前言

财政支出绩效评价从深化部门预算改革，加强预算绩效管理的实际需要出发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。

为深入贯彻落实《预算法》文件精神，认真履行全面实施绩效管理的党的十九大精神，强化预算支出责任，提高财政资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发〔2019〕8号）、《南昌市委南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（洪发〔2019〕13号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）等文件的要求，开展本次绩效评价工作。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

公共图书馆是人类社会文明发展的产物，是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施，是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，一般由政府税收来支持，与专业图书馆不同，公共图书馆的服务对象可以针对儿童到成人，即所有的普通居民，提供非专业的图书（包括通俗读物、期刊杂志和参考书籍）、公共信息、互联网的连接及图书馆教育。这类的图书馆也会收集与当地地方特色有关的书籍和资讯，并提供社区活动的场所，保证公民可免费获得图书馆提供的多种多样的服务。

新建区文化广电新闻出版旅游局为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快构建现代公共文化服务体系的部署要求，进一步完善全市公共文化基础设施，着力打造书香浓厚的“文化之城”，不断满足人民群众多层次、多元化的精神文化需求，根据《南昌市新建区人民政府办公室抄告单》(新府办抄字〔2020〕598号)及发改委有关文件精神，申报了2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目。

2、主要内容及实施情况

精品图书馆（抱朴书屋）项目主要是在新建区城区心怡广场内西北角建成一个向公众免费开放的精品公益图书馆，用于满足城区居民精神文化需求。

项目2020年12月通过公开招标确认中绿汇城市建设有限公司为中标公司，2020年12月30日开工建设，工程地点位于南昌市新建区心怡广场西北角乐寿园，施工范围：装修面积室内约248平方米，室外约450平方米，主要建设包括水电改造、固定家具制作、户外场地美化改造及建筑外立面改造、室内外软装改造及配套设施采购等，于2021年1月31日竣工验收。

3、资金投入和使用情况

根据《关于新建区精品图书馆项目概算的批复》(新发改字〔2020〕1147号)文件，工程建安费控制在163.08万元以内，项目资金依据工程完成情况，据实支付，2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目建设经费到位资金159.14万元。

2021年实际支出项目工程建设款154.38万元，其中：转中绿汇城市建设有限公司付图书馆建设费43.56万元（主要为支付施工方进场十天后30%备料款）、财政直接支付精品图书馆（抱朴书屋）项目58.08万元（主要用于支付完成合同工程量的80%时，向施工方支付合同总价款的70%工程进度款）、支付中绿汇城市建设有限公司付精品图书馆项目建设经费52.74万元（主要用于工程款支付到财审确定的工程款数额的97%），余下4.76万元（3%）依据合同支付要求作为本工程的保修金，待工程竣工验收合格满一年后七天内予以支付。预算执行率=154.38÷159.14×100%=97%。

（二）项目绩效目标

1、总体目标  

新建区文化广电新闻出版旅游局未就精品图书馆（抱朴书屋）项目设置项目支出绩效目标，评价小组根据项目相关材料总结出项目总体目标为：进一步完善全市公共文化基础设施，着力打造书香浓厚的“文化之城”，不断满足人民群众多层次、多元化的精神文化需求。

2、阶段性目标

新建区文化广电新闻出版旅游局未就精品图书馆（抱朴书屋）项目设置项目支出绩效目标，评价小组根据项目相关材料总结出项目阶段性目标为：做好项目工程建设，办理竣工资料归档、完成交工验收及竣工结算工作，通过项目建成并投入使用，不断完善基层公共文化服务体系，不断提升服务品质。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、评价目的

根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号），围绕项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等四方面，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金“申、批、拨、付”全过程及其支出的经济性、效率性和效益性等方面进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，提出改进意见，优化项目顶层设计，进一步加强资金管理，提高财政资金使用效益。

2、评价对象和范围

本次绩效评价的对象为新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目。评价范围包括项目合计资金159.14万元。评价项目时段为2021年1月1日至2021年12月31日，对评价中发现的重大问题及需了解的重要事项可延伸至前后年度。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等

1、绩效评价原则

绩效评价应当遵循以下基本原则：

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。

（4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系

（1）绩效评价指标体系设计原则

绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，应当遵循以下基本原则：

①指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求，并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。

②细化量化。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响、满意度等方面进行细化，尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。

