为进一步完善我镇“村账镇管”工作，加强村级及镇属单位财务管理，强化财经纪律，使村级及镇属单位财务管理工作法制化、规范化，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制订本财务制度。　　

一、实行村级财务预决算制度　　

（一）年初，各村按照“量入而出、逐年有余，不断增加集体积累”的原则，根据各自的资产积累状况和预计当年可获得的各项收入，编制当年财务预算，经村党支部、村民委员会集体商定，村民代表大会通过后，报镇经管站备案。　　

（二）年度预算确定后，按照勤俭节约的原则执行。对超计划支出经集体讨论后，各村向镇经管站提出书面申请，经镇经管站审核后，报镇领导审批。　　

（三）年末，各村必须根据当年财务收支情况，按照实事求是的原则，全面、真实地编制财务决算，报镇经管站审核、备案，并向全体村民公布。　　

    二、规范收入管理　　

    （一）村级收缴各项款项必须统一使用《南昌市村合作经济组织专用收据》，票据由村级报账员凭票据领购证统一领购，不得另行购买收款收据。镇经管站须派专人负责票据的登记、核查和销号工作。　　

（二）村级各项款项的收缴必须符合财务会计制度的要求，收入纳入账内核算，严禁坐支。非财会人员不得插手村集体所有资金的收缴。涉及村级的工程项目，必须按照“公开、公平、公正”的原则，实行公开招投标；村级的承包、租赁及资产转让等项目，经村支委集体商量确定，必要时须经村民代表大会讨论，实行公开招投标。合同确定后，须经相关职能部门鉴证，确保合同的有效性。同时，各种合同或协议上报镇经管站备案。　　

（三）各单位收取各种款必须使用财政规定的票据。　　

   三、规范支出管理　　

（一）村级的各项支出必须由主管财务的村委会主任一支笔审批。单笔支出凭证在1000元以上（含1000元）的支出项目，必须经集体研究后经村党组织书记和村委会主任两人审批后，交由镇领导签批。各单位的财务支出严格执行上级有关规定。　　

   （二）村级和单位各项支出凭证必须符合法定要求，做到经手人、证明人和审批人签章，审批人的支出必须实行交叉审批。对于购入的物资等除经手人、证明人、审批人签字外，还必须由验收人签字。　　

   （三）涉及救灾救济等个人的各项惠农补贴原则上通过“惠农一卡通”形式发放。　　

   （四）每项收支项目票据，月终前必须经过村民主理财后加盖民主理财小组章方可报账。　　

 四、完善村级集体资产管理　　

    （一）村级所有集体资产必须登记入册，按规定建立台账，纳入账内核算，固定资产实行折旧制度。　　

   （二）年终，对自然报废的资产要按规定报批核销；对缺少和损坏的资产要查清原因，追究责任；坏账的核销要列出详细清单，注明核销原因，经村民代表大会讨论通过、报镇经管站审核后，报镇政府研究批准，同时按财务规定做好账务处理。　　

   （三）集体资产承包、租赁、出让时，必须由具有资质的中介机构进行评估，评估结果经全体村民大会或代表会议确认并报镇经管站备案后方能实施。　　

  五、建立备用金定额制度　　

  （一）严格执行国家《现金管理暂行条例》，并实行备用金定额制度。各村、各单位每月备用金原则上不超过2000元。如遇特殊情况需超备用金定额使用现金的，报镇领导审批。　　

  （二）严禁白条抵库,公款私存。镇经管站、财政所要不定期地组织力量对各村、各单位库存现金进行实地盘点。　　

六、完善民主理财管理工作　　

（一）各村必须成立民主理财小组，民主理财小组至少由3～5人组成。成员的确定必须由村民推荐，村民代表大会选举产生。成员必须具备一定的财会、管理知识。村主要负责人和财务人员不能作为理财小组成员，但可列席民主理财会议，听取和解答理财组织成员提出的意见。　　

 （二）民主理财小组应审理包括财务活动与会计工作的全部内容，具体为：1.年度预决算方案的编制执行情况；2.生产性和非生产性开支情况；3.所有支出原始单据的合法情况；4.各项收入的收缴和合同的结算情况；5.村干部报酬结算情况；6.债权债务情况；7.专项资金的收缴、管理、使用情况；8.群众认为需要审理的其他情况。　　

