石岗镇2018年新农村建设工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市、区新农村建设工作部署，大力推进2018年我镇新农村建设工作，根据省新村办《关于印发2018年全省新农村建设工作方案的通知》（赣新村发〔2017〕2号）、省新村办《关于大力开展新农村建设美丽示范“六统·四联创”活动的实施意见》（赣新村办发〔2017〕1号）、《市委办公厅、市政府办公厅关于印发南昌市“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设行动规划（2017～2019年）的通知》（洪办发〔2017〕3号）和《区委办公室、区政府办公室关于印发新建区“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设行动规划（2017～2019年）的通知》（新办字〔2017〕14号）、新建区2018年新农村建设工作方案（新新村发〔2018〕2号）等文件精神，结合我镇实际，特制订以下工作方案。

一、指导思想

以党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，积极围绕改善农村生产生活条件，突出抓好农村基础设施建设、农村公共服务建设、农村精神文明建设和农村生活垃圾治理，充分发挥示范引领作用，推动“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设发展升级，打造生态文明新农村，为我区“全面建成小康、打造新区典范”奠定坚实基础。

二、目标任务

1.巩固提升“十三五”贫困村。今年计划安排3个贫困村新农村建设点，全力助推我镇1个贫困村如期脱贫。

2.继续推进非贫困村新农村点建设。对非贫困村，今年将推进64个一般新农村点建设，将按照新农村建设的标准，持续推进完成“三年扫一遍”的建设任务。

3.着力开展“六统·四联创”活动。继续全力推进2017-2018年度“六统·四联创”活动建设项目；“六统·四联创”活动建设项目。其中：精品村2个（含五位一体示范村1个）、集镇提升1个。

三、基本原则

1.新农村点报点原则：遵循以下五个优先原则：（1）、两条次线（西圳线、庆黄线）沿线可视村庄报点优先；（2）、“十三五”贫困村报点优先；（3）2017年度石岗镇集镇周边村庄报点优先；（4）、历年来未列新农村点的村庄报点优先；（5）所有县道、乡道沿线可视村庄报点优先。

2.优先打造一批综合示范村、精品村、集镇提升点，确保示范引领、以点带面、连点连线、拓线成面。

四、建设要求

新农村建设要围绕“七改三网”、“8+4”要求，依托区农村人居环境综合整治行动、殡葬改革、通道“五化”、田园综合体等活动为有效载体，通盘考虑，科学谋划，确保“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”。

（一）贫困村新农村点

对贫困村一般新农村点，要全面彻底拆除旱厕、猪牛栏、空心房和残垣断壁等，彻底平整场地、清除垃圾、污垢、路障，对村庄主次干道、公共场所、农家庭院进行美化绿化，完成村内道路路网、沟渠建设。要对照《新建区贫困村退出评分细则》，完成改路、改水、改厕、改沟、改塘等建设任务，积极整治“三房”（违章房、空心房、危旧房），建好“三园”（菜园、果园、花园），做到既有新村，更有新貌，有条件的村庄要打造成综合示范村或精品村。

2018年贫困村新农村点建设完成时间为2018年11月底。

（二）非贫困村新农村点

对非贫困村一般新农村建设点，要全面拆除旱厕、猪牛栏、空心房和残垣断壁，清除村庄垃圾、污垢、路障等。要突出“七改三网”建设（“七改”指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，“三网”指电网、广电网络、互联网络的完善）。完善“8+4”基本公共服务设施配套（“8”即必须建有农村综合公共服务平台、卫生室、农家书屋、便民超市、文体活动场所、垃圾收集点、污水处理点、公厕，“4”即因地制宜建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站）。要突出公共环境建设，保洁制度完备，保洁经费充足，村内污水无害处理，村庄主次干道、公共场所、水系及农户庭院四周绿化。要完善民主管理制度，建立健全村规民约，做到环境卫生管理常态化、村务财务公开制度化。

