政府工作报告

——2016年1月6日在新建区（县）第十五届人民代表大会

第六次会议上

代区长 李 伟

各位代表：

现在，我代表新建区（县）人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”经济社会发展主要成就和2015年工作回顾

（一）“十二五”经济社会发展主要成就

“十二五”时期，是新建“全面升级提速”、主动“融入南昌主城”的重要五年。五年来，在市委、市政府和区（县）委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区（县）人民，有效应对经济下行的压力，努力化解自然灾害的不利影响，以坚定的决心和务实的举措，提前完成了“十二五”规划主要目标任务。特别是近三年来，圆满实现了“半年有势头、一年有看头、三年大变样”目标，昂首挺进全国百强、千年古县荣耀收官、撤县设区精彩蝶变，走过了一段极不平凡的奋斗历程。

——“十二五”时期，是紧扣“大发展”主题，综合实力明显提升的五年。盘点这五年，经济发展无论是体量,还是运行质量，都超越以往。产业结构大幅调整。由“十一五”期末的19.5:50.5:30.0调整到“十二五”期末的13.5：55.5:31.0，第一产业下降了6个百分点，第三产业提高了1个百分点。主要经济指标实现翻番。财政总收入由“十一五”期末的12.83亿元提高到“十二五”期末的40.1亿元，年均增长25.4%；地方公共财政预算收入由9.15亿元提高到28.05亿元，年均增长24.6%；规模以上工业增加值由50.99亿元提高到142亿元，年均增长14.5%；固定资产投资由141.66亿元提高到328亿元，年均增长23.9%；社会消费品零售总额由29.35亿元提高到62.5亿元，年均增长16.4%。特别是财政总收入和地方公共财政预算收入分别提前了一年和两年完成“十二五”规划目标。经济运行质量得到提升。财政总收入占GDP的比重由6.5%提高到11.1%，提升了4.6个百分点。非公经济总量实现突破。“十二五”期末非公经济增加值预计完成210.6亿元，五年净增突破100亿元，占全区经济总量比重预计为58.5%，较2010年提升2.3个百分点。

——“十二五”时期，是实现“大变样”目标，城乡面貌深刻变化的五年。回眸这五年，我们坚持“大规划、大征迁、大收储、大建设、大安置”路径，奋力推进城乡统筹发展，“大变样”目标全面实现。城区规划面积由24平方公里拓展到42.9平方公里，“六纵六横”路网体系基本形成，“打通断头路、打靓关键点、打造景观路、形成特色街”全面落实，乌沙河及其周边旧城改造全面实施，累计完成近300万平方米的房屋征迁，城镇化率由40.2%提高到51.6%。农村完成通乡公路里程200公里，危桥改造105座。西山、南矶、联圩3个特色小镇基本建成，溪霞、乐化2个特色小镇正在强力推进，工业园区璜溪中心村等4个中心村、樵舍朱坊新村等12个“五位一体”综合示范村、994个新农村村点及12个旧村改造提升型中心村呈现新貌。投入16亿元，实施了圩堤除险、河道整治、泵站改造等一大批水利工程，农村安全饮水、公交班线实现全覆盖。大力推进了“森林城乡·花园南昌”、“千万树木进千村”工程，造林绿化完成12.7万亩，创建省级生态文明镇7个、市级以上生态文明村136个，成功获批江西省首批生态文明建设先行区。

——“十二五”时期，是围绕“大转型”趋势，改革创新力度空前的五年。回望这五年，行政管理体制、财税体制、投融资体制、社会管理体制等各项改革创新工作成效明显。“三单一网”建设扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转工作全面推进。城乡居民基本医疗保险制度改革、国有林场改革全面完成。公立医院改革走在全国前列，被列为全国15个重点联系县之一。成功创建卫生应急、艾滋病防治、慢性病综合防治全国示范县。

——“十二五”时期，是围绕“大和谐”要求，人民生活显著改善的五年。回首这五年，城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入由“十一五”期末的15840元提高到“十二五”期末的28305元，净增12465元，年均增长12.1%；农村居民人均可支配收入由“十一五”期末的6858元提高到“十二五”期末的13235元，净增6377元，年均增长13.3%。城镇就业人数新增3.43万人，农村转移劳动力新增4.51万人。累计发放低保金3.9亿元，保障城乡低保对象16370户、33283人。累计投入3824万元，深入推进了精准扶贫工作，26个贫困村如期脱贫。累计投入2.71亿元，改造新建各类保障性住房2916套，有效解决了中低收入家庭住房问题。投入3亿元，新建、改建、维修中小学校舍30余万平方米。

——“十二五”时期，是围绕“大环境”优化，争先创优成果丰硕的五年。回顾这五年，全区（县）上下同心协力、争先创优，取得骄人成绩。连续十年荣获全国粮食生产先进县；连续九年荣获全国生猪调出大县；连续五年荣获全国科技工作进步先进县；连续四年荣获中国红十字会总会“报刊宣传工作先进集体奖”；连续两年荣获全省农机化工作先进县、全省鄱阳湖区联谊联防工作先进县、全省工业节能工作先进县；荣获2012-2014年度全省水利建设“鄱湖杯”奖、实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县。民建支部连续两届荣获全国先进集体奖；南矶乡卫生院陈凡经同志被央视评为全国最美乡村医生；2014年全省科学发展综合考评跃居一类县(区)第一名；全市“三看”排名靠前，连续三年挺在第一方阵。

（二）2015年工作回顾

2015年，是新建发展史上极不平凡、极具里程碑意义的一年。这一年，新建正式撤县设区，结束了“县”的历史，开启了“区”的征程，千年古县从此跨入了加速发展的新纪元。撤县设区后，仍将享有不超过5年的过渡期，过渡期内实行“一改三不改”（改名称，不改职能、体制、区划），享有县级管理权限，同时享受区级有关优惠政策，给新建今后发展带来了千载难逢的历史机遇。这一年，在全球经济持续下行、全国经济进入新常态下，全区经济仍然保持良好发展态势，预计全年完成地区生产总值360亿元，增长10.2%；全社会固定资产投资328亿元，增长21%；财政总收入40.1亿元，增长30.5%；地方公共财政预算收入28.05亿元，增长29.2%；实际利用内资67.66亿元，增长8%；实际利用外资1.925亿美元，其中现汇完成6258万美元，现汇率35%；外贸出口1.521亿美元，增长8%；城镇居民可支配收入28305元，增长9.5%；农民人均纯收入13235元，增长11%。全面完成了区（县）十五届人大五次会议确定的各项任务。

