新人社发〔2017〕6号

关于印发《“实施‘十大项目’、创‘一流人社’”工作方案》的通知

局机关各科室，局属各单位：

经2017年3月10日局长办公会研究同意，决定在全系统开展“实施‘十大项目’、创‘一流人社’”工作，现将工作方案印发你们，请结合工作实际，认真抓好项目落实。

南昌市新建区人力资源和社会保障局

　　　　　　　　　　　　　2017年3月10日

南昌市新建区人力资源和社会保障局 　 2017年3月10日印发

“实施‘十大项目’、创‘一流人社’”工作方案

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我区“决战千亿工业、崛起百亿强区、决胜十强晋位、打造新区典范”的关键年，是全区干部大力践行“快、实、新、法、廉”五种工作作风的首任年，为进一步激发人社系统干部职工干事创业活力，提升新建人社工作水平，创造一流工作业绩，经局党委研究，决定从2017年开始，在全系统开展“实施‘十大项目’、创‘一流人社’”工作，特制定如下方案：

一、指导思想

　　坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真落实全国全省全市人力资源社会保障工作会议和省委市委区委全会部署，始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线，强化“快、实、新、法、廉”五字作风，以在全市“当标杆、站排头”、在全省“创品牌、树形象”为目标，以版块式切入、项目化管理、责任制落实为路径，全面提升人社工作绩效，不断推动人社事业又好又快发展，为“决战千亿工业，崛起百亿强区，决胜十强晋位、打造新区典范”提供人社保障。

二、工作原则

1.围绕中心、服务大局。紧扣区委区政府决策部署，认真落实区委一届三次全会精神，科学谋划人社事业发展。

2.统筹兼顾、重点突破。坚持面上求稳、点上突破，点面结合、抓指标、增进位，抓改革、增活力，确保稳中求进的工作总基调。

3.项目管理、责任到人。十大版块以项目化形式推进，实行工作项目化、项目责任化、责任具体化，做到一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底。

三、工作任务

（一）聚焦党建引领

以人社局党委党建工作项目化为抓手，聚焦凝聚力、创新力、落实力，着力开创党建引领新格局，不断把人社各项工作引向深入。

1.党建示范点建设。培植党建工作亮点，创设和打造全区党建示范人社品牌，有效破解党建工作难题，深化服务型基层党组织建设。因地制宜，规划并打造党建文化长廊，建成宣传党建、学习党建的阵地，着力营造党建良好氛围。实行党建工作项目化推进，争取区直单位评比前三名。（责任领导：龙团结　牵头单位：局办公室　配合单位：后勤科、财务科  完成时限：全年）

　　2.“党建+”模式引领。紧盯人社“民生为本、人才优先”的工作主线，构建“党建+”模式，形成思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系，探索党建工作与中心工作融合的新模式，形成以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，进一步增强党建工作实效。（责任领导：朱永新　责任单位：各党支部  完成时限：全年）

　　3.基本制度落实。以《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等为根本遵循，紧盯“‘三会一课’制度、民主评议党员、组织生活会、民主生活会、党员活动日”等党内基本制度的落实，切实增强广大党员干部的先进性与政治定力。（责任领导：朱永新　责任单位：各党支部  完成时限：全年）

（二）建设信息化人社

　　以“社会保障卡推广应用、信息宣传人社品牌、人事档案数字化建设”为抓手，大力提升我区人社信息化服务和管理水平。

4.推进社会保障卡的发放与应用。进一步普及社会保障卡的使用，加大社会保障卡相关政策的宣传力度。①完成行政机关事业单位社会保障卡制作与发放；②新农合社保卡错误信息数据二次采集，完成未发卡新农合参保人员社会保障卡的制作与发放；③提高制卡效率，争取首次制卡权限下放到我区，打通群众办事最后一公里。（责任领导：朱永新　牵头单位：信息中心　配合单位：医保局、各乡镇医保所　完成时限：全年）

5.提升信息宣传水平。持续扩大区人社局的影响力，拓宽对外宣传的渠道，展示人社良好风貌。①加强信息员队伍管理，组织信息员学习培训以提高新闻写作素质；②加大各级信息平台报送力度，按照新人社字〔2017〕6号文件要求，做好评比表彰工作。（责任领导：朱永新　牵头单位：信息中心　配合单位：机关科室、局属单位、乡镇人社所　完成时限：全年）

6.人事档案数字化建设。探索开发集后台录入、信息查询、实时调取等基础功能为一体的系统软件，创建人才中心管理人事档案信息化系统，推进人事档案数字化、科学化管理。（责任领导：龙团结　牵头单位：就业局　配合单位：信息中心　完成时限：9月底）