2018年非贫困村一般新农村点建设完成时间为2018年11月底。

（三）“六统·四联创”活动建设项目

1.综合示范村、精品村建设要重点围绕“五精”开展创建工作。一是精心规划设计。按照“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念，科学编制村庄建设和发展规划，精心设计农房及其它公共设施，有山显山、有水露水，努力实现“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”。二是精细整治环境。村庄内搭靠“三房”以及与整体风貌不协调建筑全面整治到位，各类线缆、管线架设整齐。陈年垃圾清理到位，全面推行生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，因地制宜采取有效方式开展生活污水治理。河塘、沟渠清淤和生态化治理效果良好。三是精致建设管理。村庄“七改三网”基础设施建设到位，单体建筑风格与村庄整体风貌相协调。综合公共服务中心（站）建设到位，有条件有需求的村配套完善“8+4”公共服务。公共服务设施管护和保洁工作有制度、有标准、有经费、有人员，建设管理要求纳入村规民约。村党支部凝聚力、战斗力强，村风文明和谐，民风淳朴向上，精神文明建设实现“十个一”目标：即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个善行义举光荣榜。四是精美打造景观。合理利用地形，结合民俗文化，绿化、美化庭院，修缮保护传统古建筑。有条件发展乡村旅游的地方，村庄花坛、护栏、围墙、公厕、道路等公共设施，按AAA级以上乡村旅游点标准进行规划建设，精心打造村口景观、水体景观、绿化景观，多角度彰显村庄特色和韵味。五是精准发展产业。大力发展村集体经济，村集体经营年收入10万元以上。引入社会资本发展土地规模经营和现代农业。依托优美的生态环境、厚重的农耕文明、浓郁的乡村文化、多彩的民俗风情、悠久的村落建筑等优势资源，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，进一步拓展农业承载功能，拓宽农民增收渠道。

2018年示范村、精品村项目建设完成时间为2018年12月底。

2.集镇提升要注重七个项目的建设：集镇道路改造项目；弱电管网归整；下水道疏通处理工程项目；人行道板建设改造工程项目；绿化工程项目；街道房屋立面改造工程项目以及其它需要改造提升的基础设施项目。

2018-2019年集镇提升项目建设完成时间为2019年12月底。

（四）乡风文明建设

乡风文明建设是加强农村精神文明建设的一项重大任务，是推动社会主义核心价值观在农村落地生根的必然要求，是深化美丽乡村建设的有效途径，是完成脱贫攻坚工作任务的重要抓手。

我镇要紧紧围绕《新建区“兴家风、淳民风、正社风”活动2018年工作安排》（新办字[2018]20号）文件要求，对照“四大任务”（①全面打造“三风”主题文化街、文化村；②开展优秀道德文化进农村活动；③深入推进“三风”进企业活动；④开展移风易俗行动），着重抓好乡风文明建设，同时要开展农村“六好农户、六好村庄”创建活动，并把乡风文明创建评比活动纳入到我镇目标考核中，积极营造村民向善向上的好风尚。

五、规划编审

“十三五”贫困村新农村点和一般村新农村点的规划，邀请区城规院或其他有资质的单位按照贫困村退出的标准及新农村建设的要求进行规划编制。

综合示范村、精品村、集镇提升由我镇聘请有乙级以上资质的规划团队进行设计。规划要紧紧围绕“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念和“打造精品，示范引领”、“面貌大改观，产业大提升”的要求科学编制，做好项目设计图、施工图、效果图，确保规划与设计，施工与效果无缝对接，用规划设计指导项目建设。一要统筹考虑村点、集镇的区域特色、人口分布、产业布局、空间利用、景观控制和生态环境保护等因素，合理利用土地，进行科学布局；二要结合各村点和集镇的资源禀赋，立足“产、村、人、文、景”融合发展，在彰显现代气息的同时，保存农村风貌，留住乡愁，弘扬传统文化；三要体现特色打造，在完善基础设施和社区配套的同时，努力实现“一村（镇）一景”、“一村（镇）一韵”、“一村（镇）一业”。

2018年“十三五”贫困村新农村点和非贫困村新农村点规划由区委农工部、区城规院审批，2018年示范村、精品村、集镇提升由区新农村建设领导小组或区规划委员会审批。

六、资金安排

（一）一般新农村省级村点资金安排标准。按照省里要求，以50户左右农户（贫困村新农村点25户以上）为1个村点单位计算安排资金，每个省级村点按省、市、区三级财政5：2：3的比例。由区财政安排新农村建设专项资金9万元/个,每个省级点从省级财政专项补助资金15万元中，安排1.25万元用于村点生活垃圾治理设施设备的配置。对自建点，以50户左右农户为1个村点单位计算安排资金，在省里要求的20万元/个标准的基础上提高至30万元/个，自建点由区财政配套资金。2018年贫困村新农村点建设按实际需求参照2017年贫困村新农村点的资金标准（50万元以内/个）执行。

（二）“六统·四联创”活动建设项目。2018年我镇将重点建设集镇提升改造项目；精品村2个：石岗镇罗山村何家、石岗镇上罗村官塘；此活动建设项目资金标准以区政府研究为准。