——过去的一年，我们致力产业发展，经济实力不断壮大

工业经济稳步提升。全年预计完成规模以上工业增加值142亿元，增长13%，占GDP比重39.4%；新增规模以上工业企业32 家；工业投资129.96 亿元，增长27.5%；规上工业用电量8.96亿千瓦时，增长3.6%。长堎工业园区坚持以“国家级工业园区”标准定位，大力实施“西拓”战略，全年预计完成主营业务收入575亿元，增长14.3%，实现税收10亿元，增长30%，为申报“长江经济带国家级产业转型升级示范开发区”打下了坚实基础。

三产活力持续增强。全区第三产业增加值预计完成111.6亿元，增长10.8%。社会消费品零售总额预计完成62.5亿元，增长16%。商贸业呈现新格局，华南城电商物流基地、长堎集贸大市场、幸福北路特色餐饮街、首创奥特莱斯、鄱阳湖农产品总部基地等商贸物流项目建设扎实推进；沃尔玛、华润、天虹三家知名商业连锁企业顺利落户；“互联网+”、“大众创业、万众创新”取得长足进展，全城电商、农村电子商务发展迅速。旅游业呈现新亮点，江西蓝泥湾健康农业文化旅游区、南矶湿地、汪山土库、西山文化旅游特色小镇等一批重大重点旅游项目快速推进；溪霞怪石岭成功创建国家4A级旅游景区，成为全市唯一入选的民营企业景区项目。全区共接待游客860.7万人次，实现旅游综合收入42.3亿元，分别增长20%和25%。金融业呈现新突破，新引进金融机构2家，累计达到38家；金融各项存款余额345.7亿元，增长5.4%，贷款余额193.37亿元，增长16.8%；“助保贷”、“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”共发放贷款5.92亿元，为上千家中小企业缓解了融资难题；城投、国资等融资平台全年共融资33.05亿元。

现代农业提质升级。园区建设多点开花，南昌溪霞国家农业综合开发现代农业园区框架拉开，园区范围内乔溪公路398栋房屋提升改造等4个项目已完工，3000亩精品区内路网管网、北大门综合体等13个项目快速推进，农业科技展示馆等11个项目已经开工，为今年10月份开园运营打下了扎实基础；金桥、西山、厚田、联圩等省、市农业示范园区成效显著，全区农业形成了“既有星星点灯、更有众星捧月”的发展格局。产业发展持续稳定，全年预计粮食总产量可达69.5万吨，生猪出栏可达93.9万头，水产养殖年起水量可达8.7万吨；市级以上龙头企业增至119家，拥有各类农业产业化组织1741个，带动21万余农户增收致富。基础建设不断夯实，投入6亿元，大力实施了水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水等13类水利建设项目。投入5600万元，扎实推进了2.04万亩高标准农田建设。农业机械购置补贴资金、农户购机总量全省排名第一。

招商引资再结硕果。全年共参加“中博会”、“赣台会”等招商活动13场，组织招商活动160批次，区主要领导亲自带队开展招商活动24批次，洽谈重大重点项目55个，成功引进项目18个，立项投资额达106亿元。项目引进既有“新环保厨具产业基地”、“奥特莱斯”等巨额投资型的“高大上”，又有“帝宝”、“奔达”等紧密配套型的“马赛克”，更有“全城电商”、“长天航空无人机”等前卫高端型的“新面孔”，招商引资蔚然成风、硕果累累。

    项目建设成效显著。全区100个重大重点项目，投资总额达696.6亿元，已开工建设56个，竣工12个。其中，列入省、市重大重点建设的8个项目均已动工建设。中国中车南昌轨道交通产业基地项目第一列轻轨列车已经下线，再次展现“新建速度”，南昌地铁实现“新建造”；南昌龙头岗综合码头以全省内河建设规模最大、靠泊能力最强的现代综合码头的身份正式投入运行；恒望汽车城20家汽车4S店全面运营，汽车博览中心、汽车文化公园已投入使用；康莱特药业医药贸易平台1号仓库已投入使用，2号仓库及综合楼已开工建设；入驻泉州汽车零部件产业园的双塔汽车生产车间主体工程已完工，凯鑫汽车、蓝猫机械已开工建设；远成汽车成功上市“新三板”，成为继金达莱环保之后的第2家本土上市企业。

——过去的一年，我们致力城乡统筹，环境面貌不断改善

规划设计更加合理。按照“对接红谷滩、融入中心城、建设大昌北、打造长堎新区”的定位，长堎新区二期、望城新区等总体规划及控制性详细规划实现了与南昌市城市总体规划的“无缝对接”；12个旧村改造型中心村、151个新农村建设点的整治规划编制全面完成；长堎新区城市综合交通体系规划、社会停车场布点规划等专项规划及昌邑乡、铁河乡等10个乡镇的总体规划修编有序推进。

