化服务设施建设相对滞后

一是区级公共文化场馆严重不足。其中图书馆、博物馆、电视台均租赁房屋过度，因场地有限，勉强维持基本的使用；文艺中心年久失修，存在严重的安全隐患。

二是综合文化服务中心建设管理不完善。乡镇、村综合文化服务中心在硬件建设方面需进一步完善。由于公益性岗位缺乏，管理人员参差不齐，导致我局对综合文化服务中心建设和日常管理的指导监督存在阻力。

三是文化专项资金缺乏。我区文物点众多，大多年久失修，但由于资金缺乏，无法进行修缮保护。对照区级公共文化场馆，乡镇、村（社区）综合文化服务中心建设和服务标准，需加大资金投入对其硬件进行完善。

（二）全域旅游产业发展基础动力不足

一是旅游规划不完善。目前用的全区旅游规划是2010年设计规划的，随着经济社会的不断发展，已经完全不适用现在的区情。

二是旅游服务设施相对薄弱。我区旅游服务设施比较薄弱，客房、餐馆档次较低，娱乐项目单一，城镇与景区缺少游客集散中心、旅游酒店等，满足不了旅游接待服务的要求。

三是旅游宣传力度不够。因经费不足等问题，至今没有高规格、高标准的旅游宣传片，旅游文化节也只能按实际情况小规模开展，从而宣传力度远远不够，特别是跟兄弟县区相比，差距较大。

（三）工作经费缺口较大

根据《关于规范发放政府性奖励有关问题的通知精神》（新人社字〔2019〕25号）文件精神，文明、综治、节能三个政府性奖励资金全部由单位自行承担，由于区文化馆、图书馆、博物馆、执法大队、电视台等单位工作职责和服务范围较广泛，工作经费缺口较大，导致发放政府性奖励存在困难，严重影响了干部职工的工作积极性。

（四）文化执法困难重重

文化执法领域十分广泛，执法人员肩负着我区文化、出版、广电、印刷、演出、文物、“扫黄打非”等多项执法任务，监管200余家文化经营场所，但真正在执法一线的人员仅有7人，执法人员数量与管理对象和工作量悬殊。同时，由于缺乏资金，故执法车辆等设备配备不齐全，制约了文化执法良性发展。

三、意见和建议

为2020年之前我区完成国家、省、市关于构建公共文化服务的任务，为提升我区公共文化服务水平，更好的丰富人民群众文化生活，满足人民群众对美好生活的追求，为伟大的中国梦提供强大的精神动力，建议政府加大政策支持及财政投入，尽快构建我区公共文化服务体系，加大旅游基础设施及宣传投入等。

（一）为尽快解决文化场馆严重不足问题，建议加快推进“新建文化中心”建设，使这项惠民工程真正落到实处，从而提升文化场馆的公共文化服务功能水平。

（二）为彻底解决乡镇、村级文化管理人员紧缺问题，建议由区纪检、人事、乡镇、文广等单位组成联合考察组，通过考核、选聘等方式选拔一批具有一定文化水平、热爱基层文化管理人员，并纳入政府购买公益性岗位之中，其工资直接由区财政按人头拨付至各乡（镇）文化站，由乡（镇）文化站发放至管理员。同时，凡农家书屋书籍丢失或损坏严重，由乡镇及时补充到位。由区委、区政府督查室定期对乡镇、村文化工作进行督查。

（三）为充分发挥我区文化馆、图书馆、博物馆、电视台、文艺中心等单位的公共文化服务作用，提升干部职工的工作积极性，建议区政府予以追加工作经费，并自明年起列入财政预算。

（四）为充分展示我区“千年古邑”的丰富旅游资源，建议加大对我区旅游基础设施及宣传经费的投入，高标准、高规格设计全区旅游总体规划，制作我区旅游宣传片，举办大型有影响力的文化旅游节，提升我区的知名度和良好形象。

（五）为使我区文化执法工作健康发展，建议加大文化执法人才培养，建立文化、市场和质量监督管理、公安、城管联席会议制度，定期开展联合执法行动，建立执法部门联合执法工作制度，共同开展市场整治行动。

四、 下一步工作打算

在2020年工作中，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合工作实际，不忘初心，牢记使命，切实增强文化自信，统筹推进公共文化服务体系建设，大力发展我区文化事业和旅游产业。

（一）加快推进公共文化服务体系建设

继续做好文化馆、图书馆、博物馆免费开放，文化馆、图书馆总分馆制，乡镇历史文化展示馆建设等工作；进一步加强对乡镇、村级综合文化服务中心，农家书屋检查指导工作；完成农家书屋2020年出版物更新配送任务。

（二）扎实开展群众文化活动

继续做好送戏、送电影、非遗进景区、全民阅读及乡镇自办群众文化活动，特别是重大节日、节庆期间，积极组织乡镇、社区（村）开展各类文体活动，丰富群众文化生活。同时，我局将出台相关鼓励政策促使乡镇自办活动常态化、规范化开展。

（三）加强文化遗产保护利用和传承发展

出台非物质文化遗产扶持政策，拍摄非物质文化项目宣传片；举办全区文物保护单位义务文物保护员相关法律法规及文物保护专业知识培训；对辖区内市、区级文保单位进行全面调查和风险评估；拟出版书籍《走进新建区博物馆》。

（四）推动旅游产业健康快速发展

1.出台旅游扶持政策。为促进全区旅游产业健康发展，充分发挥旅游专项资金的引导和激励作用，计划出台《新建区旅游产业发展专项资金使用管理办法》。

2.新设置一批旅游交通标识牌。将国家3A级以上旅游景区纳入全区道路交通标识范围，科学设置一批旅游交通标识牌。

3.精心策划旅游宣传营销。一是制作新的全区旅游宣传片，在电视、网络平台及地铁上进行广泛宣传推广；二是设计制作新建区旅游宣传画册、手绘地图、文旅招商手册、旅游手提袋等；三是积极参加省市旅游主管部门牵头的旅游宣传推介。

4.积极引导乡村旅游产业。提升乡村旅游发展水平，抓好品牌创建工作，积极引导、扶持各乡镇乡村旅游点创建旅游品牌工作；继续抓好海昏侯遗址公园、小平小道陈列馆、溪霞农业园区创建国家4A级旅游景区工作。

5.推进旅游厕所建设工作。指导推进铜源峡、德庆农庄、蓝筹颐荷园旅游厕所建设工作，完成我区旅游厕所2020年建设任务。

（五）加强广电媒体舆论引导水平

紧扣区委、区政府中心工作，主攻内宣；围绕宣传新建，抓好外宣；弘扬正能量，搞好公益广告播；推进媒体融合，形成全媒体矩阵；加大广电网络营销；引进广电专业技术人才；建设全区应急广播系统。

（六）继续开展文化娱乐市场专项整治

在文化娱乐市场继续开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”等专项整治行动，净化社会文化环境，实现文化市场社会效益与经济效益双丰收。

（七）进一步强化基层组织建设，深入开展“招商引资”、“项目提升”、“作风效能提升”“解放思想大讨论”等活动。

（八）继续开展脱贫攻坚、文明创建、疫情防控等全区重点工作。

南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局

2020年6月30日