 （三）民主理财小组要按照“先理财、后结账”的程序进行每月一次的活动，必要时镇有关部门可派员参加村的民主理财活动，开展业务指导。民主理财小组对每期的理财活动要做好详细的台账记录，村委会对理财中提出的意见、建议要及时作出处理意见和整改措施。　　

七、强化村级财务公开工作　　

 （一）各村要按照《江西省新建区村务公开目录》按月将村级财务进行公布，接受群众监督。凡是公开的内容，在公开前要根据不同情况，分别经村民主理财小组、村民代表大会审定后，再向群众公布。公布时，对各项公布资料需由本村负责人、代理会计和民主理财小组负责人签章，并报镇经管站备案，以确保公开内容的真实性和权威性。公开后，村主要负责人应及时听取群众的意见和建议，及时解决问题，同时，对每期公开的内容，群众反映的意见建议及村委会的处理落实情况要做好台账记录。　　

（二）对常规性业务工作，如财务收支要按月公开，对阶段性工作，如各业务发包合同、上交款明细等，要及时公开；对群众关心的热点事项，如重大的投资决策及预决算，土地征用费等收入及使用情况应随时公开。　　

（三）各村要本着实用、方便、节俭的原则，因地制宜地在群众集中聚居地带、主要交通路口等便于群众阅览的地方建立村务公开栏，设置村务公开意见箱，对离村部较远，交通不便的农户，应按自然村设公开栏，也可以以书面的形式公布到户，此外，还可以利用电视、广播、会议等形式向群众公布。　　

八、加强财务审计监督　　

 （一）镇农经站、镇财政所是村和单位内部审计的职能部门，承担村和单位的内部审计的职责。各镇经管站要按照《农村集体经济组织审计规定》的要求开展村级内部审计工作，每年至少对三分之一以上的村级财务轮流审计一次，并形成书面审计报告，向镇人民政府和县主管部门报送，着重开展好村干部任期和离任经济责任审计；对财务混乱或有重大投资建设项目和较大收入来源的村，要进行不定期的重点审计和专项审计。财政所要按照相关财务制度对各单位的财务进行审计。　　

  （二）接受区审计局定期对取得财政资金的村级项目的资金管理、使用的真实、合法和效益情况及有关村干部履行经济责任情况依法进行审计监督。　　

  九、规范会计基础工作　　

  （一）镇经管站和财政所代理会计要按照《会计基础工作规范》的要求及《村集体经济组织会计制度》的规定，统一凭证账簿，通过村账镇管账户，和各单位报账账户，分账核算，全面反映各村、各单位的财务收支、结算、分配等会计事项。代理出纳（资金会计）要分村、分单位明细核算现金和银行存款。镇只能按照省财政厅的要求，在经管站开设一个村账镇管账户，有条件的村和单位可通过构建农村财务管理信息化平台强化财务管理。　　

  （二）镇经管站代理会计平时要做好各类档案资料的收集保管工作，年终将其归类装订成册，并落实管理责任制。任何单位和个人不得擅自销毁村级财会档案，对于因保管不善，造成财会档案损毁散失的，将依法追究档案保管员的责任。　　

  （三）各村报账员每月25日至月底前将本村发生经济活动的原始凭证分类别、分项目进行整理，经民主理财后按规定送村委会主任、村党组织书记或镇领导签批后报代理会计入账。代理会计每月10日前完成记账工作，以村为单位编制会计报表，并将相关报表报送镇领导并及时反馈各村以便公开。　　

 十、强化财会人员及审计人员队伍建设　　

  （一）村级及单位财务工作人员必须具备一定的财会专业知识、熟悉财经法纪，并按《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。目前没有从业资格证书在岗的财务人员，应尽快通过参加每年两次的从业资格考试取得，有条件的村和单位可重新选派财务人员。建立财会人员的登记备案、培训考核和持证上岗制度。财务人员的履职情况要接受集体成员会议或成员代表会议的民主评议。民主评议由镇党委、政府统一组织，镇经管站、财政所主持，每年至少一次，民主评议结果要严肃运用。　　

   （二）财务审计工作受区审计局及区农业局的指导。财务审计人员要具备相应的专业知识经考核持证上岗。　　

十一、加大监督检查处罚力度　　

镇纪检、经管站、财政所、民政所等部门要定期组织开展专项检查，发现问题及时纠正，并提出整改意见。对违反本意见规定的，视情节轻重按相关规定给予经济处罚，构成违纪的报纪检监察部门给予相应的党纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。　　

西山镇人民政府　　

2017年11月8日