城乡建设彰显大气。坚持“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹”，城乡面貌持续改善。一是城市建设成效显著。乌沙河周边旧城改造第三期征迁工作再创佳绩，一、二期征迁扫尾基本结束，长堎新村还建房陆续封顶。乌沙河、礼步湖、欣悦湖周边绿地景观体系雏形初显，文教路西延、工业三路南延即将通车，奶牛场片区路网、前湖快速路、昌西大道、昌九高架等快速推进，北郊片区内友谊路、幸福南路、同兴路打通和“白改黑”工程圆满完成，城市道路体系更加完善。3000亩长堎新区生活配套区的综合开发、1280亩市政公用城建设快速推进，大都市副中心格局基本形成。二是城市管理日趋完善。大力推行数字化管理，实行严控区、控制区、一般区“三区”管控，启动建设二级平台，“责任全覆盖，管理无缝隙”的城市管理格局初步形成。红湾公路、建设路、新建大道店招提升改造全面完成。城西市容服务站建设扎实推进。三是镇村面貌焕然一新。西山、南矶、联圩三个特色小镇打造不断深入，内涵日益丰富，溪霞、樵舍特色小镇有序推进，乐化机场小镇建设全面启动。4个异地安置型中心村建设各具特色，12个整治型中心村、151个新农村点建设扎实推进。52座危桥改造全面启动。淦丁线、坎揭线、庆黄线、昌丰线等通乡公路建成通车。农民住房审批严格执行限批区、严批区、禁批区“三区划分”政策，建房秩序进一步规范。

生态环境持续改善。总量减排取得成效，依法关闭和责令停产污染企业13家，全年空气质量优良达到322天。水环境质量总体改善，幸福、溪霞两座水库达到Ⅲ类水质标准。“秀美城乡·清洁新建”、“蓝天·清流·净土”、环境卫生“脏乱差”百日整治、增殖放流、河道采砂、机场周边环境整治等一系列生态环境卫生整治活动深入开展，城乡环境面貌明显改观。

——过去的一年，我们致力民生改善，社会事业不断繁荣

民生实事全面兑现。共投入民生资金26.8亿元，全面完成年初确定的8个方面65件实事及百项便民惠民利民工程，有力地保障和改善了民生。发放财政惠农补贴2.7亿元，强农惠农政策全面落实。发放廉租房补贴88.6万元，惠及1512户贫困家庭。第一批公租房配租顺利摇号，圆了1399户家庭的住房梦。1000套农村危旧房改造、600套国有垦区危旧房改造全面完成。北郊奶牛场安置房分配工作顺利完成，1020户征迁户搬进新居。6000套棚改房有序推进。石埠、大塘、象山、昌邑4座水厂基本建成，铺设主管网972公里。完成长堎至松湖、流湖、义渡三条农村班线的收购，顺利开通开关厂至松湖、流湖公交班线。

社会保障扩面覆盖。新增城镇就业人数6939人，新增转移农村劳动力8326人，新增发放小额贷款1.6亿元。养老、失业、工伤、生育、城乡基本医疗保险参保任务均超额完成。城乡居民医保合并工作顺利完成，构建了城乡一体的医疗保险制度。被征地农民养老保险参保22080人，累计发放金额7708.4万元。发放低保金8899万元，保障了1.6万名困难群众的基本生活。

社会事业统筹发展。科技方面，转化科研成果5项，改进新工艺9项，开发新产品7项,7家企业获得了国家级“高新技术企业”称号。教育方面，扎实开展了迎接省政府教育综合督导评估工作。区二中、区五中、区职高教学楼和区三中体育综合楼建设基本完工，长堎中心小学新校、区三幼新园、区竞晖学校教学综合楼建设扎实推进，西山镇、大塘坪乡寄宿制学校建设全面铺开。高考喜获丰收，一本上线474人，二本上线1600人，3人被北大、清华录取，1人被北体录取。体育方面，积极开展竞技体育活动，我区选手在全国青少年举重锦标赛上摘得1金1银，健身广场舞荣获全市第一，新建区（县）第三届运动会成功举办。卫生方面，公立医院改革成效显著，直接让利群众4747.9万元，被评为中国基层医改十佳示范单位；全国基层中医药工作先进单位顺利通过复核。计生方面，完成了国家免费孕前优生健康检查3200对，征收社会抚养费5000万元，出生人口性别比达111.6。文化方面，送戏下乡234场，送电影下乡4636场。南昌西汉海昏侯墓陆续出土文物2万余件，创造了考古史上的多项纪录，被考古专家们誉为世纪大发现。民政方面，创建省级双拥模范县排在全市前列，村（居）委会换届选举工作全面完成，社会养老服务体系进一步完善，新增27个农村老年人颐养之家建设试点和19个社区居家养老服务中心。其他方面，中国妇女儿童发展纲要国家级示范县顺利通过中期检查。全年共获批建设用地5553亩,收储土地3858.5亩，公开出让土地1737.5亩，新增耕地5573.6亩。

——过去的一年，我们致力社会稳定，和谐局面不断巩固

社会治安持续好转。以“平安春节”、“平安法治新建”、“百城禁毒会战”、“反盗抢、剿毒患、禁赌博”专项行动、“打侵财、破现案”破案竞赛活动为契机，共查处治安案件5680起，治安拘留1580人，破获刑案1706起，刑拘650人，逮捕507人，严重暴力犯罪等“八类”案件持续下降。荣获全市社会管理综合治理目标成绩突出奖，公众安全感不断提升。

安全生产保持稳定。扎实开展打非治违及隐患排查为主要内容的“七打七治”专项整治行动，落实新《安全生产法》，实行党政同管、同抓、同责，共排查单位3261家，发现隐患572起，下达整改通知书326份，查处案件23起，安全率明显提高、事故率逐步下降。完成了望城镇全省安全建设示范乡镇建设工作并通过省安委会验收评定，全年未发生重大安全生产事故、重大交通事故、重大火灾事故和重大农产品、食品质量安全事故，安全生产形势总体平稳。

信访秩序态势良好。“信访法治建设年”、“信访积案百日大化解”等活动深入开展，网上信访办理力度进一步加大，信访渠道进一步畅通，信访矛盾有效化解，信访秩序持续好转，赴京非访、赴省、赴市、来区访呈现出“四下降”的良好态势。

——过去的一年，我们致力改革创新，发展动力不断增强

    行政管理体制改革扎实推进。完成了新一轮政府机构改革，建立了更加符合经济发展的行政管理体制。“三单一网”建设任务基本完成，做到了“清单之外无职权”、“法定职责必须为”。进一步加大了简政放权转变政府职能工作力度，““双减”双提”成效明显，共减少和暂停行政审批事项34项，承接省市行政审批事项2项。全面推行“三证合一”、“一照一码”改革，共发放“一照一码”执照企业908户。落实了预决算公开和“三公”经费公开工作，启动了非税收入改革，积极应对“营改增”税收调整，财税收入实现稳步较快增长。 