（三）促进创业就业

　　探索建立经济发展与扩大就业联动机制，大力实施“大众创业、万众创新”战略，加大就业援助，筑牢民生底线，保持就业局势稳定。

7.创业担保贷款品牌建设。坚持“稳中求进”，适度拓展扶持面、适度扩大发放量、适度提高贷款额，持续做好贷前调查、贷后跟踪和贷款回收，不断提升创业贷款工作影响力和知名度，实现年度创业担保贷款发放总量1.4亿元，其中个人贷款1.3亿元，企业贷款0.1亿元，创业担保贷款工作继续保持全省全列。（责任领导：龙团结　牵头单位：就业局　完成时限：全年）

8.创业和技能培训亮点建设。探索全方位创业培训和职业技能培训制度，增强创业培训和职业培训的针对性和实效性，提高劳动者创业就业、转岗和就地转移就业能力。实现工业园区定向培训4050人；创业培训（电子商务培训）480人；家政服务从业人员培训380人。（责任领导：龙团结　牵头单位：就业局　完成时限：全年）

9.完善园区企业用工服务。助力企业发展，维护企业用工稳定。从园区企业用工需求出发，在失业保险、稳岗补贴、就业指导、职业介绍等方面持续发力，助力构建更全面、更稳定、更高效的园区企业用工保障服务格局。（责任领导：龙团结　牵头单位：就业局　完成时限：全年）

10.完善就业网络信息服务。结合就业服务工作特点，创新工作载体，搭建城乡“就业网络信息一体化”平台，打造区、镇、村三级联动的“信息化+就业服务”新模式。①探索将“一网五点”数据纳入，充实平台数据库；②将“信息一体化平台”向全区各乡镇及较大行政村推广应用。（责任领导：龙团结　牵头单位：就业局　完成时限：全年）

11.高校毕业生实名制登记。对辖区内离校未就业高校毕业生情况进行详细的调查摸底，并在就业网内录入人员信息，了解其就业愿望，推荐适合的工作岗位。（责任领导：龙团结　牵头单位：就业局　配合单位：劳保中心　完成时限：全年）

12.农民工职业技能培训。根据农民工的就业需求，有针对性的开展培训，通过定期开设培训课程，有效提升农民工职业技能培训成效和就业前景。①设立培训教室、开设培训课程；②颁发相应职业资格证书或专项职业能力证书。（责任领导：龙团结　牵头单位：农民工综合服务中心　配合单位：就业局、劳动监察局　完成时限：全年）

13.农民工综合服务中心升级打造。创新服务方式、丰富服务内容，针对性满足农民工文化需求，提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务，提升农民工文化素质，增强就业本领。（责任领导：龙团结　牵头部门：农民工综合服务中心　完成时限：全年）

14.劳保中心平台升级打造。加大对人社所的督查力度，完善其的工作职能，丰富其工作台账信息，“一对一、点对点”的加强监督力度。多举措、多形式的架好用工单位与求职者之间的桥梁。（责任领导：傅晓峰　牵头部门：劳保中心　完成时限：全年）

（四）深化社保改革

　　切实织密织牢社会保障网，深化社会保障制度改革，推动建立健全统筹城乡、更加公平、可持续发展的社会保障制度。

15.落实民生政策。全面完成2017年度省市下达的民生工程任务，加强养老保险政策的宣传力度，切实提高群众的参保意识。（责任领导：傅晓峰　责任单位：社保局　完成时限：全年）

16.推进机关事业单位养老保险制度改革工作。进一步完善机关事业单位养老保险制度，在规定时间内，准确、高效完成我区机关事业单位准备期费用结算工作，精准完善退休人员的发放数据。稳步推进机关事业单位养老保险经办工作，做到发放平稳，征缴有序，逐步实现“一制四化”的工作模式，彻底落实2014年10月开始的我区所有机关事业单位职工养老保险权益。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：社保局　完成时限：全年）

17.完善城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡基本医疗保险制度，实现城乡居民参保率达到97%，参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达到75%。（责任领导：朱永新　牵头单位：医保局　配合单位：各医保所　完成时限：全年）

　　18.医疗保险市级统筹。提高机关事业单位职工医疗保险待遇水平，与南昌市机关事业单位职工医疗保险水平一致。（责任领导：朱永新　牵头单位：医保局　完成时限：全年）

19.做好城乡居保民生建设。完成2017年市区下达的各项民生工程任务，加大政策宣传力度，提高群众的参保意识；持续推进被征地农民养老保险工作；完善便民服务平台，开设方便快捷的服务通道。①完成2017年城乡居民社会养老保险民生任务参保238000人；②稳步推进被征地农民转保问题；③继续完善各乡镇村级便民服务点。（责任领导：熊强强　牵头单位：城乡居保局　完成时限：全年）