③合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现。

④相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。

（2）绩效评价指标体系设计思路

从绩效指标设计的基本原则分析，结合项目实际情况，本次绩效评价指标设计应重点包括五部分内容，一是项目决策指标，即通过评价项目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性及资金分配合理性来分析项目决策是否科学合理；二是项目过程指标，即通过评价项目资金到位率、预算资金执行率、资金使用合规性、管理制度健全性及制度执行有效性来分析项目实施过程所采取的组织措施是否完备；三是项目产出指标，即从产出的数量指标、质量指标、时效指标和成本指标分析项目实施方案是否全面、及时执行到位，检测是否符合预期质量要求，检测成本是否合理等；四是项目效益指标，即通过对2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目实施所产生的经济效益、社会效益以及可持续影响等方面进行全面分析，以验证2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目资金的使用是否产生了积极良好的效果，是否达成了预期目标。五是满意度指标，即通过对群众进行满意度调查，了解其对项目实施效果的满意情况及真实态度。

（3）绩效评价指标体系设计流程

首先对预算资金的功能进行梳理，包括资金性质、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目的功能特性，确定预算执行能够取得的直接产出成果有哪些，进而确定产出数量指标；其次逐项对照上级下达的任务要求、工作计划设定值、行业标准值、预算相应匹配值及项目历史数据等，合理选择产出质量指标；然后将预算执行的各项工作进行分解，确定各时间节点需完成的阶段性任务，编制时序进度表，确定产出时效指标；再根据预算资金和已设立的产出数量指标，通过成本分析确定产出成本指标；最后根据2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目实施产生的影响确定经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标及项目满意度指标。

（4）绩效评价指标体系

根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）有关要求设置本次绩效评价指标体系，详见下表所示：

表2 绩效评价指标体系

3、评价方法

绩效评价方法是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）的规定，绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。结合项目实际情况，本次宜采用成本效益分析法、比较法、因素分析法和公众评判法。通过成本效益分析法对项目资金支出与其取得产出、效益进行关联性分析，合理判断项目资金使用的性价比；通过比较法对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度；通过因素分析法，挖掘影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素，科学评判项目实施过程中存在的问题，有效提出相关建议；通过公众评判法，以专家评估、公众问卷及抽样调查等方式对项目支出效果的受众与社会公众进行意见征询，有效评价项目带来的社会影响。

4、评价标准

绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。对于评价指标而言，需要通过评价标准来判别评价指标的状况和优劣程度。是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据，它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。绩效指标评价标准主要有：

（1）计划标准

以预先制定的计划、目标、预算或定额等数据作为绩效评价标准。计划值作为评价的指标旨在通过将实际完成值与预定值对比，找出两者的差异，从而达到评价目的。但由于容易受主观因素影响，计划标准的制定要求较高。

（2）行业标准

以某一具体行业许多个体或某项财政经费的相关指标数据为样本，运用数理统计方法，计算制定并公布的该行业评价标准。行业标准可方便财政部门对各类支出的绩效情况进行纵向的或横向的比较分析；行业标准具有易取得性、权威性和客观性，广为评价工作者使用，然而行业标准的充分应用需要强大的数据资料库做支撑。

（3）历史标准

以绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法，计算出各类指标的平均历史水平。在运用历史标准进行评价时，要对其根据价格指数、统计口径或核算方法的变化对历史标准进行修订和完善，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

（4）经验标准

根据长期的财政经济活动管理实践，由在该领域中具有丰富经验的专家学者，在经过严密分析与研究，得到的有关指标标准。

根据本次评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件，确定采用计划标准和经验标准。

5、评价依据

（1）国家相关法律、法规和规章制度，如：《预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《招标投标法》、《建筑法》等；

（2）党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标，地方各级党委和政府重点任务要求，如：《市委宣传部、市文化新旅局关于印发“书香洪城”南昌市十大精品图书馆建设实施方案的通知》（洪文发〔2020〕22号）等；

（3）部门职责相关规定，如：《南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局三定方案》等；

（4）预算管理制度及办法，如：《中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发〔2019〕8 号）、《中共南昌市委 南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（洪发〔2019〕13号）、《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10 号）等；

（5）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料，如：《南昌市新建区人民政府办公室抄告单》(新府办抄字〔2020〕598号)、《关于新建区精品图书馆项目建议书的批复》(新发改字〔2020〕1093号)；

（6）其他相关资料。

（三）绩效评价工作过程

1、了解评价对象情况

根据委托方及主管部门（单位）的介绍及相关文件的解读，了解新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目情况，确定本次绩效评价类型、适用的原理框架、评价重点领域及涉及的相关方。

2、选择绩效评价团队

基于对新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目的情况了解，选择有类似经验的绩效评价团队。保证团队能够有效开展本次绩效评价工作，全面发现项目存在的问题，提出有指导性和建设性的意见建议。