投融资体制改革不断深化。梳理了一批“PPP”项目，分别与中国建筑一局、南昌市城投、金达莱环保等公司成功签订PPP投融资框架协议。通过中国农业发展银行重点建设基金增资入股、委托建设购买服务等形式，顺利为七里岗集镇新型城镇化建设项目筹集资金超15亿元。

社会体制改革成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地承包经营权实现有序流转。不动产统一登记工作和农村土地股份合作社、劳务合作社、农民置业合作社试点工作全面启动。户籍制度改革深入推进，城乡统一的居民户口登记制度逐步建立。

——过去的一年，我们致力自身建设，政府形象不断提升

扎实开展“三严三实”专题教育实践活动，认真落实中央八项规定，大力倡导勤俭节约之风，严格清理超标准办公用房，压缩一般性支出，“三公”经费下降8.9%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案86件，答复率100 %。“六五”普法验收工作全面完成，政务公开平台建设不断完善，行政权力运行更加规范透明。反腐倡廉教育进一步深化，各类违法违纪行为得到有效遏制。“为官不为、为政不廉”等专项治理扎实开展，查处案件136起，党纪政纪处分122人，移送司法机关8人。共核实“吃空饷”人员208人，清理“吃空饷”人员135人，73名“吃空饷”人员已返岗，追缴资金46.78万元。政府作风及效能建设取得明显成效，发展环境持续优化。

与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强。审计统计、市场监管、档案地方志、物资二轻、烟草石油、粮食供销、科普气象、老龄慈善、工青妇、工商联、残疾人、防震减灾、爱国卫生、红十字会、机关事务、公共机构节能、消费者权益保护和关心下一代等工作均取得喜人成绩。

各位代表！在环境多变、挑战多重的情况下，过去一年新建取得上述成绩来之不易。这是市委、市政府深切关怀和正确引导的结果，是区委总揽全局和科学谋划的结果，是人大、政协积极参与和大力支持的结果，是驻区部队、各民主党派、工商联、人民团体和全区人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我谨代表新建区人民政府，向全区人民，向所有参与新建发展的建设者，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。”我们清醒地看到，当前新建经济社会发展中还存在不少困难和问题。一产基础不够牢、二产实力不够强、三产总量不够大的问题仍然存在；土地约束、房屋征迁和环境保护的压力不断加大，实现可持续发展面临严峻挑战；城乡之间发展还不平衡，农村生产生活条件亟待改善，统筹城乡发展的任务十分繁重；社会管理相对薄弱，构建和谐社会任重道远；部分干部群众的思想意识、个人素质、工作能力与新建融入南昌主城区的要求还不相适应，加强政风建设、反腐倡廉的任务还十分艰巨，等等。面对这些问题，我们将不回避、不懈怠，理性思考，积极找到解决问题的支点，下决心用“智慧”和“坚强”逐步加以破解，用心用情谱写新建区科学发展的新篇章！

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

今后五年，新建发展既面临难得的历史机遇，也将面对各种风险挑战。从机遇上看，未来经济形势将有利于我区发挥后发优势，更好地推动产业转型升级、实现经济跨越发展。特别是国家推进“一带一路”和长江经济带发展战略，长江中游城市群建设必将对我区产业发展、城乡建设、基础设施、生态文明、公共服务等产生深远影响。生态文明先行示范区建设，为新建实现经济发展和生态建设互促双赢提供了基本遵循和战略指导。撤县设区，更为全区转变发展方式、实现跨越崛起提供了无限契机、注入了新生动力。从挑战来看，未来五年，新建面临着既要实现转型发展又要推进创新升级、既要加快城市融入对接又要偿还城建“欠账”、既要集中力量办大事又要分配力量回应社会各种关切等“三大双重任务”的考验。全区上下务必正确认识发展形势，增强机遇意识和忧患意识、责任意识和发展意识，沉着应对，全力推动经济社会又好又快发展。

“十三五”规划确定的总体任务是：把握五大战略（南昌大都市发展战略、昌九一体及昌抚联动发展战略、江西省生态文明先行区发展战略、长江中游城市群发展战略、长江经济带建设战略）、聚焦五大产业（先进制造、能源环保、食品医药、商贸物流、文化与生态旅游）、推进五区建设（转型升级示范区、城乡统筹典范区、生态文明先行区、文化旅游引领区、创业创新样板区）、打造五个新建（实力新建、人文新建、绿色新建、活力新建、幸福新建），努力把新建打造成经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的“昌西明珠”。

“十三五”规划确定的主要目标是：全区经济平均增速不低于9.6%，财政总收入年均增速大于15%，全社会固定资产投资年均增速不低于20.1%，社会消费品零售总额年均增速不低于13.5%，三次产业结构调整到9：50：41，其中现代服务业增加值比重每年提高1.5个百分点左右，力争五年提高10个百分点。

“十三五”规划确定的战略布局是：“一主二轴三区”。“一主”：即城市核心发展区，由长堎-望城和乐化两大组团组成，包括中心城区、望城新区和乐化镇、樵舍镇、望城镇、溪霞镇。“二轴”：即由北向南的“陆地城镇发展轴”和“赣江黄金水道发展轴”。其中，“陆地城镇发展轴”主要沿昌九高速、昌九大道、赣粤高速形成的南北向城镇发展带，自北而南贯通新祺周、溪霞镇、空港新城（乐化镇）；“赣江黄金水道发展轴”主要是沿赣江依托港口体系、路网体系而形成水上发展轴。“三区”：是指城市核心发展区、北部城乡统筹协调发展区和南部城乡统筹协调发展区。城市核心发展区是新建区融入南昌市整体发展的主体地域；北部城乡统筹协调发展区以象山镇和金桥乡为重点，着力对接南昌市环城生态旅游带建设，推进铁河乡、昌邑乡、联圩镇大力发展生态农业；南部城乡统筹协调发展区以西山镇、石岗镇、流湖镇、厚田乡为重点，着力对接南昌环城文化旅游带和长堎新区建设，引领带动丰樟高组群融合发展。大力推进流湖镇、厚田乡、松湖镇等乡镇建设特色农业生产基地和农业休闲旅游基地。

