2021年是打造美丽中国“江西样板”新征程开启之年、是向生态文明建设实现新进步目标迈进的起步之年，是生态环境系统立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以生态环境高水平保护助推南昌市新建区经济高质量跨越式发展、以碳达峰碳中和高水平推进引领南昌市新建区高质量跨越式发展迈出新步伐的开局之年。为认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府生态环境保护工作的决策部署，扎实做好2021年全区生态环境保护工作，现提出如下工作安排。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总书记对江西工作重要要求，落实省委十四届十二次全会和省“两会”精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境保护治理体系和治理能力现代化，持续改善全区生态环境质量，加快建设美丽幸福新建，为新建高质量跨越式发展做出新贡献，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。

二、主要目标

全面完成“十三五”规划和污染防治攻坚战确定的目标任务，生态环境质量进一步改善，环境风险得到有效管控，服务高质量跨越式发展更有力，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

1.省站国控点细颗粒物（PM2.5）年均浓度34微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度62微克/立方米以下，二氧化氮年均浓度33微克/立方米以下；

2.区国控监测站点空气质量优良天数比例力争达到90%；

3.幸福水库水源地水质达到或优于Ⅲ类比例100%；鄱阳湖南矶山、伍湖分场断面水质达到国家、省级考核要求；赣江流域大港、锦江江口、红谷滩胜利村水质达到Ⅲ类；乌沙河长麦桥断面水质年平均值达力争到Ⅲ类；赣江干流昌邑断面水质达到∏类；龙潭水渠实现“长制久清”，建成区无新增黑臭水体；

4.地下水国考点位质量Ⅴ类水比例控制在30%以内；

5.县级及以上城市集中式饮用水水源达标率100%；

6.全区单位国内生产总值二氧化碳排放降低比例达到“十四五”规划时序进度要求；

7.全区氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮排放量下降比例达到“十四五”规划时序进度要求；

8.全区受污染耕地安全利用率93%以上；全区污染地块安全利用率90%以上；

9.全区建设农村污水处理设施50个，实现农村污水处理率22%目标任务；

10.放射源辐射事故年发生率1.3起/万枚以下。

三、主要任务

（一）系统谋划“十四五”生态环境保护工作，开启“美丽中国”新征程。

1.编制实施“十四五”全区生态环境规划。按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，深入谋划“十四五”目标指标、重点任务、重大工程、重大举措和保障机制。完善规划实施监测评估机制，确保规划确定的目标任务有效落实。（责任单位：综合股、监测站）

2.统筹编制生态环境保护专项规划。围绕生态环境保护重点领域，编制实施“十四五”空气质量改善、重点流域水生态环境保护、土壤和农村生态环境保护、生态环境监测等专项规划，形成以综合规划为统领、各专项规划为支撑的规划体系。（责任单位：综合股、生态股、监测站）

3.研究美丽南昌建设远景目标。锚定到2025年“节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量大幅度改善”的目标，到2035年“高标准建成美丽南昌‘南昌市新建样板’，人与自然和谐共生、生态环境质量保持全市前列”远景目标，制定美丽幸福南昌市新建生态环境保护目标指标，合理设置阶段性目标和任务，根据美丽江西建设生态环境保护指导意见、美丽南昌建设生态环境保护实施方案，美丽南昌建设生态环境保护实施方案，制定美丽幸福南昌市新建建设生态环境保护实施方案，持续推进美丽幸福南昌市新建建设。（责任单位：综合股）

（二）编制实施二氧化碳排放达峰行动方案，坚定不移应对气候变化。

1.制定实施全区碳排放达峰行动方案。编制全区二氧化碳排放达峰行动方案，明确全区二氧化碳排放达峰目标、实施路径和保障措施，强化重点领域、重点行业的碳达峰政策行动。完善区级应对气候变化工作领导机制，强化应对气候变化能力建设。制定南昌市新建区“十四五”应对气候变化规划。（责任单位：水气股）

2.配合推进碳交易工作。配合市生态环境局做好重点排放单位数据报送及核查、发电行业重点排放单位开户及配额预分配和清缴履约。（责任单位：水气股）

3.建立健全应对气候变化管理体系。完善应对气候变化工作领导小组工作机制。按照减污降碳协同要求，探索应对气候变化与环境影响评价、排污许可制度、生态环境执法、生态补偿制度等的衔接和协同。（责任单位：水气股、环评与辐射股、执法分局、办公室）

（三）编制实施“升级版”污染防治攻坚行动计划，深入打好污染防治攻坚战。

1.实施环境空气质量提升行动。

（1）加强蓝天保卫战组织协调。以PM2.5和O3协同控制为主线，推进实施空气质量提升行动，突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，强化多污染物协同控制和区域协同治理，协同推进其他大气污染物和温室气体排放控制。（责任单位：水气股）