20.退伍士兵参保摸底。摸清1978-2014年退役士兵参加养老保险情况和医疗保险情况。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：社保科　配合单位：社保局、医保局、信息中心、城乡居保局　完成时限：全年）

21.加大五险统征管理工作推进力度。加大“五险统一征缴”的力度，规范用人单位社会保险参保管理重点加强工伤、生育保险扩覆，不断提高五险同步参保覆盖面。全面完成全区公务员参加工伤保险工作。大力开展欠费稽核，建立联合催缴机制，依法依规推进清欠工作。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：社保局　配合单位：就业局、医保局　完成时限：全年）

22.就业资金和社保基金监管。围绕基金安全运行，不断完善基金监督预警机制，使我局各项基金走上更加良性发展的轨道。①做好各项基金专项和日常检查工作；②配合就业局、社保局、医保局和城乡居保局等单位，做好就业资金和社保基金监管工作。（责任领导：朱永新　牵头单位：基金科　配合单位：就业局、社保局、医保局、城乡居保局　完成时限：全年）

（五）助推人才聚集

　　以“决战千亿工业、崛起百亿强区、决胜十强晋位、打造新区典范”为契机，激发人才活力，注入强大动力，加快人才队伍建设，为顺利实施战略发展提供人才智力支撑。

　　23.加强技能人才队伍建设。开展好第六批“技能大师工作室”、“高技能人才培养示范基地”、“首席技师”、“享受政府特殊津贴”、“技能人才培训基地”和省级“百千万人才工程”人选等申报工作。（责任领导：龙团结　牵头单位：专技科　完成时限：按文件通知办理）

　　24.做好人才引进、人才培养培训工作。以“洪城特聘专家”、“211” 企业经营管理人才培训等为重点项目，实施好“高精尖缺”高层次人才引培计划。（责任领导：龙团结　牵头单位：专技科　完成时限：按文件通知办理）

25.做好专业技术资格评审、认定工作。按照公平、公正、公开原则审核申报材料,为人才队伍建设提供保障。优化专业技术人才队伍,为全区经济建设做出贡献。（责任领导：龙团结　牵头单位：专技科　 完成时限：全年）

26.机关事业单位工勤人员岗位等级考核。严格审核材料,组织考试,提升工勤人员技能水平，提高机关事业单位工勤人员专业技能。（责任领导：龙团结　牵头单位：专技科　完成时限：全年）

（六）强化人事管理

以考核考评为抓手，充分调动机关事业单位工作人员的主观能动性和工作积极性，全面提升人事管理的科学化水平。

27.加强公务员规范管理。严格按照《公务员法》及相关政策法规，进一步细化公务员管理的服务职能，深入推进公务员年终和平时考核，探索对公务员考录、辞退及其日常管理，提高工作的科学性和准确性。（责任领导：朱永新　牵头单位：公务员科　完成时限：全年）

28.推进事业单位岗位设置。深化职称制度改革，推动全区事业单位的岗位设置工作，完善事业单位人事管理体制，建立健全事业单位岗位设置管理制度。（责任领导：熊强强　牵头单位：事业科　完成时限：全年）

29.做好“三支一扶”大学生的招募及接收安置工作。立足教育、农业、卫生、水利和扶贫等事业发展对人才的需求，为基层输送和培养青年人才、为引导高校毕业生到基层就业创业，积极配合省市完成每年部署的“三支一扶”这一政府民生工程。①根据市人社局下达至我区的2017年“三支一扶”大学生招募计划数，完成岗位计划分解并做好新招募人员的考核及派遣上岗工作；②做好2015届服务期满“三支一扶” 大学生的接收安置工作。（责任领导：熊强强　牵头单位：事业科  完成时限：全年）

30.认真做好事业单位公开招聘工作。为我区建设招聘一批新人才，缓解我区教育、卫生及其他部分事业单位工作人员短缺状况。①做好全区事业单位招聘计划岗位条件审核及上报工作；②认真做好报名人员的资格审查、体检、考核、公示及聘用工作。（责任领导：熊强强　牵头单位：事业科 完成时限：全年）

31.完善涉军安置及维稳办法。巩固军转干部和随调、随军家属安置质量，进一步做好困难企业军转干部的各项维稳工作。①军转干部安置；②企业军转干部维稳；（责任领导：熊强强　牵头单位：公务员科　完成时限：全年）③随调、随军家属安置。（责任领导：朱永新、熊强强　牵头单位：公务员科、事业科　完成时限：全年）