“十三五”规划确定的发展举措：

全力提升产业发展质量。以工业园区为抓手，推进产业集群发展，奋力打造千亿产业园区，创建国家级工业园。到2020年，先进装备制造、生物医药两大新兴产业和汽车整车及零部件制造、出版印刷、绿色食品三大特色产业主营业务收入突破950亿元，两大新兴产业主营业务收入占工业主营业务收入的比重达13.3%。以撤县设区为契机，积极推进商贸业高端化、旅游业精品化发展，奋力打造大都市中心区现代服务业。到2020年，商贸服务业总收入达到400亿元，商贸物流业总收入达到300亿元，电子商务交易额不低于800亿元；年接待境内外游客达2100万人次以上，旅游总收入突破100亿元。以溪霞国家农业综合开发现代农业园区为引领，加快农业向生态、观光、休闲方向发展，奋力打造都市现代农业。到2020年，建成国家级农业示范园1个，省级农业示范园1个，市级农业示范园3个，标准化产业基地10个；新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业8家，市级龙头企业40家。

全力推进城乡高度融合。按照“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹”的思路，推进城乡规划和基础设施一体化发展。加快公共服务城乡均等化进程，逐步形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。按照“培育中心村、提升特色村、整治自然村”的要求，实行分类指导和“一村一策”，不断提升新农村和中心村建设的水平。继续开展打造特色小镇试点工作，加快西山文化旅游特色小镇、南矶鄱阳湖湿地生态小镇、溪霞度假休闲特色小镇、樵舍物流港口特色小镇的完善和提升，继续推进乐化机场小镇和联圩生态特色小镇的打造。依托海昏侯古墓和汪山土库，打造大塘坪历史文化名镇；依托南昌温泉城，打造流湖温泉养生旅游小镇。

全力实现同步全面小康。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。到2020年城镇居民人均可支配收入达44800元，农村居民人均可支配收入达22300元；基本实现充分就业和人人享有社会保障，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡基本养老保险参保率达90%，城乡基本医疗保险参保率达95%，每千人医院卫生院床位数达到3个。民主法制进一步健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。

全力推动生态文明建设。贯彻生态立区的发展理念，建设河湖治理保护和科学开发典范区，构建自然美观的水景观系统；建设节能环保产业发展示范区，推动节能环保产业集聚发展；建设循环经济，提高垃圾资源化利用和无害化利用水平；创新体制机制，制定节能环保市场和环境污染第三方治理制度。到2020年，全区耕地保有量稳定在74.6千公顷，单位GDP能耗下降到0.79吨标煤/万元，二氧化碳累计下降16%；城镇建成区绿化覆盖率超过45%，垃圾集中处理率提高到85%，生活污水集中处理率提高到90%；空气达标率稳定在85%以上，成为江西省生态文明建设先导区。

三、2016年的主要工作安排

2016年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、全省经济工作会议和省、市、区委全会部署，以撤县设区为新起点，围绕“建设‘昌西明珠’、率先全面小康”的总体目标，紧抓长江经济带、省级行政中心搬迁、昌九新区建设等机遇，举全区之力打好产业升级、城市建管、作风建设三场硬仗，努力在经济发展、城乡融合、生态环境、改革创新、民生福祉上再提升、再突破，力争将新建打造成工业文明、城市文明、生态文明高度融合的示范区，为“十三五”奠定扎实的基础。

综合考虑各方面因素，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成400亿元，增长9.8%；财政总收入完成46亿元，增长15%；地方公共财政预算收入完成31.36亿元，增长12%；500万元以上固定资产投资完成393.6亿元，增长20%；规模以上工业增加值完成160亿元，增长10.5%左右；社会消费品零售总额完成72.5亿元，增长16%；利用外资实际到位资金1.943亿美元，增长11%；实际利用内资完成68.29亿元，增长9%；外贸出口完成1.64亿美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达31136元，增长10%；农村居民人均可支配收入达14758元，增长11.5%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）始终突出产业升级这个抓手，全力以赴做大经济总量

致力打造一批千亿、百亿产业集群，做大经济总量，引领和支撑新建经济实现有速度、有质量、有效益的发展。

全力推动工业转型发展。壮大集群。进一步完善龙头骨干企业帮扶政策措施，倾斜资金、技术、土地等生产要素，加快推动以江西五十铃、南昌北车为主的先进制造，以康莱特药业、南方食品为主的食品医药，以华南城、全城电商为主的商贸物流，以金达莱环保、中电投光伏发电为主的能源环保，以新闻出版、南泥湾为主的文化生态旅游等五大主导产业集中、集聚、集群发展，力争主营业务收入总量突破650亿元。用好基金。创新产业财政扶持方式，变财政补贴为股权投入，探索设立创投引导基金和产业投资基金，发挥政府资金引导和杠杆的功能，采取专业化管理、市场化运作方式，激发市场主体活力和发展潜力，撬动更多的社会资本，助力创新创业和产业结构升级。创新方式。推进制造方式的互联网化，鼓励有条件的企业通过网络化制造模式，实现生产经营各环节的企业间协同，形成制造资源的开放共享，鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包设计等新型制造模式。创新服务机制，租用园区闲置厂房，让秉拓机器人、长天航空无人机、雍邑光电等占地面积小、科技含量高的企业先行进驻生产。夯实平台。积极推进长堎工业园区调区扩区，改造提升创业路，连通与红谷滩对接的希望大道、创业大道、科技南路、璜溪南大道，打造西外环路网框架，推进“三纵两横”以及宏图北大道、江铃大道道路框架建设。积极推进龙头岗新区增容提升，以中车、龙头岗码头等项目为平台，招大引强，夯实长堎工业园区创建千亿产业园、国家级开发区的发展承载平台。

