新建县人民政府办公室印发关于进一步加强政府性债务管理的通知

新府办发〔2011〕38号


新建县人民政府办公室
印发关于进一步加强政府性债务管理的
通      知

各乡（镇）人民政府，县政府各有关部门：
《关于进一步加强政府性债务管理的通知》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一一年五月二十五日

关于进一步加强政府性债务管理的通知

　　为合理有效地控制政府性债务，防范和化解债务风险，促进我县经济和各项社会事业持续健康发展，现就加强我县政府性债务管理通知如下：
　　一、充分认识加强政府性债务管理的重要性
　　近年来，随着我县经济社会快速全面发展和各项改革的深入推进，财政收支状况逐步改善，化解政府性债务工作取得一定成效。但由于多方面的原因，当前我县政府性债务负担依然沉重，债务规模总体上仍在扩大，债务风险逐步加大。因此，强化政府性债务管理，防范和化解债务风险，是当前和今后一段时期政府的重要任务。有关部门必须从全局和长远发展的高度充分认识加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，进一步明确职责、制订措施，严格控制新债，努力化解旧债，早日抓出成效，把政府性债务总量控制在合理水平。
　　二、债务管理原则
　　（一）控制新债，化解旧债。按照经济发展与债务负担相适应的要求，严格控制债务规模，约束举债行为，从源头上控制债务增长；采取更加积极有效措施，区别债务形成情况，多管齐下，突出重点，逐步化解已经形成的政府性债务。
　　（二）坚持“谁举债、谁偿还”。依据法律法规和相关管理制度，明确债务主体，落实偿还责任，维护债权人利益，增强债务资金的使用效益。
（三）完善机制，强化监管。通过建立债务预警机制、债务偿还机制和管理约束机制，防范债务风险和财政风险；规范政府举债审批和管理，强化债务监督检查，严格执行责任追究制度。
三、切实加强组织领导，确保债务管理工作的顺利开展
　　切实把遏制和化解政府性债务作为当前工作的一项重要任务并摆上议事日程。由财政部门抽调专职人员具体负责本级政府性债务管理和监督工作。各政府职能部门负责本行业政府性债务的管理和监督工作，及时向政府和财政部门报告本行业政府性债务情况。审计部门依法对政府性债务的使用进行审计。政府举借债务接受人民代表大会的监督。
　　四、加强债务管理，健全债务规模控制和风险预警机制。
　　（一）控制债务规模。统筹考虑本县国民经济和社会事业发展的需要，严格根据法律法规及国家相关财政政策，遵循量力而行、控制规模、注重效益、明确权责的原则举借债务。认真制定政府性债务收支计划，由发展改革部门加强对举债项目的可行性研究，财政部门对举债单位的融资方式、偿债资金来源进行审核，严格把关，并将本级政府性债务收支计划和举债项目报县人民代表大会常务委员会备案。
（二）规范举债行为。政府举债应由该举债项目业主提出申请，经县财政局审核后，报县政府审批。严禁各行政事业单位以财政性收入、行政事业单位国有资产或者提供担保函、承诺函等任何担保形式，为自然人、法人（包括融资平台公司）以及其他组织提供担保，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
　（三）切实加强债务资金管理。相关单位严格按照财政部《关于地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》实行专人、专账核算，在项目建设上，科学选项，科学论证，选好有诚信的施工单位，认真审核偿债资金来源和偿债计划，严格审批项目，积极参与债务借、用、还的全程监控。
（四）建立风险预警机制。根据经济建设和社会发展、财政预算收支及政府性债务的状况，以债务负债率、债务率、偿债率三个指标为依托，建立政府性债务风险预警体系和债务监控指标体系，由县财政局具体对本级政府性债务进行风险评价，对债务规模进行跟踪监控。凡债务风险评价指标超过预警值的，应采取停止举债、加大偿债力度、督促债务资金使用人及时还债等措施将债务风险降低到安全程度。
　　（五）完善投融资体系。加快建立符合本地实际的投融资体系，通过充分发挥财政资金导向作用和放宽民间资金准入限制，形成多渠道、多层次的投入格局，从根本上减轻政府举债压力。
　　五、千方百计化解现有政府债务
　　由于我县的政府债务大部分是基本建设贷款，项目自身收益性差，资金偿还潜在风险加大，因此，妥善解决现有政府债务偿还问题为当前的一项重点工作。
　　（一）分类处置。在市审计清理核查的基础上，对现有政府债务进行分类登记，结合我县实际，有针对性的制定不同的处置办法。
（二）切实增强财政偿债能力。要狠抓财源建设，巩固、壮大财源基础，增强财政增长后劲，为偿还政府债务提供资金保障。要将偿还到期政府债务纳入财政年度预算，尽可能挤出资金用于偿还政府债务，积极缩减债务规模。要强化风险意识和风险责任，根据债务余额按比例增加财政还贷准备金，增强财政抵御风险的能力，维护和巩固财政平衡基础。
(三)切实加强融资平台清理力度。进一步督促融资平台之间清理往来债务，按照“谁借债、谁偿还、谁承担风险”的原则，明确举债偿债责任主体，举债主体要对所举债务负最终偿债责任，要按照借债合同约定，制定年度偿债计划，落实偿债资金来源，加强债务管理，确保按期偿还到期债务，严禁债务多头举借、分散使用。
（四）积极争取上级政策和资金支持。对县城基础设施建设中的贷款项目，要充分利用县城资源，积极谋划，缩减债务规模。
　　（五）多渠道筹集偿债资金。通过盘活国有存量资产和土地置换等多种措施，筹集资金，消化政府债务，化解财政风险，实现财政经济的良性循环。
　　（六）提高项目营利的能力。有的贷款项目属于经营性或半经营性项目，项目自身具有一定的收益性，如开发区建设、文体设施等等，这些要通过运作，尽量实现以收补支的项目平衡。
　　六、完善地方债务统计体系，建立健全债务管理制度
为全面掌握地方债务信息，加强对地方债务的分类管理，要进一步完善政府性债务信息化管理系统，完善债务统计报表制度。财政部门要认真分析本级债务总量、结构等变化情况并按有关要求定期向本级人民政府和上级财政部门报送季度和年度债务统计报表及债务分析评价报告，及时、真实、准确、全面反映政府债务动态情况。