昌发[2019]27号

关于印发《昌邑乡2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》的通知

各村、分场（居委会）、各单位：

    《昌邑乡2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。   

                          2019年6月12日

昌邑乡2019年脱贫攻坚“夏季提升”

整改攻势方案

根据区委办、区政府办关于印发《新建区2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案的通知》文件精神，结合我乡脱贫攻坚各级督查工作中发现的问题，举一反三，深入自查，逐项抓好整改。为确保“夏季提升”整改攻势取得实效，特制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、中央政治局会议听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报时的重要讲话精神，着眼更高层次贯彻落实习近平总书记寄予江西脱贫攻坚的政治嘱托，聚焦“两不愁三保障”标准要求，突出整治形式主义官僚主义重点，认真梳理对照区脱贫攻坚问题整改工作清单，结合我乡脱贫攻坚自身的问题，列出整改清单，研究整改措施，明确责任单位和责任人，进一步推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保问题全面整改到位，全力提升我乡脱贫攻坚的精准性和时效性,为如期打好打赢脱贫攻坚战奠定更加坚实的基础。

二、整改原则

（一）坚持目标靶向，确保脱贫质量。始终坚持目标不偏离， 既不急躁冒进，也不消极拖延，全面整改制约如期实现脱贫攻坚目标的突出问题；始终坚持现行扶贫标准不偏离，既不降低标准，影响质量，也不提高标准，吊高胃口，切实整改影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题。

（二）坚持精准方略，提升政策效应。瞄准建档立卡贫困人口，依托脱贫攻坚“十大工程”， 按照“六个精准”“五个一批”的要求，坚持因地制宜，深化精准施策，因村因户因人分类施策， 精准帮扶，重点帮扶深度贫困人口精准脱贫。统筹解决当前脱贫与长远发展，防止贪大求全、急躁冒进，防止急功近利、欲速不达，尽锐出战打赢打好精准脱贫攻坚战，脚踏实地夯实长远发展基础，确保脱真贫，真脱贫。

（三）坚持从严要求，改进工作作风。结合上级考核督查指出问题和自身查找发现的问题整改，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位，工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等突出问题，统筹推进各项工作。狠刹脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、弄虚作假歪风，将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。

（四）坚持问题导向，对标整改落实。对存在的问题，举一反三，深入全面查找问题，追根溯源，深刻剖析原因，认真制定整改方案，健全完善问题即查即改、防范问题反弹回潮的长效机制，避免同类问题再次发生。

三、整改内容

（一）注重持续转变工作作风。重点对照脱贫攻坚主体责任不落实、帮扶流于形式、驻村帮扶和结对帮扶工作不扎实、在岗在位不作为和不能为等干部作风不实问题狠抓整改，完善驻村帮扶管理机制，建立驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫统一管理制度， 加大扶贫领域作风问题专项治理力度，狠刹官僚主义、形式主义、 弄虚作假歪风，持续保持常态化督查态势，加大监督执纪问责力度，综合运用好监督执纪“四种形态”，大力营造以作风攻坚促脱贫攻坚的工作格局。

（二）注重脱贫攻坚责任落实。聚焦对各村（场）两委干部的责任压力传导不够、对各站所职能单位的责任压力传导不够，对非贫困村的责任压力传导不够等问题狠抓整改。贯彻落实“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，狠抓各村（场）、各站所职能单位责任落实，推动脱我乡贫攻坚各项政策落实、工作落实。压紧压实各村、各站所扶贫责任，进一步推动“两不愁三保障”等精准扶贫政策在我乡贯彻实施。统筹协调和一体推进脱贫村与非贫困村脱贫攻坚，对脱贫村落实不脱责任、不脱政策，不脱帮扶、不脱监管，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，加强对非贫困村的压力传导和帮扶指导，实现脱贫攻坚工作均衡推进。

（三）注重扶贫标准精准把握。聚焦拨高健康扶贫政策标准、超量实施住房兜底 “交钥匙工程”，部分贫困群众存在“等靠要”思想等问题狠抓整改。坚持目标标准，坚持精准方略。完善健康扶贫政策，规范医疗费用报销，不脱离实际抬高标准、吊高胃口，将建档立卡贫困患者住院报销比例稳定在90%适度目标。加强危房改造“交钥匙工程”等兜底帮扶措施的规范管理，严格危房改造“交钥匙工程”建设标准，不搞大包大揽。扎实开展扶贫扶志感恩行动，激发内生动力。

