石岗镇关于打赢脱贫攻坚战三年行动的

实施意见

各村、各单位：

打好精准脱贫攻坚战，是党的十九大报告中提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。为明确全镇今后三年脱贫攻坚时间表和路线图，确保如期高质量完成脱贫攻坚政治任务，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，结合全镇实际，现就打好打赢我镇脱贫攻坚战三年行动，提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年全面打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略打好坚实基础。

二、工作目标

（一）总体目标

到2020年，稳定实现全镇贫困人口“两不愁三保障”目标，贫困群众人均可支配收入增长幅度高于全镇农村平均水平，确保现行标准下全镇农村贫困人口全部实现稳定脱贫，消除绝对贫困现象；贫困村简山村如期退出。

（二）年度目标

2018年，作为深化落实年，加大攻坚力度，实现122名贫困人口脱贫、贫困村简山村退出的年度目标。聚焦重点难点，着力推进贫困户家庭生活环境整治及村庄环境优化。

2019年，作为巩固提升年，逐步建立稳定脱贫长效机制，根据上年脱贫成效，调整脱贫规划，进一步推进贫困村基础设施建设和公共服务延伸，再努力实现180名贫困人口脱贫的年度目标。

2020年，作为全面决胜年，确保剩余96名贫困人口全部实现脱贫，如期完成脱贫攻坚各项任务，巩固提升脱贫成果。

三、工作要求

（一）坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。

（二）坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，从实际出发、因地制宜，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

（三）坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

（四）坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困人口自我发展能力。

（五）坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，“造血”“输血”协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。

（六）坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。

（七）坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

四、工作重点

（一）产业扶贫谋长效

产业发展是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。一是充分结合石岗镇资源优势和产业基础，继续实施“六个一批”产业增收项目，重点推进“五个一”产业发展目标，大力推广“一领办三参与”产业扶贫新模式，打好“产业+就业+自主创业+公益性岗位+光伏扶贫+小额信贷+资产性收益”等组合拳。二是精准掌握贫困村、贫困户基本情况、致贫原因、产业发展条件和需求，以优势特色产业为依托,以组建扶贫合作组织为渠道,以建立利益联结机制为链条,强化长效脱贫根本之策。三是积极依托农业结构调整和高标准农田建设，立足当地资源和生产条件，尊重农民意愿，充分发挥贫困群众主体作用、规模基地带动作用，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的稻米、蔬菜、果业、水产、休闲农业和乡村旅游、油茶等特色产业，加快对贫困户增收带动作用。四是支持贫困户以各种要素创办、参与或入股合作社及家庭农场，提高贫困户的经营性和工资性收入。五是按照“核资产、建制度、定思路、创实体”的发展思路，集中优势做大做强村集体经济。整合集体土地资源，鼓励村集体将未承包到户的空闲地和荒山、荒滩、荒坡等未利用地以及贫困户的承包地集中流转，发展适度规模经营，获取流转收益和土地增值。

（二）就业扶贫再拓展

要在巩固已有就业扶贫成果的基础上，进一步强化劳务组织，拓宽就业渠道和覆盖面，着力稳定存量、扩大增量。一是以就业为导向，开展多种形式的乡村旅游、生态农业、家庭服务等领域相关职业技能培训，采取课堂教学、互联网+培训等方式，开展进村进户的“点对点”的精准扶贫。二是推进外出务工转移就业，组织开展“就业援助月”“春风行动”等就业扶贫专项活动，通过上门入户、张贴宣传栏、手机客户端等多种形式将岗位信息送到贫困劳动力手中，帮助符合岗位条件的贫困劳动力与企业精准对接，促进其实现就业。三是开启企业与贫困群众劳务对接，组织贫困劳动力市内转移就业，对于外出务工的农村贫困人员给予交通补贴，提高劳务输出脱贫的组织化程度和就业质量。四是强化就业脱贫平台建设。支持创建就业扶贫基地、龙头企业扶贫基地、就业扶贫车间、新型农村合作社、就业扶贫专岗等就地就业平台，支持平台吸纳贫困劳动力就近就地就业，实现稳定增收。五是要发挥扶贫资金、就业补助资金和其它各类资金作用，积极开发就业扶贫专岗，要充分发挥保洁、图书管理、防火等公益性岗位作用，优先吸纳有就业意愿的贫困劳动力就业。