全力推动服务业超常发展。把现代服务业发展放到更高层面、更大空间来谋划。打造现代化物流业。依托周边交通枢纽、货运码头，大力推进电商总部基地建设，引进亚马逊等龙头企业和上下游配套企业，积极培育电子商务、连锁经营等新兴流通业态，逐步形成配套完善、布局合理、功能齐全的物流网络。打造规模化旅游业。借助南昌海昏侯墓考古挖掘工作影响日益扩大的东风，启动规划建设全国一流的国家考古遗址公园，并积极申报世界文化遗产。加大汪山土库、南矶湿地、西山文化旅游特色小镇、江西蓝泥湾健康农业文化旅游区等景区的开发和建设力度。培育新的增长点，依托江西出版产业基地，打造全省最大、中部领先、全国一流的出版产业基地。依托桐青工艺，打造工艺美术生产、展览、交易、旅游为一体的工艺美术品市场。继续办好“大塘清明酒开坛旅游文化节”、“南矶湿地生态旅游节”。全年力争接待游客1032.9万人次，实现旅游收入50.8亿元。打造多元化金融业。大力引进保险、证券、担保等金融机构及各种创业投资基金、风险投资基金、科技孵化基金，支持地方金融机构发展壮大。创新金融服务，在风险可控前提下，推动金融产品和服务创新，探索建立适合小微企业需求特点的多层次金融服务体系。积极发展小额担保贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款等支小信贷业务。探索试点农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款。打造高档化商贸业。高标准建设新建中心、北郊奶牛场片区、马兰圩片区等区域性商业综合体和乌沙河沿岸商业带，加快幸福北路特色餐饮小吃街和环湖路湖景休闲街项目建设，支持鼓励社区连锁便利店建设，进一步完善城市功能，增强城市商圈聚合力和辐射力，为群众提供方便、快捷、满意的消费体验。

全力推动现代农业升级发展。用抓工业的理念抓现代农业，突出示范、品牌、基础这三个重点。重示范促升级。认真落实“南昌绿谷”、“两区一廊”示范工程建设要求，全面推进溪霞国家农业综合开发现代农业园区建设，确保在全省花博会之前形成规模。全力打造省级、市级都市休闲农业示范区，发挥好示范引领作用。重品牌强集群。因地制宜发展特色种养殖业，构建具有新建特色的现代农业产业体系，做大做强农业产业集群，打造一批品牌叫得响、质量有保障的农业生产、加工、销售、物流企业。加大对龙头企业的扶持力度，特别是对国家、省级龙头企业的帮助，鼓励企业创新、创业、技改、扩市场。重基础保稳定。继续夯实农业生产基础，投入资金5亿元，实施乌沙河水利综合整治、乐化幸福河治理等12大水利工程，确保农业生产稳产，粮食总产达到63.2万吨以上，生猪出栏达到90万头以上。

    狠抓招商引资增实力。牢牢抓住招商引资这一经济工作的“生命线”，坚定不移实施大开放主战略。创新理念招商。主动适应经济社会发展新常态，积极转变工作理念，把资本运作、股权投资等理念运用到新时期的招商引资工作中去，充分发挥政府引导资金的引领放大作用。把握欧美、港台及沿海地区高端制造业、区域研发中心和现代服务业产业转移趋势、长江中游城市群打造等内外机遇，突出重点区域招商，主动出击，积极承接，着力提升对外开放水平。围绕产业招商。围绕产业壮大、齐全链条，招引上下游企业，不断突出支柱产业地位。聚焦高科技产业，积极招引智能装备、节能环保、生物科技、电子商务、文化创意、现代物流等新兴高科技企业。同时，积极培育“互联网+”企业，努力形成以全城电商、联恒投资、杭州东创等企业为代表的电商产业集群。依托资源招商。依托南昌海昏侯墓、汪山土库、西山万寿宫、南矶湿地等丰富的文化旅游资源，着力引进一批具有产业价值的文化旅游企业。依托溪霞现代农业园区，大力引进现代高效农业，实现农业产业化与工业规模化联动发展、农业内部循环发展和龙头企业集群发展。依托人防大厦、电商大楼等平台，着力引进电商龙头企业，全力打造“新建区纳税亿元楼”和“全省电商总部基地”。全年力争引进重大产业项目15个，引进10亿元以上项目6个，引进20亿元以上项目4个，力争在招引投资超50亿元、100亿元的重特大产业项目上取得突破。

    强推重点项目增动力。牢牢抓住项目这一经济工作的“牛鼻子”，坚定不移实施项目带动战略，重点实施“五个一批”：谋划包装一批。紧紧抓住国家、省、市等一系列重大发展机遇，认真抓好项目的谋划、包装与对接工作，确保全年争取国家级项目不少于1个，省级重大重点项目不少于5个，市级重大重点项目不少于10个。签约落户一批。发扬“牛皮糖”精神，紧贴中骏瑞驰、亚马逊等项目，促其早签约、早落户。开工建设一批。集中力量、加强调度，重点推进南昌幸福湾生态度假城、南昌奥特莱斯、闽发国际建材城、鑫润物流、红星美凯龙国际服务中心、帝宝交通、上海奔达、传媒文化创意、新环保产业基地等项目开工建设。竣工投产一批。在确保工程质量的前提下，倒排工期，强化调度，全力加快市政公用城、南昌华南城电商物流基地、纳川管材、宇傲汽车零部件、江铃车架厂、泉州汽配园等一批已开工项目的建设进度，力争早日建成投产。壮大升级一批。进一步优化环境、跟踪服务，继续扶持优势产业和龙头企业，全力支持江西五十铃、金达莱环保、江西远成等企业做大做强。