（2）推动开展工业污染深度治理。深入开展涉VOCs重点行业企业综合治理，重点协同有关部门推进低VOCs含量的涂料、油墨、胶黏剂等原辅材料源头替代。强化钢铁行业超低排放改造、锅炉与炉窑综合治理，推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业深度治理。（责任单位：水气股）

（3）推动提升城市污染防治精细化管理水平。协同有关部门深入推进城市扬尘治理、餐饮油烟治理、移动源综合管控，控制露天焚烧，巩固烟花鞭炮禁燃禁放成果，加强油气回收治理，减少道路沥青铺设、建筑涂装、市政公用设施防腐等施工中的VOCs排放。（责任单位：水气股）

（4）强化柴油货车污染治理。协同相关部门持续推进交通结构转变，深入推进公转铁、公转水，大力推广新能源车，加快淘汰老旧车辆。加大对超标机动车和非道路移动机械的执法监管力度。加强机动车和非道路移动机械监管能力建设，开展柴油货车OBD远程在线监控系统建设。（责任单位：水气股、监测站）

（5）加强农作物秸秆综合利用和露天禁烧。协同有关部门进一步加强秸秆收储运体系建设，提高综合利用效率。进一步强化秸秆禁烧的巡查和监控，加大秸秆禁烧管控力度。（责任单位：水气股）

（6）强化大气监测能力和执法能力建设。积极引入省内外先进经验，配合市局完成技术团队建设，着力构建深入到社区、村组的大气污染防治网格化管控机制。（责任单位：水气股、监测站、执法分局）  

2.实施水环境质量提升行动。

（1）加强碧水保卫战组织协调。统筹水资源、水生态、水环境，深入推进长江流域共抓大保护，巩固深化鄱阳湖整治成果，力推进美丽河湖保护与建设。（责任单位：水气股）

（2）配合市局开展主要河湖水生态评估。全面掌握我区主要河湖生态安全的影响因素和变化趋势，明确我区主要河湖面临的主要生态环境问题，为加强河湖水污染防治、建设和修复流域水生态提供理论依据。进一步推进入河排污口溯源分析和分类整治工作，提升入河排污口规范化建设水平，加强和规范入河排污口日常监督管理；督促推动城市黑臭水体整治长治久清。（责任单位：水气股、执法分局）

（3）深入推进工业污水处理达标排放。加强新建经济开发区污水集中处理基础设施建设，完善新建经济开发区污水集中处理机制，强化新建经济开发区污水排放监管，坚决做到达标排放。（责任单位：水气股、执法分局） 

（4）做好2021年中央、省、市水污染防治专项资金项目申报储备工作。大力推进2020年中央、省、市水污染防治专项资金项目实施工作，规范专项资金使用。（责任单位：水气股、办公室）

3.实施土壤环境质量提升行动。

（1）加强净土保卫战组织协调。坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚，强化土壤和地下水风险管控和修复，深入推进农村环境治理。（责任单位：生态股）

（2）加强建设用地和地下水风险管控。更新发布土壤重点监管企业名单；督促土壤重点监管企业履行相关法律义务；持续开展建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控或治理修复；持续开展全区涉镉等重金属行业排查整治并建立涉镉等重金属行业排查问题企业清单，制定整改实施方案并整改到位；因地制宜，制定农村生活污水处理设施建设年度计划，实施对农村污水处理设施晒太阳项目的提升改造；制定推进农村污水处理设施晒太阳项目的提升改造实施方案；持续推进全市重金属污染物减排，积极服务全区经济高质量发展。（责任单位：生态股）

（3）开展对在生产的土壤重点监管企业用地土壤环境自行监测及周边土壤环境监测，监测结果向社会公开。（责任单位：监测站）

（4）开展南昌市新建区地下水详细调查与风险评估。扎实推进地下水环境状况详细调查与风险评估（试点）工作，有效防范地下水环境风险；逐步推进化工企业、危险废物填埋场等重点污染源地下水环境状况详细调查与风险评估。（责任单位：生态股）

（5）配合南昌市地下水污染防治监测网络体系建设试点工作。（责任单位：生态股、监测站）

（6）加强农业面源污染防治监督指导。配合农业农村部门持续推进农用地分类管理，巩固提升受污染耕地安全利用水平。因地制宜梯次推进农村生活污水治理实施建设，逐步推进老旧农村污水处理设施提升改造，大力推动农村黑臭水体整治。（责任单位：生态股）

（四）编制实施“升级版”绿盾行动计划，持续加强生态保护和修复。

1.编制“绿盾2021”行动计划。贯彻落实自然保护地生态环境监管办法，以自然保护地为重点，开展“绿盾2021”自然保护地强化监督工作，加强对自然保护地违法违规问题排查和整改。贯彻落实生态保护红线监管制度，严守国家生态安全底线。（责任单位：生态股）

