《南昌市新建区人民政府办公室关于印发2024年新建区生活垃圾分类工作提质
增效方案的通知》实施情况评估报告
新建区城管综合执法局
(2024.10.17)
一、决策执行的基本情况
为全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神,牢固树立绿色低碳发展理念,对标对表国家和省级垃圾分类考核评估标准,精准施策于国家和省级督导考核指出的垃圾分类存在的短板不足,持续推进我区垃圾分类工作提质增效,结合我区实际制定,至今已实施一年有余,效果良好,基本情况如下:
(一)完善分类设施体系,形成分类处理闭环。1.抓四定、健全分类体系。根据我区垃圾分类点位、厨余垃圾专运车、洗桶机到位的基础上,足额配备垃圾分类督导员。做到定人员,精确指导分类投放;定车辆,规范定时收集转运;定线路,统一监控运输线路;定站点,健全二分转运体系。2.抓考核、强化齐抓共管。按照“管行业、管分类”的原则,由区垃分办牵头,利用垃圾分类在线监管平台、再生资源回收平台两网,对全区垃圾分类工作,生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责完成情况进行全方位数字化考核,达到以考促改、以考促进的目标。
(二)丰富宣传引导形式、营造全民参与氛围。1.善谋划、强化宣传引领。区、街道(乡镇)二级和区生活垃圾分类工作领导小组成员单位,依据垃圾分类推进程度和各自不同地域、行业特点,制定分阶段的年度垃圾分类宣传工作计划,突出主题,运用不同形式和载体达到有效的宣传效果。2.多载体、丰富宣传方式。各街道(乡镇)、各部门、各行业要充分利用不同的宣传载体、宣传阵地创新宣传形式。通过新闻、电视、网络、户外交通、服务行业等媒体大力宣传垃圾分类。尤其要通过歌曲、舞蹈、海报、公告栏以及有奖参与一系列群众喜闻乐见的方式开展行之有效的群众性宣传活动。3.重引领、发挥党建作用。全区各级党组织要在垃圾分类工作中发挥党建引领作用。党员干部要带头厉行垃圾分类,同时通过进街道、进社区(村、场)开展诸如“我当一天督导员”“我当一天宣传员”的活动,带动广大市民群众将垃圾分类工作推向深入。
(三)健全垃圾分类教育体系、培养全民分类意识。1.进学校、推动校园实践。在全区幼儿园、小学、中学开展垃圾分类进校园、进课本、进课堂,并通过小手拉大手活动,与家庭、社区(村、场)开展垃圾分类互动实践活动。2.进机构、调动全民参与。区、街道(乡镇)二级和区生活垃圾分类工作领导小组成员单位,培养骨干人员,组成区、街道(乡镇)二级宣讲团、宣讲队,组织统一的、浅显易懂的培训、宣传教材,深入单位、街道(乡镇)、社区(村、场)开展垃圾分类知识宣讲和培训。着重培训全区垃圾分类督导员。3.广发动、组建志愿队伍。调动文明、环保、社会公益者和组织。组建广大人民群众参与的垃圾分类志愿者队伍。通过进单位、进街道(乡镇)、进社区(村、场)宣传和指导市民、村民自觉开展垃圾分类。
(四)建立三级联动体系、推进基层治理能力。1.建机制、强化三级联动。建立区、街道(乡镇)、社区(村、场)三级联动机制,完善制度,每季度召开一次三级联动调研、考核联席会议,及时解决垃圾分类推进中存在的问题。2.严责任、落实主体职责。按照住建部建立健全居民委员会、业主委员会、物业单位、志愿者(党员)、居民“五位一体”联动机制的要求,区生活垃圾分类工作领导小组成员单位、各街道(乡镇)按照《关于在基层组织建设和社区治理中大力推进垃圾分类工作的通知》(洪垃分发〔2024〕1号)要求抓好各项工作。3.强执法、教育处罚并重。严格执行《江西省生活垃圾管理条例》《南昌市生活垃圾分类管理条例》。对违规违法行为进行教育、劝导并依法予以处罚,促进群众垃圾分类和文明意识的提升。推动垃圾分类走向法治化轨道。
二、决策执行的成本与效益分析
自本方案执行以来,按照集中居住区每300户建设1个四分类生活垃圾集中投放亭要求,根据我区实际情况,目前建成区范围内已建设完成垃圾分类集中投放亭500来座。在投放设施配备完成的基础上,同时按照居住区每个生活垃圾集中投放亭(点)至少配备一名生活垃圾分类督导员(配备系数1:1.05)标准全面配齐垃圾分类督导员。建成区范围内52个社区(村、厂)均建设完成不少于1个可回收物收集点和1个有害垃圾收集点建设。宣传教育方面需要制作宣传资料。