3、制订绩效评价实施方案

结合项目实际情况，制订本次绩效评价实施方案，重点做好绩效评价指标体系设计及检查安排相关事宜，确保指标体系能充分反映项目真实绩效。

4、收集绩效评价相关资料

通过收集和查阅与评价项目相关公开数据、文献资料、政策规定、法律规范、实施情况等相关资料，充分掌握项目相关政策及绩效实现情况。

5、对资料进行审查核实

一方面对专项资金支出合法性、合理性和合规性进行客观、公正的核查，另一方面通过对资金进行梳理汇总分类，掌握新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目工作的开展情况。重点关注资金支出反映的工作开展情况、支出事项是否属实以及开支范围和标准是否符合相关文件要求。

同时，组织对项目负责人及组织实施参与者的深度访谈，以了解新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目实施的整体情况，诸如资金支出范围、使用方式；业务组织形式、取得成果及实施困难等，为评价组调整工作重点提供信息支撑，也可对项目整体情况形成总体把握。

然后，对新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目组织实施资料进行核实，这一阶段主要是进行项目相关证据的收集，为后续分析及报告撰写做好铺垫。

另外，对新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目组织实施资料进行整理，了解新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目示范推广区域范围，并通过前述方法组织问卷调查。

6、综合分析并确定评价等级

运用既定的分析方法，结合项目指标体系，对项目资料审核情况进行全面深入分析，对各项评价指标进行评分，通过加权计算出最终的评价分值，并确定相应的绩效等级。

7、形成评价结论

按照既定要求在内外部组织讨论，从各评价维度对相关细节问题进行核实，形成综合评价结论反映绩效目标的实现程度、绩效指标完成情况、取得的经验与存在的问题、产生问题的原因及相关的对策建议。

8、撰写提交绩效评价报告

（1）撰写绩效评价报告。评价组根据前述绩效分析和评价结论，按照南昌市财政局要求提炼撰写绩效报告，确保绩效数据真实、可靠，报告逻辑清晰、完整，分析问题深入、透彻等。

（2）绩效评价报告复核。公司内部质量复核组将对所属评价团队提交的评价报告初稿进行复核，主要关注报告结论是否全面、准确；经验、教训的总结是否深刻，建议是否可行等。

（3）提交项目委托方审核。在吸取公司内部质量复核组对评价报告意见和建议的基础上，修改并完善评价报告。提交南昌市财政局审核。

（4）形成评价报告终稿。根据南昌市财政局对评价报告的反馈意见，提供相关证据，修改并完善评价报告。

9、建立绩效评价档案

按照档案管理要求，对绩效评价的所有资料进行整理归档，电子稿资料刻录光盘进行保存。

三、综合评价情况及评价结论

评价组围绕绩效评价指标体系，通过资料核查、数据分析、现场调研及深度访谈等方式，对该项目绩效进行了客观公正的评价，最终评价结果为89分，依据财政绩效评价等级划分，本项目绩效评价等级为“良”。新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目决策、过程、产出、效益及满意度各部分得分情况及评价结论如下表所示：

表3 绩效评价综合结论表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1、项目立项

（1）立项依据充分性

项目立项依据《市委宣传部、市文化新旅局关于印发“书香洪城”南昌市十大精品图书馆建设实施方案的通知》（洪文发〔2020〕22号）、《南昌市新建区人民政府办公室抄告单》(新府办抄字〔2020〕598号)及发改委有关文件精神，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快构建现代公共文化服务体系的部署要求，进一步完善全市公共文化基础设施，着力打造书香浓厚的“文化之城”，满足人民群众多层次、多元化的精神文化需求。

新建区文化广电新闻出版旅游局主要职责是：负责贯彻中央和省、市、区在文化工作、广播电视、新闻宣传、旅游、新闻出版等方面的路线、方针、政策和国家的法律、法规；负责管理全区文化、广播电视、旅游及新闻出版工作，指导乡（镇）文化广播电视站工作；负责综合管理全区群众文化事业，组织群众文化活动、推动群众文化的发展。项目立项与新建区文化广电新闻出版旅游局上述职责相符，属于部门履职所需。

同时未发现项目与相关部门同类项目或部门相关项目重复的情况。

（2）立项程序规范性

精品图书馆（抱朴书屋）项目依据《南昌市新建区人民政府办公室抄告单》(新府办抄字〔2020〕598号)及发改委有关文件精神设立。项目2020年11月18日由区发改委批复项目建议书，项目总投资及资金来源于区财政资金。项目立项程序规范，事前已经过必要的可行性研究、集体决策。

