全省首创！南昌市新建区以“四大集成”强力推进“大综窗”建设

按照国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的部署和市政府《关于推进政务服务综合窗口标准化规范化便利化运行实施方案》文件要求，南昌市新建区深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦审批便捷化、高效化，深度融合各种审批资源，通过“事权集成、窗口集成、平台集成、数据集成”四集成推进“大综窗”建设，在全省首推“审前服务”体系，实现政务服务线上线下一体化，全面推进“集成服务、统一入口、统一平台、统一标准”服务创新，持续擦亮“新事心办”政务服务品牌，打造优化营商环境新高地。

一、精细化事项，以“事项集成”推动“一门通办”。

（一）整体化推进，实现事项统一进驻。区政务服务数据管理局以新政务服务中心大厅建设为契机，按照“应进必进”原则，推动区级政务服务事项统一进驻，全面推进“前台综合受理、后台分类审批、一个平台办结、统一窗口出件”的综合服务模式，推动全区39个部门1792项政务服务事项（其中：依申请政务服务事项1143项，公共服务事项649项）全面进驻中心。

（二）颗粒化梳理，建立标准化收件。统一政务服务事项收件标准、受理标准、审批标准、监管标准的基础上，全省首推结构精简化标准体系，运用“结构精简化”方法对全区政务服务事项进行精细化梳理，整合事项要素，以最小颗粒度的方式剖析办事情形，形成情形化的事项清单和“问答式”情景，以结构图展示业务办理逻辑，为企业群众提供清晰的全流程指引，以审查样例图提供标准审查，减少退件率。已梳理覆盖市场、不动产、社保、医保、公安、民生等28个部门6个大类的事项1308项、申请材料3697份、法律法规3217条、事项结果材料1495条，梳理情形16000余项，制作材料审查要点27000余条。

（三）场景化梳理，建设统一知识库。基于问政清单建设统一知识库，结合事项扩展系统，进一步高效管理事项标准，打通服务知识库与一体化平台事项库，并依托统一知识库，推动部门联动系统化，推动问、办、审标准一体化，推进三级体系、线上线下统一标准，最终实现问得清，办得明，审得准。

二、平台化综窗，以“窗口集成”推动“一窗通办”。

（一）依托统一知识库，打造政务业务“全科专家”。根据业务需求、数量和进驻人数，设置综合服务窗口16个，区政务服务数据管理局充分应用统一知识库工作成果，将群众日常办事的场景进行情形化，根据业务指引、常见问题、常见知识点的引导，全面提升综合窗口业务能力。依托标准化梳理成果，进一步梳理事项办理场景、设立依据、材料填写要点、办理流程等，制作成标准化业务课件，打造全科培训标准化流水线，创新制式人才培养模式。定期开展业务培训及考核，持续推动综窗业务融合。目前已开展9场无部门参与的业务培训，制作16个标准业务课件，覆盖57个高频事项，积累题库160余条。开展每周业务小测+月度业务实操培训，强化窗口业务知识广度及精度，以实现精准辅导、高效收件、综合受理，着力打造政务业务能答询能收件的“全科专家”。

（二）深化审前服务赋能，推动综窗一体化融合。通过“审前+综合窗口”联动机制，结合智能引导服务将政务服务事项知识库、办事指南要素、审查工作细则、流程相融合，一步一步明确群众最终的办事需求，同时将引导结果复现到窗口，使窗口人员明确材料形式、审查要点，进行无差别收件。为企业群众提供从办事需求产生、流程梳理、材料准备、渠道选取以及业务办理的全流程标准化、便利化服务，推动审前服务与综合窗口一体融合，窗口资源实现科学整合和高效配置，强化导辅，降低窗口数量，不断引导提升各渠道的使用率。