同时,通过加强宣传教育、发放生活垃圾分类倡议书、充分利用主次干道LED大屏、花草牌、公益广告等形式,图文并茂、影音俱全地宣传生活垃圾分类知识,营造“垃圾分类,从我做起”的良好氛围,使我区居民垃圾分类知晓率达到90%以上,垃圾分类参与率和分类投放准确率也在不断地上升。全面启动垃圾分类撤桶并点工作以来,严格落实市垃分办“撤桶并点”工作有关要求,从点到面,统筹推进,在建成区范围内推广“撤桶并点,定时投放”模式,实现生活垃圾分类工作再提升,“撤桶并点”率已超90%。通过打造垃圾分类示范区,凤凰小区成为全区垃圾分类工作的主阵地,各社区分批次前来参观学习,已作为教育示范基地在全区范围内推广。凤凰小区作为生活垃圾分类“样板小区”,以点带面有力助推了全区生活垃圾分类工作开展。与此同时,其他兄弟单位纷纷前来凤凰小区实地参观调研,学习交流垃圾分类工作经验及做法。
三、社会公众和利益相关方的评价意见
我区《2024年新建区生活垃圾分类工作提质增效方案》施行以来,取得了一定的成效,也得到了社会公众的高度认可,许多公众认识到垃圾分类对环境保护的重要性,积极参与分类行动。随着垃圾分类的推进,小区更加整洁美观,以前垃圾随意丢弃、堆积,现在各类垃圾被分类投放至相应垃圾桶,减少了垃圾散落和异味产生,公共区域的卫生状况得到极大改善;此外,绿化环境得到保护,避免了未分类垃圾对土壤和植被的污染破坏,为小区的花草树木营造了更好的生长环境;居民在参与垃圾分类的过程中,逐渐认识到环境保护的重要性,更加关注资源的合理利用和生态的可持续发展。居民对社区和小区的环境卫生有了更高的责任感,积极参与垃圾分类行动,共同维护居住环境;垃圾分类需要社区制定相应的规章制度和管理措施,这使得社区管理更加有序,提高了社区的整体管理水平;垃圾分类活动常常需要居民共同参与,这增加了居民之间、居民与社区工作人员之间的互动和交流,增强了社区凝聚力;垃圾分类成为了一种生活教育方式,尤其对儿童和青少年来说,培养了他们的环保责任感和良好的生活习惯。
政府看到垃圾分类有助于减少垃圾处理成本,提高资源回收利用率,推动可持续发展。同时,也提升了城市的文明形象和管理水平。需要投入大量的资金用于宣传教育、设施建设和运营管理等方面。此外,监督管理的难度较大,需要协调多个部门共同推进。垃圾分类使得可回收物的纯度提高,有利于企业进行资源回收和再利用,降低了处理成本,提高了经济效益。
四、决策执行中存在的主要问题及其建议
一是部分小区居民严格落实定点、定时分类投放生活垃圾难度较大。究其原因一方面是由于居民素质与我国一线城市有较大差距,另一方面是居民观念转变难,不能长久坚持下来,需要进一步加强宣传教育引导。二是传统生活习惯仍然主导着居民日常生活,在实行“撤桶并点”后部分居民反映投放垃圾没有之前便利,而且对垃圾分类相关法规条例不了解,需要进一步加大垃圾分类执法监督力度,对违反生活垃圾分类相关法规、拒不履行垃圾分类责任义务,在居民单位及小区内存在随意丢放垃圾、未定时定点投放垃圾、拒不配合生活垃圾分类督导员工作的行为的个人,由执法部门依照《南昌市生活垃圾分类管理条例》予以处罚。
三是一些居民反映垃圾桶设置不够合理,投放垃圾的距离较远,或者垃圾投放时间不方便,影响了参与的积极性,要进一步完善合理设置垃圾分类前端投放实施。
五、评估结果
《2024年新建区生活垃圾分类工作提质增效方案》施行以来,各环节衔接顺畅,如宣传教育及时到位、分类设施投放合理且维护良好、垃圾收运体系高效运转等。同时,各参与方(政府部门、社区、企业等)积极配合,共同推动实施方案。大多数居民积极参与垃圾分类,自觉按照分类要求投放垃圾,并且能够主动学习垃圾分类知识,参与相关宣传活动。如社区内设置的垃圾分类投放点使用率高,居民对垃圾分类的知晓率和支持率也较高。垃圾分类设施设备齐全,包括分类垃圾桶、垃圾转运车等。分类垃圾桶标识清晰,布局合理,方便居民投放;垃圾转运车能够及时清运不同类型的垃圾。《2024年新建区生活垃圾分类工作提质增效方案》施行的评估结果良好。