（三）教育扶贫全保障

以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策。一是全面实行义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地“双负责”保障制度，学校和乡镇共同推进教育扶贫资助政策落实，确保贫困学生享受教育扶贫资助政策全覆盖。实现“三个确保、两个提供”，即：确保建档立卡学龄前儿童都有机会接受学前教育，确保贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能接受九年义务教育，确保贫困家庭高中阶段适龄人口都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育，对贫困家庭高等教育阶段适龄人口提供更多接受高等教育的机会，对贫困家庭学龄后人口提供适应就业创业需求的职业技能培训。二是加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统数据比对衔接、全面核查，动态跟踪贫困户子女受教育状况，控辍保学，确保不让1名义务教育贫困学生因贫失学辍学。三是持续深化农村留守儿童教育关爱，保障农村残疾儿童、特殊儿童享有公平而且有质量的教育，加大对非义务教育贫困学生支持力度，帮助其顺利完成学业，统筹规划布局农村基础教育学校，改善办学条件，加强学校教师队伍建设。

（四）健康扶贫更完善

一是将全镇贫困人口全部纳入基本医疗、大病医疗保险和重大疾病医疗补充保险保障范围，贫困人口参加城乡居民医保个人缴费部分和重大疾病医疗补充保险费全部由财政承担。进一步筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助、政府兜底“五道保障线”，使贫困患者住院最终实际报销补偿比达到90%以上。二是做好贫困人口重大疾病专项救治，加大支出型低收入家庭大病患者及因病致贫对象救助力度，推动困难群众重大疾病免费专项救治，强化医疗救助与大病保险、补充保险在对象范围、支付政策、经办服务和监督管理等方面衔接，加强贫困人口特殊慢性病的筛查和办理。三是提升乡镇卫生院医疗卫生服务与健康扶贫能力，做好上门入户医疗帮扶工作，构建联动的医疗服务和管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。四是继续实施农村妇女国家“两癌”检查项目，深入推进城镇贫困妇女“两癌”免费检查工作，落实“两癌”免费检查任务，对符合救助条件的确诊患者实施救助。深入完善健康扶贫工程。

（五）危房改造谋清零

一是规范简化农村危房改造对象认定和危房鉴定程序，全面排查危房，对C级危房实施维修加固，对D级危房和无房户进行新建，对新建住房的，要严格控制建房总面积和总造价，防止因举债过重加深贫困或返贫。二是在全面排查的基础上，对符合国家危房改造政策的，全部纳入农村危房改造计划，科学制定危房改造计划，及时推进建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类对象”危房改造。三是对无经济能力、劳动能力的特别困难农户，实施“交钥匙工程”等措施。四是完善存量台账，健全完善分类分级补助标准，保障资金安全规范高效运行，实施精准管理，做到改造一户、销号一户，严格落实危房改造政策标准，确保全面完成各年度脱贫户危房改造任务，实现危房改造清零，贫困群众全部住上安全房。

（六）保障扶贫再提高

一是进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，织牢编密农村低保制度对困难群众基本生活兜底保障网络。严格核对困难群众家庭经济状况，落实精准识别和动态管理机制，坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，全面巩固农村低保兜底保障扶贫成果，建立农村贫困群众基本生活保障自然增长的体制机制，不断提高保障水平。二是夯实贫困残疾人“两不愁、三保障”，加大助残创业就业基地扶持力度，资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭，筑牢贫困残疾人社会保障，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，及时提高补贴标准，实现城乡标准统一。 三是关注特定贫困群体。重点关注贫困老年人、重病患者、重度残疾人、重度智障患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困群体，对失能、弱能的贫困人口加大资产收益扶贫支持力度，提高产业收益分配比例。全面落实低保、医疗、养老、住房、救助等社会保障政策，因地制宜提高政策保障水平。