2、绩效目标

新建区文化广电新闻出版旅游局未就精品图书馆（抱朴书屋）项目设置项目支出绩效目标，所以无法判断其绩效目标设置的合理性，也未制定其他量化工作目标。

3、资金投入

（1）预算编制科学性

新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目根据项目概算表编制项目预算，该项目经过区政府及相关部门反复协调。预算内容与项目内容匹配，预算额度测算依据充分，预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。

（2）资金分配合理性

项目资金依据工程完成情况，据实支付，同时按照合同相关文件要求，工程款支付方式为：①合同签订施工方进场十天后，向其支付合同价款的30%作为备料款；②施工方完成合同工程量的80%时，向其支付合同价款的70%的工程进度款；③工程竣工验收合格后，工程款支付到财审确定的工程款数额的97%；④待工程竣工结算验收合格满一年后，七日内支付余下3%的工程保修金，资金分配额度合理，与项目实际相适应。

（二）项目过程情况

1、资金管理

（1）预算到位率

《关于新建区精品图书馆项目概算的批复》(新发改字〔2020〕1147号)文件，工程建安费控制在163.08万元以内，实际项目资金依据工程完成情况，据实支付，资金到位率=（实际到位资金÷全年预算资金）×100%=（159.14÷159.14）×100%=100%

（2）预算执行率

2021年实际支出精品图书馆（抱朴书屋）项目工程款154.38万元，其中：转中绿汇城市建设有限公司付图书馆建设费43.56万元（主要为支付施工方进场十天后30%备料款）、财政直接支付精品图书馆（抱朴书屋）项目58.08万元（主要用于支付完成合同工程量的80%时，向施工方支付合同总价款的70%工程进度款）、支付中绿汇城市建设有限公司付精品图书馆项目建设经费52.74万元（主要用于工程款支付到财审确定的工程款数额的97%），余下4.76万元（3%）依据合同支付要求作为本工程的保修金，待工程竣工验收合格满一年后七天内予以支付。预算执行率=154.38÷159.14×100%=97%。

（3）资金使用合规性

新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目资金拨付有完整的审批程序和手续，项目主要依据本单位财务管理办法对项目资金进行管理，本次对项目专账进行财务抽凭，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出的情况等情况。

2、组织实施

（1）管理制度健全性

新建区文化广电新闻出版旅游局主要依据《新建区精品图书馆项目合同书》《建设工程监理合同》对2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目进行业务管理，《新建区精品图书馆项目合同书》明确了项目总体思路、工作目标、工作内容、资金来源及使用、人员分工、进度安排、保障措施，业务管理制度合法完整，较为全面。

新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目资金主要依据本单位财务管理办法等进行使用管理，对于专项资金并未制定专项资金管理办法用以规范资金使用及管理。

（2）制度执行有效性

新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目基本遵守相关法律法规和相关管理规定，项目调整及支出调整手续完备，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位。但仍发现部分制度执行不到位情况：①项目《招标文件》中存在部分信息涂改。②项目按照《建设工程监理合同》约定支付酬金方式为：签订监理合同后3天内，支付2万元，签订合同日期为2020年12月24日，根据1月第44号凭证支付日期为2021年1月6日，超出约定时间10天；合同约定工程完工后3天内支付余款9千元，工程竣工日期为1月28日，根据3月第30号凭证支付日期为3月16日，超出约定时间43天。

（三）项目产出情况

1、产出数量

（1）装修改造工程完成率

新建区文化广电新闻出版旅游局精品图书馆（抱朴书屋）项目，按照《新建区精品图书馆项目合同书》施工范围要求：装修面积室内约248平方米，室外约450平方米，主要建设内容包括水电改造、固定家具制作、户外场地美化改造及建筑外立面改造、室内外软装改造及配套设施采购等，实际完成装修改造室内约300平方米，室内约450平方米，已达施工要求面积。

2、产出质量

（1）项目竣工验收合格率

精品图书馆（抱朴书屋）项目于2020年12月30日开工，2021年1月28日竣工，2021年1月31日由施工单位、监理单位、设计单位及建设单位自检，共同完成签订竣工验收报告，工程竣工结算结论：符合国家有关质量要求，工程已具备交付使用条件，同意使用。验收合格率达100%。

3、产出时效

（1）项目工程完成及时性

精品图书馆（抱朴书屋）项目工程按照合同约定于开工后60天内完成建设完成，根据竣工验收报告，实际开工建设日期为2020年12月30日，竣工日期为2021年1月28日，于2021年1月31日完成验收，项目建设完成及时。

