洪府办字〔2019〕42号

南昌市政府办公室关于印发《关于进一步激发民间有效

投资活力促进经济持续健康发展的若干意见》的通知

各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会、市政府各部门：

《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的若干意见》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

   2019年2月2日

（此件主动公开）

关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的

若干意见

为深入贯彻党的十九大精神，进一步激发民间有效投资活力，根据《江西省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2017〕96号）等要求，结合我市实际，现提出以下意见。

一、放宽民间投资市场准入

（一）鼓励进入社会服务领域。加快推进社会办医，在符合规划布局的前提下，社会办医不受区域距离等限制。加强行业监管，规范执业行为，依法维护办医主体和群众的合法权益。优先支持社会力量举办康复、养老、老年病、精神、儿童、中医、护理院（站）、临终关怀医院等急需、特需医疗服务机构，引导社会办医走专业化、高端化、规模化、差异化路子，向“专、精、优”方向发展；优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，优先满足社会办非营利性医疗机构需求，加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会资本办医体系。进一步放宽民间资本和社会力量申办养老机构的准入条件，鼓励民营企业或社会服务机构跨区域规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施和乡镇敬老院。积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校，对非营利性民办学校，各县（区）要进一步完善并落实制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予扶持。对营利性民办学校，各县（区）可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务方式给予支持。创新教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，建立体育、公安、消防、卫生等多部门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。建立健全政府向社会购买公共文化、体育等服务机制。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式参与、兴办国家政策许可的各种体育经营企业。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市卫计委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局、市公安局、市旅发委、市人社局、市消防支队，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（二）鼓励民营企业参与政府与社会资本合作（PPP）项目。依托国家重大项目库、全国投资项目在线审批监管平台等建立PPP项目库，并对入库项目定期进行梳理，对于前期工作开展困难或长期未落实社会资本方的项目及时予以撤销，规范有序开展推介工作。重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目，审慎推介完全依靠政府付费的项目，以降低地方政府支出压力。对于经市发改委审核进入推介库的项目，均在省、市网站上予以公示，保障公平公开向民间资本推介。通过规范有序盘活存量项目和固定资产的方式，筹集资金推动增量项目的建设。充分挖掘存量项目，对适宜采用PPP模式的存量项目，鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率。增加对保障房、养老、地下综合管廊等领域项目的遴选。（责任单位：市发改委、市财政局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

二、深化推进“放管服”改革

（三）推进简政放权改革。及时承接衔接落实好国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批事项和行政审批中介服务事项，推进重点领域减权放权，提高放权含金量，最大限度为市场主体松绑，激发大众创业万众创新活力。在项目选址及立项、方案及施工图审查阶段分别嵌入“多规合一”“多图联审”审查机制，实行“一口收件、并联同审、限时办结”。落实清理规范投资项目报建审批事项工作方案，最大限度精简合并投资项目报建审批事项。按照国务院和省政府部署要求，全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证等。（责任单位：市编办、市行政审批局、市发改委、市工信委、市建委、市人社局、市市场和质量监管局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（四）进一步优化投资项目审批流程。制定政务服务事项实施清单标准规范，全面推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式。依托全省投资项目在线审批监管平台和政务服务平台，推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批，除涉密项目外，投资项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项全部通过投资项目在线审批监管平台办理，实现“网上受理、并联办理、限时办结、全程监管”。推进企业投资项目承诺制改革，在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点承诺制，实行无审批管理，推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。（责任单位：市行政审批局、市编办、市建委、市国土局、市规划局、市气象局、市消防支队，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（五）全面推进“多证合一”改革。根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，做好国家层面统一整合事项与地方个性化整合项目的融合与衔接。推进企业全程电子化改革，开展个体工商户全程电子化改革试点工作，促进工商登记便利化。继续开展和探索企业与个体工商户简易注销登记，完善市场主体退出机制，降低企业制度性交易成本。（责任单位：市行政审批局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（六）加强事中事后监管。大力推广“双随机、一公开”监管模式，依托“双随机、一公开”监管平台，推动各级各有关部门全面建立“一单、两库、一细则”，实现行政执法事项随机抽查全覆盖。（责任单位：市法制办、市市场和质量监管局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（七）优化公共服务。加快推进“互联网+政务服务”平台建设，打造互联互通、业务协同、信息共享的一站式网上办理平台。全面提升政务服务事项“最多跑一次”和“一次不跑”办件比例。整合资源建设市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级统一的公共服务平台，推进公共服务事项全程网上办理。（责任单位：市行政审批局、市信息中心，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