（二）始终突出改革创新这个关键，锲而不舍增强发展后劲

按照区委全面深化改革的统一部署，重点突出“五大领域”的改革创新。

大力推进投融资体制改革。按照“非禁即入、平等准入”的原则，全面激活社会民间资本参与建设的PPP模式，在基础设施建设和公共服务领域取得突破，力争全年启动实施PPP项目3个。改进城投、国资等融资平台的融资模式，建立与金融机构合作的竞争淘汰机制。加快村镇银行筹建设立，强化农村金融服务。加快建立股权投资基金，力争通过股权基金建立融资不少于4亿元，尽快形成多元化、可持续的投融资机制体制。

大力推进行政体制改革。加快完善配套制度，巩固“三单一网”建设成果。进一步加大简政放权力度，取消没有法定依据、搭便车的前置审批以及各类不合理不规范的年检、办证事项，加快推进中介组织、行业协会（商会）与行政机关脱钩改革，进一步清理规范涉企行政性收费、行业协会（商会）涉企收费等，切实减轻企业负担，努力营造激发活力、鼓励创新、推动发展的政务环境。

大力推进商事制度改革。深化“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等登记制度改革，进一步放宽登记条件、简化登记程序。加快建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，加强企业事中事后监管警示系统等体系建设，实现企业信息公示“全国一张网”。

大力推进小微企业“双创”。借助“互联网+”、“大众创业、万众创新”政策春风，不断优化创业创新空间，激发创业活力。整合行业服务和专业机构服务，大力培育第三方专业服务机构，增加市场服务供给，提升服务水平。大力发展和培植一批专业化优势明显、产业链协作配套的中小微企业，营造全民创业创新热潮和氛围。

大力推进社会管理体制改革。实行机关事业单位工作人员退休保障制度改革，逐步建立独立于机关事业单位之外、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。加快完成户籍改革工作任务，实现全区人口市民化。扎实推进不动产登记工作，加快信息平台系统整合建设，切实维护不动产权利人权益。全面深化农村土地管理制度、农村集体产权制度、农村金融支农制度以及农村基层管理制度改革，激发农村活力。

（三）始终突出高度融合这个目标，创新路径提升城市品位

围绕“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹、一体化发展”目标，朝着南昌乃至全省城乡一体化发展典范区迈进。

在规划上“精心布局”。 牢固树立“一盘棋”意识，按照省会城市核心区标准进行规划设计。启动编制新建区融入大南昌市区专题研究报告，全面完成溪霞镇、流湖镇等10个乡镇的总体规划修编，继续推进城市综合交通体系、教育布点、地下空间、产业布局、历史文化保护、长堎新区公共服务设施等专项规划编制工作，启动中心村布点、石岗航空小镇建设规划设计和新旧城区重点地段、重要路网的市政设计。

在建设上“精雕细刻”。一是完善旧城配套。深入推进乌沙河综合整治及其周边旧城改造工程和马兰圩、北郊奶牛场两大片区综合开发；加快实施文教路、兴国路、新建大道、长征路等4条道路综合提升改造以及昌九高架、前湖快速路、昌西大道等3条道路建设；积极推动长堎村、礼步村、礼步湖北侧的社会停车场建设。二是加快新城建设。全力推进长堎新区生活配套服务区内的新建城项目及13条市政道路建设，加快市政公用城项目建设和欣悦湖及其周边区域开发建设力度，启动新建文化中心、新建体育中心规划设计建设，拓展城市区域，完善城市功能。三是统筹镇村发展。继续推进和完善溪霞、乐化、樵舍等特色小镇和朱坊、店前、四联、璜溪4个中心村建设。启动溪霞105国道至佛禅寺、南矶旅游公路、石岗至高安对外连接公路等6条农村公路建设和芦洲大桥等危桥改造，全面提升农村交通通行能力。

在管理上“精益求精”。 以建设全省生态文明先行示范区、全省精神文明建设试点区为契机，进一步强化民本意识，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的生活环境。一是提升城市管理水平。建立动态监测、实时监控体系，打造一流数字化城管，提高管理效能。加强卫生清扫保洁、园林绿化养护、市政设施规范施工管理，加大服务外包推行力度，完善保洁、养护、监管体制机制。扎实开展城区建筑工地管理和土（砂）车辆运输整治、“五车”整治等专项行动，严管重治，消除影响城市环境乱象。以“秀美城乡、清洁新建”为抓手，着力整治城乡“脏、乱、差”，实现城乡环境面貌全面提质升级。二是优化镇村生态环境。持续保持建房管控高压常态，坚决打击抢建、抢搭、抢种等违法行为。深入开展“蓝天·清流·净土”、鄱阳湖区生态整治等活动，促进生态环境不断优化。认真开展违法违规建设项目整顿，依法取缔、关停违法排污企业。加强南矶山湿地生态保护，推进象山、梦山两个省级森林公园申报国家森林公园。加大村镇污水处理，着力推进生态文明建设，加快生态文明村、镇等创建工作，认真组织农村环境综合整治项目实施。加强饮用水源保护，积极推进“河湖长制”管理，落实全区生态红线的划定工作。

（四）始终突出民生福祉这个根本，千方百计提升幸福指数

坚持改革发展成果公平普惠，进一步加大投入，不断强化民生保障，加快社会事业发展。

健全社会保障体系。进一步做好养老、失业、工伤、生育、城乡基本医疗等保险扩面工作。进一步健全社会救助体系，城市低保和农村五保集中供养执行城区标准，继续规范低保审核审批管理，杜绝“人情保”、“维稳保”。不断提升贫困学生救助水平，继续落实儿童白血病、先天性心脏病等免费救治工作，解决经济困难群众在就学、就医等方面的实际困难。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，全面启动总投资3000万元的社会福利中心以及总投资400万元的救助管理站建设，全力推进长溪生命阳光城、天祥·颐景湾国际养老城等养老项目建设。

继续扩大就业创业。提升农民工综合服务中心功能，为广大农民工提供更加优质的服务。全面落实各类就业扶持政策，以职业技能培训、创业培训和小额担保贷款为抓手，完成新增城镇就业人数7150人，完成新增转移农村劳动力8500人，完成新增发放小额贷款1.37亿元，推进公共就业服务的标准化、信息化、常态化建设。