2.开展生态文明示范创建。争取形成国家级和省级生态文明建设示范区、镇以及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（责任单位：生态股）

3.加快拓展“两山”转换通道。大力推进生态补偿，积极探索生态产品价值实现的路径方式和“两山”转化长效机制，把生态优势转化为经济优势。（责任单位：办公室、生态股）

（五）强化生态环境风险防控，严守安全底线。

1.加强核与辐射安全监管。持续开展核与辐射安全隐患排查，确保核与辐射安全。加强辐射环境监测，全面掌握全市辐射环境质量状况及变化趋势。深化核与辐射“放管服”改革，进一步提高监管效能。加大伴生矿企业辐射环境监管力度，消除安全隐患。谋划提升辐射监管、监测能力，集中精力、财力，做大、做强监测站在辐射方面的能力。（责任单位：环评与辐射股）

2.提升固体废物环境监管水平。加大《土壤污染防治法》、新《固废法》和《江西省土壤污染防治条例》的宣贯力度，着力强化危险废物监管能力、处置能力和风险防范能力，加快推进危险废物处置能力补短板项目建设及提升医疗废物收集处置能力，深入开展全国危险废物专项整治三年行动，加强危险废物规范化环境管理，优化完善省危险废物监管信息系统，严格废弃电器电子产品拆解处理审核，强化重点行业重点区域重金属污染治理，继续开展铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点；强化危险废物规范化管理。建设完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系，持续推进危险废物规范化环境管理，动态更新危险废物重点监管单位清单。加强危险废物环境管理信息化建设，鼓励重点单位在重点环节和关键节点应用视频监控等集成智能监控手段实现危险废物全过程跟踪管理；建设医疗废物集中收集转运点，力争实现全区村级卫生所医疗废物收集处置全覆盖。开展一般工业固体废物堆放场所环境排查整治，提升一般工业固体废物综合利用率，有效遏制危险废物及化学品在产生及使用过程的风险，做好《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查；深入贯彻实施《国家危险废物名录》（2021年版），指导涉危企业做好新旧名录代码变更工作，确保企业涉危业务正常运行；强化优先控制化学品环境风险管控。协同推进有毒有害物质排放控制，重点防范持久性有机污染物、汞等化学物质环境风险；协调推进塑料污染治理及环境监管工作。贯彻落实《南昌市加强塑料污染治理的实施方案》有关任务要求，配合区直各有关部门继续做好我区塑料污染治理工作，确保塑料污染治理任务落地见效。加强塑料污染领域日常环境监管和监督检查，依法打击涉塑料污染环境违法行为；继续开展危险废物整治等专项行动。深入开展危险废物专项整治三年行动、危险化学品等安全专项整治三年行动，严厉打击涉危险废物环境违法行为，有效遏制危险废物非法倾倒、非法转移、利用处置案件高发态势，提升危险废物环境风险防范能力。（责任单位：生态股、环评与辐射股、执法分局）

3.加强环境风险预警防控与应急。加强涉危涉重企业、化工企业风险调查评估，实施分类分级风险管控。完善应急体系，加强应急机构建设，严格执行信息报送制度，完善应急预案，强化应急能力建设，加强应急实战化演练，妥善应对突发环境事件。（责任单位：执法分局）

（六）加强环保督察和监管执法，着力解决突出生态环境问题

1.迎接中央第二轮生态环境保护督察。积极配合做好中央对我省开展第二轮生态环境保护督察。抓好突出问题整改，扎实推进中央环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题、省环保督察发现问题整改工作。（责任单位：综合股）

2.加大生态环境保护执法力度。加强生态环境保护执法队伍建设与管理，优化生态环境保护执法方式，提高执法效能。加强对新建经济开发区违法排污监管执法力度，完善垃圾焚烧发电行业长效监管机制，推进入河排污口溯源整治，持续开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行动。（责任单位：执法分局）

3.加强生态环境信访工作。统一使用全国生态环境信访投诉举报管理平台，建立上下联动、规范高效的解决群众身边生态环境问题工作机制。大力推动信访问题化解，有效解决和及时回应群众最关心、反应最强烈的生态环境问题。协调推进涉环保项目“邻避”问题防范与化解，有效应对环境社会风险。充分发挥全国生态环境信访投诉举报管理平台作用，完善有奖举报制度。（责任单位：办公室、执法分局及相关业务股室）

（七）统筹疫情防控与生态环境保护，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

1.精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作。坚决落实医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。继续实行“环评审批正面清单”和“监督执法正面清单”，推进两清单制度化、规范化。严格遵守党委、政府疫情防控有关规定，切实做好内部疫情防控工作。（责任单位：生态股、水气股、环评与辐射股、执法分局）