三、拓宽民间投资融资渠道

（八）发挥政府投资的引导带动作用。根据发展需要，充分发挥财政资金的引导放大效应和国有资本的示范带动作用，促进投资机构和社会资本进入。完善股权投资引导基金激励机制，引导基金参股子基金将符合引导基金投资领域的外地优质项目引入我市注册经营。（责任单位：市财政局、市金融办、市发改委、市旅发委、市商贸委、市农业局、市文广新局、市科技局）

（九）创新金融服务民营经济方式。围绕汽车零配件、农产品加工、特色资源、健康养老、文化创意等领域的民营经济发展改革试点，发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，开展知识产权质押、动产质押、仓单质押等抵（质）押贷款业务。落实国家小微企业应收账款融资专项行动。（责任单位：人民银行南昌市中心支行、市金融办、市工信委、市财政局、市税务局）

（十）建立完善行业融资对接制度。行业主管部门分别对中小企业、“三农”企业、外资及商贸企业、科技型企业等融资需求列出清单，市金融办、人民银行南昌市中心支行督促指导驻昌银行机构开展银企对接，积极为企业设计融资方案、优化融资条件。（责任单位：市金融办，人民银行南昌市中心支行，市工信委、市农业局、市商贸委、市科技局）

（十一）大力引导中小企业转贷基金规范发展。切实缓解中小微企业转贷成本过高问题，落实《南昌市中小企业转贷基金指导意见》，鼓励符合条件的各类资本发起设立中小企业转贷公司，严格限定收费标准，将中小企业转贷成本控制在每天1.2‰以内的水平，为中小微企业营造良好的民间过桥转贷环境。（责任单位：市金融办）

（十二）鼓励企业扩大直接融资。制定完善相关政策，鼓励企业充分利用多层次资本市场和债券市场融资发展，逐步提高直接融资比重。对符合发债条件的企业列出清单、制定计划，推动企业进行境内外债券市场融资。（责任单位：市金融办、市发改委、市财政局，人民银行南昌市中心支行）

四、支持民间投资创新发展

（十三）推动新旧动能转换。鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域。充分发挥军民两用瑶湖机场的带动作用，围绕瑶湖机场打造军民融合产业园，吸引民营企业、民间资本积极投资航空机电设备、普通机械加工、钣金加工、模具制造、型架制造、橡胶件加工等军民融合相关产业项目，进一步完善航空装备产业链条。筹建智能型新能源汽车创新研究院与汽车学院，通过政府、高校、企业等多方合作提升研发能力，破解技术创新在顶层引导能力不足的短板问题，推动我市支柱产业创新发展及高水平创新人才的培养和引进。制定汽车和新能源汽车产业政策，加快2018年度汽车和新能源汽车补贴方案落地，促进南昌市新能源汽车推广应用工作顺利实施和产业快速发展。支持小蓝开发区申报江西省智能制造基地，促进智能制造产业链整合、配套分工和价值提升，引导智能制造产业集聚化、规模化发展。帮助企业开展智能制造试点示范项目建设，争取一批项目获得省级智能制造试点示范政策支持。出台市级扶持智能制造发展的政策措施，加快发展我市智能制造产业，推动信息技术与制造业的深度融合，促进制造业提质增效。鼓励民间资本开展多元化农业投资，支持农业新产业新业态发展，推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制。（责任单位：市工信委、市农业局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（十四）大力扶持民营企业科技创新。充分发挥南昌市科技发展引导母基金的引导带动作用，采取直接股权投资和设立子基金投资两种运营方式，广泛吸纳各类民间投资，支持南昌市高新技术企业、科技型中小企业在战略性新兴产业、未来先导产业，以及市委、市政府确定的重点发展产业和重大科技项目等领域开展科学研究、技术攻关、成果转化、企业孵化等创新创业活动。重点支持汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备、食品、纺织服装、新材料、机电制造、VR/AR产业等技术领域。发挥国家级双创示范基地平台作用，加快培育一批国家、省、市级科技企业孵化器、众创空间以及大学科技园。对新认定的国家级、省级、市级孵化器，分别给予100万元、50万元、20万元的一次性认定补助；其中对获得高一级认定的进行补差。对新认定的国家级、省级众创空间，给予50万元、30万元的一次性补助。加大技术市场交易力度，积极推进科技成果转移转化，努力促进科技型中小微企业购买科技成果或专利产业化。中小微企业购买科技成果或专利技术，可按照技术合同认定登记时所核定的科技成果及专利交易额的30%进行补贴，最高不超过10万元；对重点科技成果转化项目按项目实施期内研发经费总投入的15%给予补贴，或按照项目实施期内银行贷款投入研发经费和开展成果转化活动实际发生利息总额的60%贴息补助。鼓励民营企业通过智能制造等手段加大技术改造力度，推动产业转型升级；认真组织民营企业申报“中国制造2025”省级专项资金。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信委，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