（四）注重 “两不愁三保障”工作落实。扎实开展“两不愁三保障”政策落实“回头看”，聚焦危房改造、健康扶贫、饮水安全、教育扶贫等方面存在欠缺问题狠抓整改。科学有序推进贫困户危房改造，精简认定程序，健全公示制度，加强监管指导，严控建房标准，确保危房改造质量，防止危房改造只拆不建、贫困群众无安全住房，更不能使贫困户因建房而加深贫困程度。全面筑牢基本医保，大病保险、补充保险，医疗救助等健康扶贫“四道保障线”，调整完善医保制度，规范医疗费用报销，严格落实贫困患者区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”结算。加强农村饮水安全管理，全面摸清贫困户饮水安全底数，建立完善安全饮水台账，强化水质水量监测，确保贫困户饮水安全。建立完善控辍保学工作机制，保障适龄儿童接受义务教育。

（五）注重帮扶政策措施精准落实。聚焦个别村公益岗位变相发钱、产业扶贫规划实施效果不佳、帮扶工作简单化、光伏扶贫资产收益分配不规范、就业培训落实不到位、跨省务工交通补贴落实有欠缺等问题狠抓整改。规范设置公益性扶贫岗位，加强待遇发放、人员退出等环节的监督管理。科学制定产业扶贫规划，坚持市场引领，强化统筹推进，促进合作组织、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，增强贫困人口产业发展和增收能力。加大就业帮扶政策落实力度，科学设置培训内容，加强就业技能培训，严格落实跨省务工交通补贴政策。严格规范资产收益扶贫，落实收益分配向失能弱能贫困户、贫困残疾人倾斜的扶持政策。

（六）注重扶贫项目资金管理。重点对照扶贫资金投入力度不足、资金拨付效率不高、项目实施进度滞后、项目公示公开不到位、挤占挪用贪污扶贫款项等管理不严问题狠抓整改,严格落实财政扶贫资金项目管理要求。加强村级脱贫攻坚规划项目库建设,加快资金使用和项目实施进度,严格落实扶贫资金项目公告公示制度,强化扶贫资金使用监督检查和同级审计。各村第一书记要全程监督项目建设和资金管理，确保项目按时按质按程序实施。

四、整改步骤

（一）问题自查阶段（4月26日—5月25日）。按照4月26日全省解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议部署，对照我乡调研督导发现的问题，制定我乡整改方案和台账，明确整改措施、完成时限、责任单位和责任人。

（二）集中整改阶段（5月26日—6月30日）。根据我乡整改方案要求，各村（场）居委会制定各自整改工作方案，建立整改台账，细化整改措施，对标对表集中推进问题整改。根据问题整改完成情况，形成我乡整改工作情况报告报区扶贫开发领导小组办公室。

（三）巩固提升阶段（7月1日—7月20日）。按照全覆盖的要求，加强日常跟踪调研督导，巩固问题整改成果。规范问题整改台账和资料管理，强化销号管理，保障问题整改实效。

五、整改要求

（一）加强组织领导。严格履行脱贫攻坚主体责任。各村第一书记、村支部书记、帮扶干部分别为脱贫攻坚工作第一责任人、主要责任人、直接责任人，在规定时间内，在各自领域确保任务落实、整改到位。

（二）明确目标任务。各村、相关站所要进一步提高政治站位,切实履行好第一责任人责任。要强化条块结合责任体系,落实“乡推进、村实施”工作机制。要建立问题台账，细化整改措施，明确具体责任人， 按照时间节点强力推进，确保高标准高质量完成整改目标任务。 

（三）强化督导检查。确保成效。本着“问题不查清不放过、 整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”的原则,对照全乡“夏季提升”整改工作清单,全面厘清存在的具体问题、整改措施、整改时限和责任人,建立整改台账,实行台账管理、督办落实、办结销号机制。乡脱贫攻坚督查推进组要对各村整改工作开展情况开展专项督查，并及时通报发现的问题。乡脱贫攻坚站要定期调度、定期对账，逐项销账，解决一个、销号一个。

（四）巩固整改成果。加强建章立制。以制订整改措施、抓好整改落实为契机,各村（场）居委会、各站所职能单位要逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，逐一核实，逐一解决，逐一上报，确保件件有着落， 项项有回音。进一步建立健全各类规章制度，织紧、织密、织细制度的“笼子”，用制度管人管权管钱管事，不断巩固和拓展整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，努力把整改工作转化为深入推进我乡脱贫攻坚工作的实际行动。