（七）基础设施补短板

大力推进贫困村（组）道路新建、损坏道路维修、入户便道硬化、污水管网铺设、危房改造、新农村建设、村庄整治和公厕户厕等基础设施项目，全面补齐基础设施短板。一是继续完善外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。重点抓好“四好农村路”建设，2018年完成贫困群众入户便道硬化的改造工程，加快农村公路生命安全防护工程建设，推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。二是加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设。“十三五”期间农村饮水工程项目重点向建档立卡贫困人口优先安排，全面解决贫困人口饮水安全问题。三是加快推进电力基础设施建设，引导电网企业做好农村电力建设管理和供电服务。推进网络提速降费，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。大力推进农村可再生资源开发利用。四是加大贫困村、贫困户资金和项目支持力度，确保满足脱贫退出任务需要。加大新农村建设对贫困村自然村组的支持，新农村建设点要优先向贫困村自然村组倾斜，确保进一步巩固提升贫困村村庄环境整治水平，大力推进贫困村房前屋后硬化、排水沟疏通、场地平整、垃圾清理和污水处理，持续深入开展农村生活垃圾处理，大力推进农村“厕所革命”，加强村庄规划，全面提升村容户貌，全面改善人居环境。

（八）精准帮扶强对接

一是落实帮扶工作责任，把定点帮扶工作纳入全镇工作重点，加强对驻村帮扶、结对帮扶工作的组织领导，定期研究帮扶工作，坚持落实“一村一法、一户一策”的帮扶工作要求，因村因户制定具体帮扶措施，结对帮扶责任人要因户制定帮扶措施，精准开展结对帮扶工作，协助落实各项扶贫政策和脱贫举措。深化中国社会扶贫网推广、应用和对接。二是全面激励社会力量参与脱贫攻坚。通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，组织民营企业在中国社会扶贫网上对接贫困户帮扶需求，鼓励有条件的民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。三是积极开展扶贫志愿服务活动。动员组织各类志愿服务组织、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫，为贫困人口提供心理疏导、生活帮扶、能力提升、权益保障等专业服务，帮助化解其生活、学习等方面的困难。推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化。

（九）党建扶贫再强化

深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力。一是进一步强化基层党组织建设，整顿存在带领群众致富能力不强、组织动员力弱等问题的软弱涣散党组织。把扫黑除恶和基层党组织建设结合起来，坚决铲除黑恶势力滋生土壤,防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。二是强化农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为村委书记抓基层党建工作考核的重点内容。对不重视党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责。三是用好第一书记和驻村工作队，按照《江西省驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》和《中共新建区委组织部关于转发省委组织部<关于在第一书记和驻村工作队工作中实行精准工作法的通知>的通知》（新组字〔2017〕31号）抓好贯彻落实，加大保障支持力度，进一步提升驻村帮扶质量。

（十）基层基础再夯实

一是进一步加强建档立卡工作。提高精准识别质量，完善动态管理机制，加强对“边缘户”的跟踪识别，及时纳入新发生的符合条件贫困人口，确保应扶尽扶。二是抓紧完善大数据平台信息录入和对比工作。及时修订完善建档立卡基础数据，确保信息系统数据、档案资料数据、公示公告数据与贫困户实际情况“四个一致”。 通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接，实现信息共享，提高建档立卡数据质量。三是严格执行贫困户识别、退出工作标准和程序，严格执行“一比对、两公示、一公告”制度，完善相关程序资料。四是加强精准扶贫档案管理。全面规范扶贫台账，完善贫困户精准扶贫、精准脱贫档案资料，确保纲目齐全、内容完整、信息准确、填写规范。五是配合好上级部门对贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、数据准确情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况的普查工作。六是健全公告公示制度，加强资金日常管理，加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人资金落到实处。

五、工作保障

（一）全方位压实脱贫攻坚责任制

加强推进和实施脱贫攻坚工作，重在做好脱贫攻坚政策承接、组织实施、分类推进、抓好落实等具体工作。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

健全脱贫攻坚工作机制。镇党委、政府每月至少研究1次脱贫攻坚工作，党政正职每月至少要有4个工作日用于扶贫，每周至少调度1次脱贫攻坚工作。

实施遍访贫困对象行动。根据市、区要求，镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，以遍访贫困对象行动带头转变作风，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。镇班子成员包村，负责对所包村脱贫攻坚工作的落实推进，开展遍访贫困户、边缘户和非贫困户活动。村“两委”干部包贫困户，具体落实贫困户政策享受及代办工作，定期与镇扶贫站对接，跟踪落实扶贫政策。