五、切实降低企业成本负担

（十五）进一步减轻企业税费负担。不断优化税收营商环境，认真贯彻落实高新技术企业、科技型中小企业研发费用加计扣除、技术先进型服务企业、促进企业重组等企业所得税优惠政策，加强税收政策辅导，促进优惠政策落实到位，有效发挥税收优惠政策在扶持中小企业发展、激发民间有效投资等方面的积极作用，促进我市经济持续健康发展。跟踪小型微利企业、研发费用加计扣除等优惠的申报情况，对应享未享的纳税人，逐户核实，辅导纳税人正确申报，落地“应享尽享”。严格落实“多证合一、一照一码”登记制度。严格税收进户执法，防止多头执法、重复检查，避免影响企业正常生产经营。（责任单位：市税务局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（十六）有效降低企业用人用地用能成本。严格按照相关规定，全面落实失业保险总费率阶段性降至1%，切实降低参保单位的成本负担。鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地：工业用地长期租赁最高年限为20年，期满可续期，但不可转为出让土地；工业用地先租后让、租让结合的，先行租赁期满后可转为出让时，租让年限合计不得超过工业用地出让最高年限；鼓励探索工业用地弹性年期出让制度，新上工业产业项目用地按产业生命周期，在不突破最高出让年限的前提下，探索实行弹性出让年期供地。采取弹性出让年期供地的新上工业项目，其用地首次出让年限一般不超过20年。合理降低企业用电成本，根据国家和省有关规定，全面落实电价下调政策。组织符合条件的企业参加全省电力直接交易试点，不断扩大电力直接交易试点范围。（责任单位：市人社局、市国土局、市工信委、市发改委，南昌供电公司，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

六、营造公平竞争的市场环境

（十七）大力培育发展市场主体。落实大力培育市场主体加快发展民营经济的政策，综合实施放宽登记注册条件、优化登记注册流程、激发创业主体活力等措施，进一步降低准入门槛；着力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育壮大一批市场主体。（责任单位：市行政审批局、市市场和质量监管局、市发改委、市工信委、市金融办，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（十八）加快社会信用体系建设。探索出台信用调查、信用评级、信用记录等管理办法，健全守信激励与失信惩戒机制，构建政务信用管理体系，推动企业和个人信用信息在金融服务等领域的综合应用。开展政府机构失信问题专项治理工作，积极督促失信政府机构履行法定义务。对依法行政、勤政高效、守信践诺的政府及其部门，在各类荣誉评选中予以优先考虑。对存在政务失信记录的政府及部门，根据失信造成的经济损失和社会影响程度，要求其作出书面说明并限期加以整改，并依法依规取消相关部门参加各类荣誉评选资格，对造成政务失信行为的主要责任人依法依规追究责任。建立招商引资领域信用承诺制度，将相关承诺在政府门户网站及信用中国（江西）网站上公示。规范地方政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，杜绝“新官不理旧账”现象。（责任单位：市发改委、市投促局、市法制办，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

（十九）构建新型政商关系。建立健全党委政府与民营企业常态化沟通协商沟通机制，进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营企业呼声，帮助解决实际困难。研究建立健全民营企业服务直通车制度。研究制定完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，加强各种所有制经济产权保护，加大知识产权保护力度，激发和保护企业家精神。研究制定民营企业人才引进和培养工作推进方案，组织开展民营企业家专业化、精准化培训，提升民企经营管理水平。（责任单位：市工商联、市市场和质量监管局、市发改委、市科技局，各县（区）政府、各开发区（新区）管委会）

各县（区）政府、开发区（新区）管委会和市各有关部门要高度重视，按照本意见要求落实工作责任，细化工作措施，切实抓好贯彻落实，进一步做好民间投资各项工作。