（三）2018年“五位一体”综合示范村建设项目。区财政按“五位一体”综合示范村所列项目实际投资总额除市级奖补资金外的缺口资金进行奖补。

各建设项目资金总量包含了省、市奖补的“五位一体”综合示范村、新农村建设点等涉农资金。

七、保障措施

（一）强化领导，落实责任。继续保持高位推动镇村建设的格局，区新农村建设领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。相关乡镇、村也要成立由主要领导任组长的项目推进小组，保障项目的顺利实施，协调处理项目推进的相关工作，组织施工单位如期完成建设任务，保证项目建设质量和成效。

（二）大力宣传，营造氛围。各乡镇政府及时跟进形势，加大宣传投入，要向村民讲清楚新农村建设的好处和作用，讲清楚村民应尽的义务和责任，积极营造“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设浓厚氛围。具体要做到“三个有”和“五个一”。“三个有”即在区域交通主干道等地有大型宣传牌；在集镇、村庄有宣传标语、宣传展板；在农户家庭有宣传单（手册），使新农村建设行动新目标、新政策和新要求在广大农村家喻户晓、人人皆知。“五个一”即创建一份区级新农村建设简报、建设一个新农村建设微信群、印刷一套新农村建设宣传挂图、在报刊媒体上开辟一个宣传专栏、树立一个新农村建设先进典型。

（三）整合资金，加大投入。除财政投入外，积极探索多渠道筹资机制。积极争取金融资金，积极争取银行金融资金用于打造精品村、集镇提升等项目建设。集成省、市、区各有关单位下达的涉农项目资金，用于村点资金支持配套。包括农村清洁工程资金、农村沼气资金、农村饮水安全资金、小型农田水利建设资金、“千万树木进千村”资金、农业开发土地治理资金、“一村一品”专项资金、农村公路项目资金、农村危房改造资金、农村电网改造资金、国土土地整理资金等落实到新农村建设村点。筹措乡贤捐赠资金，充分发挥农民建设美丽家园的积极性，鼓励村民投资、投劳，动员乡村能人捐资支援家乡建设，切实发挥农民建设主体作用，引导群众自己动手、共建共享美丽家园。引入社会民间资本，采取市场化运作模式，引入社会民间资本对精品村、综合示范村进行特色打造，为我区美丽村镇建设树立好示范、好精品。

（四）制定方案，健全“两会”。我镇根据省、市、区的工作方案，结合实际，制定周密、具体、操作性强的工作实施方案。实施方案要明确目标任务、明确责任人、明确推进时间，突出工作重点，并从组织领导、宣传发动、力量匹配、政策支持、资源整合、资金投入等方面，提出明确、过硬、有效的办法和措施，确保今年新农村建设扎实推进。各村点要结合省、市、区要求制定项目计划表，集中资金建设群众迫切需要解决的若干个基础设施和配套建设。新农村建设主体是当地群众，要加强思想和政策引导，广泛健全完善村民理事会，有条件的村要成立新农村建设促进会，积极动员当地农民群众、农民企业家和农村致富带头人等社会力量回馈故里、支援家乡建设。

（五）把握要点，强力推进。今年新农村建设任务重、时间紧、要求高，各乡镇政府要对照全省新农村建设美丽示范“六统·四联创”活动标准，快速推进今年的新农村建设，切实把握建设过程中的相关要点。明确各个项目村民应自筹多少钱、投多少工；明确政府能补助多少钱和社会可能帮扶多少钱，不欠债和留后遗症。根据村庄规划和集镇建设需求，与村民（居民）签订拆旧、占地等有关建设事宜协议，利用晴好天气，抢抓农闲时节，确保各项建设顺利推进。要分期、分阶段召开现场会、点评会等，树立示范典型，发挥榜样作用，以点带面，平衡推进，打造一批综合示范村、集中镇、精品村。

（六）规范使用，严格验收。合理安排使用项目建设资金，建设资金不能用于偏离建设项目、脱离乡村实际、破坏乡村风貌的工程建设，如兴建祠堂、门楼、牌楼和栽种进口草坪、名贵花木等。严格按照有关新农村建设资金管理办法拨付、使用、管理、监督新农村建设资金及验收新农村建设项目，做到账目清晰、有据可查。建设资金的使用情况要公开公示，自觉接受群众监督。

（七）强化督查，严格考评。我镇将建立“一周一通报、一月一调度”工作机制，加强对项目建设一线督促指导和定期巡查，对项目实施效果好，成绩显著的给予表彰，对项目实施进度滞后、建设质量没有达到精致施工要求、规划执行效果不理想等情况，要限期整改，整改不及时、不到位的，不再申报新的建设村点和建设项目。新农村建设工作纳入各村年终目标考评内容，我镇将严格按照目标管理考核办法进行考核。

           2018年9月12日