扎实推进安居工程。扎实推进棚户区、农村危旧房、国有垦区危旧房改造工程，完成建设棚户区改造7000套、农村危旧房改造480套、国有垦区危旧房改造1763套。扎实推进长堎新村、礼步花园、前进花园、望城幸福家园、工业园区创业花园、樵舍临空花园等安置房建设。

务实推进社会事业。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，统筹配置公共服务资源，繁荣发展各项事业。提升科技服务水平。进一步促成企业与高等院校、科研机构开展技术转让、联合开发、共建研发机构等多种形式的合作，促进科技成果转化。全年力争完成高校科技成果转化8项，高新技术企业总数突破25家，争取上级科技项目资金突破1000万元。办好人民满意教育。全面完成望城中心小学新校区、长堎中心小学新校区、区六中教学楼、区三幼新园区、区一中和区二中运动场建设，稳步推进西山镇、大塘坪乡九年一贯制寄宿制学校和石岗朱坊中心示范校建设，加快推进“一乡一幼”建设，实现中心幼儿园全覆盖，积极谋划省商务学校长堎校区征收改建工作。全面启动校长教师队伍交流轮岗工作，进一步激发教师工作积极性和创造性。优化医疗计生服务。进一步完善公立医院改革。进一步深化基层卫生综合体制改革，巩固完善基本药物制度，持续加强医疗服务管理。推进区人民医院改扩建项目和长堎镇卫生院项目建设。认真落实国家全面二孩政策，贯彻人口计生工作，促进人口长期均衡发展。活跃群众文体生活。完善基础设施建设，推动基层文化服务设施标准化、均等化，推动全民健身运动，启动占地200亩的体育公园建设工程，继续在人口密集处安装健身路径器材60套，举办“谷雨诗会”、全区民间器乐大赛、全区第一届中小学生田径运动会和第三届幼儿才艺大赛等一系列文体活动。统筹推进其它各业。以整村推进、“雨露计划”、产业扶贫、社会扶贫四大项目为抓手，以建档立卡扶贫对象为核心，启动“十三五”22个贫困村“三无”贫困户光伏扶贫工程，全面加大精准脱贫攻坚力度。深入推进农村安全饮水工程，自来水入户率达100%。进一步落实拥军优属各项政策，扎实开展“双拥”工作，巩固军政军民关系，进一步抓好妇女儿童发展纲要的实施，深入推进家庭教育普及推广工作。

（五）始终突出安全和谐这个基石，多方联动维护社会稳定

牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的责任意识，以提高人民群众安全感和满意度为追求，全力构建和谐社会。

深入推进平安建设。加大安全巡查力度，依法打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒违法犯罪、非法传销和项目建设过程中存在的非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，妥善应对和处置突发事件，控制刑事案件发生率和遏制恶性案件发生，强力整治交通秩序、信访秩序和企业生产秩序，完善专业巡逻队伍建设，进一步构建群防群治队伍，巩固提升第三期“天网工程”，加强社区网格化服务管理工作，将社会治安防控体系建设纳入“十三五”规划，全面提升公众安全感和满意度。

强化安全生产监管。深入落实“安全生产两个主体责任”，健全“安全监管网格化”模式，完善安全生产信息平台和视频会议系统，特别是突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，从严审批、严格执法，加大安全隐患排查整治工作力度，把事故控制在稳步下降的势头上。同时，抓好河道采砂、非法围堰、湖区稳定、森林防火、食品药品安全等安全生产工作。

全力化解社会矛盾。以“人要停访，事要解决”为核心，扎实推进信访制度改革，切实抓好“诉访分离”、“依法逐级走访”和“网上信访”等工作，加大对涉访违法行为的处置力度和对违规处理信访问题的追责力度，全面推动信访工作信息化、规范化、法治化。

（六）始终突出自身建设这个保障，从严从实塑造政府形象

以“三严三实”专题教育为契机，在“快”、“实”、“新”、“法”、“廉”五个字上狠下功夫，全力建设效能政府、务实政府、创新政府、法治政府、廉洁政府。

从“快”，全力建设效能政府。牢固树立“快”的理念，以快的态度抢抓发展机遇，以快的方式作出各项决策，以快的机制推动工作落实。进一步精简行政审批，提高办事效率。进一步加强督查工作，倒逼工作任务落实。

重“实”，全力建设务实政府。大力践行“三严三实”，弘扬“求真务实”作风，凡事实为先，不搞假大空。谋事要实，经常性深入一线、深入基层了解情况；创业要实，脚踏实地，实事求是，不急于求成，不好大喜功；做人要实，对群众不推诿扯皮，对同事不虚与委蛇。

求“新”，全力建设创新政府。以创新的思维、创新的方式来积极应对新常态，勇于创新、善于创新，用创新破解各项难题，用创新增添发展动力。大力倡导学习型机关作风，通过学习，开阔视野、与时俱进、不断创新，更好、更有效地解决改革和发展中面临的复杂问题。

依“法”，全力建设法治政府。全面推进依法行政，真正做到“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”。扎实开展普法教育，增强各级领导干部法治意识；自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；进一步推进政务公开，定期向全社会亮进度、晒问题，接受群众监督。

尚“廉”，全力建设廉洁政府。牢牢把握“廉”的要求，以“廉”赢得群众拥护爱戴，以“廉”推动经济社会发展。坚持“把纪律和规矩挺在前面”，严格落实中央八项规定、“廉政准则”，建立健全权力运行制约和监督体系。强化经济责任、重点工程及各类专项资金的审计监督，使政府权力在制度轨道上运行。大力开展纠风工作，依纪依法从严查处“吃拿卡要”、“私设小金库”等违法乱纪行为，努力营造敬业尽职、公正廉明的良好政府形象。

各位代表，气贯长虹的“十三五”大幕已经拉开，激情奔涌的2016已经起航。“九万里风鹏正举”，让我们携手并进，在区委的坚强领导下，激扬力量，彰显才智，共创“十三五”的光荣与梦想！