32.长堎工业园人事制度改革。破解身份界限难题，推行干部聘用制度，通过干部人事制度改革，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的选人用人机制，不断推进长堎工业园区各项事业健康快速可持续发展。同时，做好长堎工业园区职能部(局)副职领导及以下岗位人员的组织选聘工作。（责任领导：熊强强　牵头单位：事业科　配合单位：公务员科　完成时限：全年）

33.事业单位公车改革。根据省市区统一安排，做好事业单位公车改革中的司勤人员安置工作，推进全区事业单位公务用车制度改革。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：社保科　配合单位：事业科　完成时限：全年）

34.职级职务并行。根据《公务员法》相关规定，按照省、市、区相关要求，认真做好公务员职务与职级并行工作。贯彻落实任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：工资科  配合单位：公务员科  完成时限：全年）

35.依法依规办理工资审批。严格按照工资政策，坚持公开办事内容、公开办事依据、公开办事程序、公开办事结果、明确办事时限的“四公开一明确”原则，办理各类人员工资，确保不走样不偏差。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：工资科　完成时限：全年）

（七）构建和谐劳资

　　推进“两网化”建设，完善监管机制，畅通投诉渠道，做好劳资案件的调解查处。全面推进仲裁办案规范化、标准化建设，全面推进农民工工资实名制信息监管、企业用工信用体系、农民工工资清欠等工作的长效机制建设。

36.劳动争议调裁审衔接一体化建设。继续加强法规宣传预防力度，推动构建劳动争议调裁审衔接机制，力争全年仲裁结案率95%以上，全年调解成功率60%以上，终局裁决率25%以上。①坚决完成省市区下达的各项目标考核任务；②加强对劳动争议多发的企业进行合法规范化用工指导，零距离排解纠纷。同时，向确有需要的企业发放《仲裁建议书》，化被动受案为主动预防；③筹备举办第二届劳动法规培训班，进一步提升劳动争议调裁人员的法律素养和业务素质；④创新思路，改革仲裁审理模式，尝试长桌审理方式；⑤建立调裁及裁审衔接工作制度，明确调裁工作流程，力争调裁审一体化化解劳动争议，减轻申请人诉累。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：仲裁院　完成时限：全年）

37.做好劳动者侵权案件查处。做好劳动保障监察的投诉举报案件查处工作，加大对拖欠劳动者工资问题的查处力度，尤其是建筑领域拖欠农民工工资问题的查处力度，减少和避免侵犯劳动者合法权益行为的发生。（责任领导：熊强强　牵头单位：劳动监察局  完成时限：全年）

38.扎实开展专项执法检查。根据省、市统一部署，有序开展劳动用工年审、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、禁止使用童工和农民工工资支付情况等专项执法检查活动，加强对企业劳动用工的监管，组织开展以劳动合同签订、工资发放、社保缴纳、禁止使用童工等专项执法检查。（责任领导：熊强强　牵头单位：劳动监察局　完成时限：全年）

39.农民工实名制用工管理。建立农民工实名制管理台账，要求项目施工单位做好实名制监管信息采集录入。规范劳动合同；规范农民工信息的采集和录入；规范农民工工资保证金和预存工资；规范农民工工资核算；规范农民工工资支付；规范农民工工资监管；信用记录建档。（责任领导：熊强强　牵头单位：劳动监察局　完成时限：全年）

40.推行银行代发工资制度。设立农民工工资专用账户，项目施工单位通过合作银行以实名制为所有农民工办理银行工资卡，并与合作银行开通农民工手机银行信息。（责任领导：熊强强　牵头单位：劳动监察局　完成时限：全年）

（八）优化服务模式

进一步理顺职能、理清职责，通过机构优化整合，再造业务流程，规范权力运行，提升业务水平，形成职能清晰、权责分明、运转高效的工作机制。

41.试行网上行政审批。规范行政审批办事环节，将办事流程和所需材料在网上进行公示，试行网上预受理，办事群众通过外网可以查看办事指南和下载相关表格，工作人员在后台内网可以预先受理审核，让信息多跑路，让群众少跑腿。（责任领导：熊强强　牵头单位：行政审批科  完成时限：全年）

42.北郊散工市场转移。结合北郊散工市场农民工的职业特点，增设家政服务就业介绍，配套购买意外伤害保险、车辆停放、临时住宿等一系列免费措施，升级农民工学习阅读场所，有效吸引农民工向中心转移。（责任领导：龙团结　牵头单位：农民工综合服务中心 　 配合单位：就业局  完成时限：全年）