4、产出成本

（1）工程成本节约率

精品图书馆（抱朴书屋）项目2021年度按照合同实际支出154.38万元，剩余4.76万元依据合同要求作为本项目的保修金，待工程竣工验收合格满一年后七日内予以支付，项目建安费控制在财审金额159.14万元以内，未超出项目成本。

（四）项目效益情况

1、社会效益

（1）丰富居民精神文化生活

精品图书馆（抱朴书屋）项目作为新建区党史学习教育前沿阵地，单位反映已举办十余场党史学习教育专题活动，吸引超过 500名社区群众参与，推动了党史学习教育深入基层、深入群众、深入人心，提高了周边社区群众的阅读热情，丰富居民精神文化生活；同时与周边学校联合开展多场文化活动，以实际行动加强少年儿童思想道德教育，弘扬和培育青少年的爱国主义精神。

2、可持续影响

（1）项目维护到位率

评价组实地查看项目建设成果发现室内玻璃有损坏、一处地方存在漏水现象，室外围栏损坏、桌子桌面损坏。

（五）满意度情况

1、服务对象满意度

（1）市民满意度

本次绩效评价在新建区城区心怡广场西北角中随机选取30名群众开展访问调查，询问其对新建区首家精品图书馆的看法。受访对象对项目建成后的效果均表示基本满意及以上，满意度为100 %。

五、存在的问题及原因分析

（一）项目绩效目标未设置

新建区文化广电新闻出版旅游局未就精品图书馆（抱朴书屋）项目设置项目支出绩效目标，对精品图书馆（抱朴书屋）项目工作建设的目标没有明确指向，对工作内容无法做到精确衡量，难以量化，不利于精品图书馆（抱朴书屋）项目建设相关工作开展的整体进展，绩效目标对于工作开展的方向、资金开支的范围所起到的指导作用由于未设置绩效目标未能体现。

（二）项目管理制度不健全

新建区文化广电新闻出版旅游局2021年度精品图书馆（抱朴书屋）项目资金主要依据本单位财务管理办法等进行使用管理，对于专项资金并未制定专项资金管理办法用以规范资金使用及管理。

（三）项目制度执行需重视

现场查看项目《招标文件》中发现存在部分信息涂改；项目按照《建设工程监理合同》约定支付酬金方式为：签订监理合同后3天内，支付2万元，签订合同日期为2020年12月24日，根据1月第44号凭证支付日期为2021年1月6日，超出约定时间10天；合同约定工程完工后3天内支付余款9千元，工程竣工日期为1月28日，根据3月第30号凭证支付日期为3月16日，超出约定时间43天。

（四）项目后期维护需上心

评价组实地察看项目建设成果发现室内过道天花板上的玻璃有多处损坏，如掉落可能会砸伤来往群众、一处地方存在漏水现象，室外围栏损坏、桌子桌面损坏。

六、有关建议

（一）提高专项绩效责任意识

新建区文化广电新闻出版旅游局应根据实际情况申报科学、合理、高效、专业地设置预算绩效目标。通过将目标分解细化，为项目开展指定方向。工作开展过程中，及时发现执行偏离情况，采取针对性的措施进行纠偏，以推动项目支出绩效水平的提升，促进绩效目标的实现程度。

（二）建立健全专项资金管理制度

为使项目专项资金监管更具效力，新建区文化广电新闻出版旅游局需要加强专项资金管理制度建设，通过制定完善项目管理办法及相应的监管机制，明确专项资金使用流程和标准，对项目实施过程所需专项资金进行全面有效监管，保证项目实施的延续性和可控性，以促进项目预期目标的实现。

（三）加强项目制度执行管理

一个完备的合同，应当内容真实，表述完整、约定明确、页面规整、记载无错。合同签订之后，任何一方想进行合同修改的，必须告知对方，经双方协商一致同意后，重新签订合同（或补充合同）或在原合同相应条款作修改或补充，并在修改地方加盖双方公章（个人手印或签字），若没有对合同做修改或者没有在任何一处有修改变动的地方盖章（手印或签字）合同效力受限，或者成为无效合同。新建区文化广电新闻出版旅游局以后年度签订其他合同需注意；同时新建区文化广电新闻出版旅游局应当按照合同约定全面履行自己的义务，遵循诚实信用原则。

（四）加强图书馆日常维护工作

为确保图书馆内外的安全整洁，新建区文化广电新闻出版旅游局应当安排人员做好精品图书馆的日常维护工作，可制定日常安全检查记录表等，将带有安全隐患的问题及时整改过来，同时在群众来往较多的时刻，可安排责任人在室外进行巡检，及时制止由于人为因素造成的损坏。