（三）标准化体系建设，推动区镇村一体化。按照国家、省、市政务服务管理要求，推进政务服务标准化体系建设，深度调研，建立大厅运营体系，编制发布28个制度规范，推进人员管理、大厅服务管理、大厅物品及环境、业务运行管理、监督考核等标准化工作，以打造省级示范大厅为契机，提炼标准化体系，推动区镇村三级业务标准一体化、人员管理一体化、大厅管理一体化，积极谋划国家、省市标准化试点建设工作。

三、智能化平台，以“平台集成”推动“一网通办”。

（一）全面系统整合，构建“新事心办”一体化平台。新建区政务服务数据管理局按照“一平台多终端”的思维，以“一窗受理、内部流转、分类审批、限时办结、统一发证”的一体化全流程的运行思路，在对现有的业务和系统进行充分的调研基础上，建设全区一体的“新事心办”综合服务平台，全面整合预约系统、排队叫号系统、智能引导系统、审前服务系统，集成受理功能、物料流转功能、后台审批功能、统一出证功能、审管互动功能，上通用户，下联部门，为新建区政务服务改革提升工作提供统一运行平台。

（二）充分对接融合，打造“新事心办”便利化服务。充分对接市级一窗系统、电子证照系统、电子签章系统、好差评系统、事项库、政企通等系统，在智能导办、物料流转、入口延伸、全流程跟踪、数据集成、减证便民等多方面进行了优化提升，形成以“新事心办”平台为核心，以政务服务网、赣服通和政务大厅为入口，以电子证照库、电子材料库和审前服务知识库为支撑，线上线下融合、多位一体联动效应。

四、交互化服务，以“数据集成”推动“一体智享”。

（一）以政务资源集成化，持续深化减证便民。依托全市一体化政务服务平台和“新事心办”综合服务平台，借助全省统一的政务服务事项库、电子证照、无证办理服务大厅等标准化服务体系，构建全区可信材料库、审前服务知识库，通过数据集成，提供审批前业务指引、常见问题、常见知识点的精细化引导，审批过程中的电子材料和电子证照智能核验、调用，在线电子证照制证、在线打证，进一步压减办事材料、审批流程，减少群众办事跑动次数，为企业和群众提供更省心、舒心的办事体验。

（二）以审管互动智能化，持续强化一网统管。以政务服务数据信息资源为依托，以数据集中和共享为途径，通过汇聚事项数据、预约叫号数据、好差评数据、受理审批业务流程数据、办理时长审批时长数据等办事服务全流程实时数据，建立跨部门、跨层级、跨区域打造集数据采集、分析、应用、发布、监控、预警、调度为一体的“政务智脑”，实现大厅管理、业务受理等重点工作“一屏通览、一键调度、一体联动、一网统管”。

（三）以政务智脑协同化，持续提升大厅质效。融合政务概览、办事效能、工作纪律和数据总览四大功能，通过“政务智脑”及视频监督平台实时监督政务服务大厅的服务动态及政务效能，接收预警信息，发布问题处置指令，指挥调度政务大厅政务服务资源，实现了政务服务“数字化、智慧化”管理，大幅提升政务大厅的管理水平。通过数据集成，让数据要素关联采集、及时更新、马上办理、即刻解决，真正让数据“多”起来、“实”起来、“动”起来、“跑”起来，推动大厅管理与办事效能协同化、体系化、高效化、便捷化。

通过推进大综窗建设，让事权管理更加科学精细、政务服务更为精简智能、大厅办事更加高效便捷，目前，大厅应急服务反应处理速度提升80%以上，办事效率提升了60%，群众平均排队等待时间由原来的20分钟缩短至5分钟以内，人均大厅逗留时间缩短40%以上。

下一步，新建区将持续聚焦短板弱项，突出整改落实，坚持改革创新，优化服务环境，提升服务效能，积极探索政务服务新思路，推出更多新举措，不断提升“新建速度”、更新“新建印象”，擦亮“新建品牌”，真正营造亲商、安商、扶商的良好氛围，以营商环境“软”实力，支撑新建经济社会“硬”发展，为全区“争分夺秒拼经济”打下坚实基础。

来源：江西营商网