2.积极推动结构调整与转型升级。持续推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入品结构调整，从源头治理环境污染。加快“三线一单”落地应用，不断完善生态环境分区管控体系。严控高耗能、高排放项目，大力推动环保产业发展。深入开展清洁生产审核，推动重点行业和重点领域绿色化改造。（责任单位：环评与辐射股、综合股、水气股、生态股）

3.加大帮扶和服务力度。深入开展服务企业接待日、服务群众接待日活动，完善地方政府请求事项办理机制。（责任单位：办公室、综合股、水气股、环评与辐射股、生态股、监测站、执法分局）

（八）坚持深化改革创新，加快构建现代环境治理体系。

1.健全生态环境治理领导责任体系。进一步完善生态环境保护委员会统筹协调机制，完善区负总责、相关部门和属地单位抓落实的工作机制。扎实做好全区2020年度污染防治攻坚战成效考核和总结评估工作，做好省、市对我区开展的污染防治攻坚战终期考核工作。（责任单位：综合股、生态股、水气股、环评与辐射股、监测站、办公室、执法分局）

2.健全生态环境治理企业责任体系。落实好排污许可监管行动计划，打击和遏制无证排污、不按证排污等违法行为，推动构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度。统筹推进生态环境损害赔偿制度改革，持续推动生态环境损害赔偿重要案件办理。（责任单位：环评与辐射股、综合股、执法分局、监测站、办公室）

3.健全生态环境治理全民行动体系。启动实施“美丽中国，我是行动者”五年行动计划，进一步提升新闻宣传效果，健全舆论引导机制，巩固政务新媒体宣传阵地。推进生态文化建设，倡导生态价值理念。办好六五世界环境日活动，持续做好《公民生态环境行为规范（试行）》宣传，继续推动环保设施向公众开放。（责任单位：办公室）

4.健全生态环境治理监管体系。提高环保监测监察执法水平，做好环保垂改“后半篇文章”。按优化调整后的“十四五”生态环境监测网络开展地表水、环境空气、声环境、地下水、土壤和污染源例行监测，加强PM_2.5和O₃协同控制监测，推进水环境、水生态、水资源统筹监测。（责任单位：办公室、生态股、环评与辐射股、执法分局、监测站）

5.健全生态环境治理政策体系。加强生态环境资金使用绩效管理，提高项目储备质量，加大项目监督力度。健全生态环境治理市场体系，引导鼓励新建经济开发区和企业推进第三方治理，推广环境医院、环保管家、环境顾问等服务模式。（责任单位：办公室、生态股、监测站）

6.强化生态环境治理支撑保障。探索和推动各类生态环境科技创新平台和生态环境科普基地建设，加强生态环境科技创新、成果转化及推广应用。加强生态环境大数据平台建设，整合各业务系统资源，实现数据共享共用，强化网络安全综合防控。深入推进生态环境统计改革，加强第二次全国污染源普查成果应用。（责任单位：环评与辐射股、办公室、综合股、监测站）

（九）全面加强党的建设，全力打造生态环境保护铁军。

1.强化理论武装与思想教育。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走。深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神、省委十四届十二次全会和市委十一届十一次全体（扩大）会议精神，扎实开展党史学习教育，精心组织理论学习，做好舆论宣传，真正把党的十九届五中全会、省市区“两会”精神学深悟透、落到实处。（责任单位：局党组、各股室、监测站、执法分局）

2.推动党建和业务深度融合。强化融合意识，建立健全党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制。找准结合点，紧紧围绕中心工作，积极开展“三会一课”“主题党日”等活动，切实做到充分融合、同频共振。（责任单位：局党组、各股室、监测站、执法分局）

3.持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进“五型”机关建设，坚决整治形式主义、官僚主义问题，对顶风违纪行为从严查处、通报曝光。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用好监督执纪“四种形态”，深化以案示警、以案为鉴、以案促改。强化政治谈话和政治监督，营造良好政治生态。开展庆祝建党100周年系列活动，教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命。（责任单位：局党组、各股室、监测站、执法分局）

4.加强生态环境保护铁军建设。贯彻落实新时代党的组织路线，全面加强生态环境干部队伍建设，加大年轻干部培养锻炼力度，建设高素质生态环境保护干部人才队伍，持续激发干部队伍活力。注重在深入打好污染防治攻坚战中培养锻炼干部、在急难险重任务中历练考验干部、在工作实践的先锋模范中甄别遴选干部，加快打造生态环境保护铁军。（责任单位：局党总支、各股室、监测站、执法分局）

5.持续高标准做好各项工作。全面加强政务公开、平安建设（综治工作）、扫黑除恶、安全生产、消防安全、国家安全、反恐、建议提案办理、公共机构节能、档案管理、机要保密、人民防空、双拥、老干部、精神文明建设等各项工作。（责任单位：局党总支、办公室）