（九）打造品牌亮点

　　通过激发人社工作创新活力，营造干事创业氛围，促进工作落实，不断夯实人社基层服务平台建设，力争在全市“当标杆、站排头”，在全省“创品牌、树形象”。

43.开展“亮点评选”活动。在全系统组织开展2017年度人社“六大亮点工作”评选，进一步激发人力资源和社会保障工作创新活力，营造“一流人社”干事创业氛围。（责任领导：龙团结　牵头单位：局办公室　配合单位：局机关各科室、局属各单位　完成时限：全年）

44.“省、市示范仲裁院”建设。紧紧围绕省人社厅及省仲裁院要求，加大法规宣传力度，创新工作思路，探索多元化劳动争议调裁方式，建立健全调裁及裁审衔接工作制度，打造新建仲裁品牌亮点，争创“省级示范仲裁院”。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：仲裁院　完成时限：全年）

45.乡镇人社所经验交流。紧盯基层站所党建示范点建设，以“五心服务”为主题，组织全区人社所所长集中经验交流，将优秀工作经验及先进的工作理念向全体推广，从而让乡镇人社所的公共服务水平和工作效率不断得到提升，真正做到创新和丰富基层人社所的公共服务内涵。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：劳保中心　配合单位：石埠人社所　完成时限：10月底）

（十）决战脱贫攻坚

　　把精准扶贫作为基本方略，以产业扶贫为根，以行业扶贫为本，以脱贫为重点，明确靶向、因地制宜、量身定做、对症下药，为打赢全区脱贫攻坚战作出贡献。

46.大病医疗保险扶贫。按照《新建区2017年扶贫对象重大疾病医疗商业补充保险实施方案》，着力解决“因病致贫、因病返贫”突出问题，让农村重大疾病贫困患者得到及时有效救治，减轻医疗费用负担，提升医疗保障水平，为农村贫困人口提供健康扶贫医疗保障。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：医保局　完成时限：3月底）

47.千方百计实施就业扶贫。制定《关于开展就业扶贫实施方案》，以“培训一人、就业一人、脱贫一人”为目标，围绕“光伏资源、特色产业、家政服务、创业贷款”四项内容，开展就业服务、技能培训，同时实施失业登记、就业指导、职业介绍、人才服务、再就业援助等“一站式”免费人力资源服务，实现就业脱贫、创业脱贫和产业脱贫。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：就业局　完成时限：全年）

48.施行城乡居民养老保险扶贫。制定《关于建立我区农村贫困人员参加城乡居民基本养老保险的实施方案》（试行），为建档立卡的贫困户家庭成员和农村特困供养人员提供政府补贴参保，从被扶贫开始至扶贫结束，实行按年缴费，2017年起为扶贫对象整年投保，解决其贫困期间基本养老保障。（责任领导：傅晓峰　牵头单位：城乡居保局　完成时限：6月底）

四、组织领导

　　成立局“实施‘十大项目’、创‘一流人社’”工作领导小组，组长由杜玉琴局长担任，副组长由局班子成员担任。下设十个项目领导小组办公室，办公室主任由局班子成员兼任，办公室副主任由机关科室、局属单位主要负责同志担任，成员从相关科室、单位抽调组成。

五、有关要求

（一）加强领导，落实责任。实施“十大项目”、创“一流人社”，是我局当前和今后一段时期的重要工作，是贯彻落实区委一届三次全会的具体行动。全局系统要把实施“十大项目”摆在当前工作的重要议事日程，切实加强组织领导，实行一把手负责，确保每个项目顺利实施并取得实效。

（二）明确分工，科学谋划。各项目工作要细化分工、明确责任、摸清情况，提升站位，积极谋划；牵头单位要落实各项目工作实施方案，明确目标任务；各责任单位要通力合作，协调配合，严格按要求扎实做好各项工作。

（三）统筹兼顾，务求实效。局班子成员要靠前指挥、深入指导，机关科室、局属单位在落实好原有分工工作和职能的基础上，统筹安排实施好“十大项目”重点工作，做到协调高效、两相兼顾，确保各项工作有序开展。

（四）加强调度，扎实推进。各项目工作要形成定期调度制度，及时掌握项目进展情况，协调解决工作推进中的问题。项目推进情况每月至少要向局长办公会报告一次。

（五）加大宣传，浓厚氛围。机关各处室、局属各单位、各乡镇（工业园区）人社所要积极做好宣传发动工作，让全系统干部职工都参与到“实施‘十大项目’，创‘一流人社’”工作中来，做到“千斤重担人人挑，个个身上有指标”，为我区人社事业发展实现新跨越，谱写新篇章作出新贡献。