压实职能部门扶贫责任。各站所职能部门要按照省、市、区脱贫攻坚系列重大决策部署要求，对接区级职能部门，落实扶贫政策，细化目标任务，保质保量完成工作任务。

（二）打造过硬的脱贫攻坚干部队伍

加强脱贫攻坚干部队伍建设。突出抓好扶贫一线领导班子和干部队伍建设，注重从年轻党员干部中选派第一书记、驻村工作队员、帮扶干部，着力培育出一支朝气蓬勃、坚强有力的优秀扶贫年轻干部队伍。突出实干的用人导向，及时选拔重用脱贫攻坚有激情、脱贫工作有办法、精准扶贫有成效的优秀干部。保证脱贫攻坚干部队伍的相对稳定，对于工作不适应、不担当、长期打不开局面、弄虚作假的干部，按照区委有关规定及时调整岗位并进行组织处理。

加强脱贫攻坚干部教育培训。重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。每年对扶贫干部集中培训两次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。把抓好扶贫干部学习培训作为提高攻坚能力的重要措施。

（三）加大资金投入保障

加大财政扶贫投入力度，健全财政扶贫资金投入增长机制，安排好各年度财政扶贫资金的投入和使用效率，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应，尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政扶贫资金动态监管，落实扶贫项目实施和资金支出进度定期通报制度，在确保项目质量和资金安全的前提下，专项扶贫资金年度支出进度符合绩效考核要求，提高扶贫资金使用效益。

加大金融扶贫支持力度，全面推进创业、产业扶贫贷款，加大对产业扶贫、就业扶贫的支持，健全金融扶贫风险补偿机制。加大对扶贫小额信贷、创业就业和产业扶贫信贷的发放力度。

（四）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，“以严格的监督执纪，保障扶贫资金安全；以精准务实的工作，确保如期打赢脱贫攻坚战”要求，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。改进调查研究，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况，切实提高发现问题、解决问题的能力，力戒“走过场”。注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计，加大扶贫事务公开的力度，接受群众监督。严厉惩处扶贫领域腐败，严厉打击套取侵吞、截留私分、挤占挪用扶贫资金犯罪，以及发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等微腐败犯罪。依纪依法坚决查处贯彻党中央和省、市、区委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。镇纪委进一步发挥职能作用，把扶贫领域腐败和作风问题作为工作重点，防微杜渐。加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

（五）激发贫困群众内生动力

贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。坚持将扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，全面激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。加强教育引导。通过广泛宣传表扬自力更生、自主脱贫的先进事迹和典型，引导和鼓舞贫困户自觉破除“等靠要”思想，促进群众比学赶超，提振精气神。注重本领培养。把智力扶持、人才培养、技能培训放在更加突出位置，统筹整合资源，发挥产业大户、创业能手、致富带头人等头雁效应，通过“依托身边的产业、遴选身边的能人、传授身边的技术、带富身边的群众”模式，提高贫困户脱贫本领。注重正向激励。改进帮扶方式，落实以奖代补措施，利用产业、光伏等收益，加大对主动发展生产、参加务工就业的贫困户奖补力度，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。树立文明新风。大力开展移风易俗活动，修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理，推行将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，坚决杜绝“养不孝”和将家庭责任转嫁给政府和社会的行为。

（六）营造良好舆论氛围

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传中央、省、市、区关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传全区脱贫攻坚典型经验，讲述好贫困群众“脱贫故事”，传播好脱贫攻坚“新建成就”，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。通过上门入户、张贴宣传栏、政府网站等方式将精准扶贫精准脱贫宣传纳入常态化宣传计划，利用重点新闻网站、微博、微信、手机报、移动客户端等新媒体平台开展脱贫攻坚宣传，集中宣传脱贫攻坚工作成效。深入开展好“10.17”全国扶贫日活动主题宣传。

（七）做好脱贫攻坚风险防范工作

防范产业扶贫市场风险，开展扶贫主导产业面临的技术和市场等风险评估，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债、违法违规变相举债。防范社会风险，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作，确保社会安全稳定。

（八）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困村、贫困人口倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。

           中共南昌市新建区石岗镇委员会

                        2018年11月19日