中国•南昌2025年度西山庙会突发事件

应急预案起草说明

 

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(2024年修订)、《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2021〕第81号)、《中华人民共和国治安管理处罚法》(国家主席令〔2012〕第67号)、国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2024〕5号)、《大型群众性活动安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第505号)、应急管理部关于修改《生产安全事故应急预案管理办法》的决定(中华人民共和国应急管理部令第2号)等法律、法规及有关规定，有效处置大型群众性活动突发事件，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展的要求，结合中国•南昌2025年度西山庙会活动的实际情况，编制了《中国•南昌2025年度西山庙会突发事件应急预案》，现予以发布。

《中国•南昌2025年度西山庙会突发事件应急预案》于2025年9月21日开始正式实施。

 

 

 

西山庙会工作总指挥部

实施日期：2025年9月21日

第一章  总则

 

1.1编制目的

为确保中国•南昌2025年度西山庙会活动顺利实施，建立健全应对庙会活动期间发生突发事件紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保庙会期间人员基本安全，维护庙会活动期间社会稳定，编制《中国•南昌2025年度西山庙会突发事件应急预案》。

1.2编制依据

[1]《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2021〕第81号);

[2]《中华人民共和国突发事件应对法》(2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订)

[3]《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院2006年1月8日发布);

[4]《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2024〕5号);

[5]《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号);

[6]《烟花爆竹安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第455号);

[7]《大型群众性活动安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第505号);

[8]江西省人民政府办公厅关于印发《江西省突发事件应急预案管理办法》的通知(赣府厅发〔2024〕26号);

[9]江西省公安厅关于印发《江西省公安机关大型群众性活动安全管理工作规范》的通知(赣公字〔2017〕117号);

[10]《江西省烟花爆竹安全管理办法》(2019年9月29日江西省政府令第241号修改自2019年9月29日起施行);

[11]《江西省安全生产条例》(2023年版);

[12]《南昌市人民政府办公厅关于做好大型群众性集会活动审批报告工作的通知》(洪府厅字〔2015〕41号);

[13]《南昌市人民政府办公室关于印发南昌市突发事件应急预案管理办法的通知》(洪府办发〔2022〕101号);

[14]南昌市应急管理局《南昌市突发事件总体应急预案》(洪府发〔2022〕28号);

[15]南昌市应急管理局《南昌市生产安全事故综合应急预案》(洪府厅发〔2020〕120号);

[16]南昌市应急管理局《南昌市生产安全事故(烟花爆竹)应急预案》(洪安办字〔2021〕155号);

[17]《大型焰火燃放安全技术规程》(GB24284-2009);

[18]《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T9007-2011);

[19]《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)。

1.3适用范围

本预案适用于中国•南昌2025年度西山庙会活动期间因人群密集拥挤、通道严重堵塞、极端天气等原因发生人员挤压、踩踏、坠落、火灾、交通事故以及暴恐、社会舆情等应急处置工作。

1.4工作原则

(1)以人为本，健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与预防和应对突发事件的有效机制。

(2)统一领导，分级管理。中国•南昌2025年度西山庙会活动突发事件应急工作，在执行指挥部统一领导下，由办公室、安保维稳工作组、对外联络工作组、文化宣传工作组、后勤保障工作组、纪检监察工作组和三个分指挥部分级负责。重大、特别重大突发事件的应急工作接受上级政府的统一组织、指挥和协调。

(3)逐级上报，统一指挥。中国•南昌2025年度西山庙会发生突发事件后，现场工作组应及时妥善处置并报告上级主管部门和执行指挥部，并服从执行指挥部的统一指挥。

(4)依法规范，职责明确。严格依照法律、法规、规章的规定，强化政府行政管理部门应对突发事件职能，规范防范措施，实现应急处置工作的科学化、规范化。确立不同类型突发事件监测预警和应急处置的牵头部门，明确各有关部门和单位的职责和权限。

(5)资源整合，信息共享。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复。通过整合现有突发事件应急指挥和组织网络，建立应对突发事件的统一、规范、科学、高效的指挥体系;通过整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系;通过整合现有的突发事件应急信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然的应急防范体系。

(6)反应及时，措施果断。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急能力。应用信息技术开发预警、预测信息管理系统，科学辅助决策，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现突发事件，快速反应，及时准确处置。

(7)平战结合，军民结合。应对突发事件要树立常备不懈的观念，贯彻预防为主的原则，建立健全综合应急救援队伍和专业应急救援队伍，充分依靠和发挥驻昌军队、武警部队和公安队伍在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用;组织、引导和发挥企事业单位、基层自治组织、社会团体、志愿者队伍在先期处置、辅助救援、外围协助中的作用，逐步构建社会广泛参与的应急救援体系。

1.5事故分级

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)第三条规定:根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。具体分类标准如表1-1所示。

 

表1-1事故分级

序号	级别	分级标准
1	特别重大 事故	特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人事故以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;
2	重大事故	重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
3	较大事故	较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡(含失踪)(或危及生命安全)，或者10人以上50人以下重伤，或者疏散转移2万人以上5万人以下，或者100万0元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
4	一般事故	一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100元元以下直接经济损失的事故。
注：分级标准叙述中所称的“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

 

 

 

第二章  应急组织体系

 

2.1 应急指挥体系

执行指挥部负责组织领导2025年度西山庙会突发事件应急救援工作，统筹指挥2025年度西山庙会突发事件应急救援具体工作，配合省、市、区人民政府开展2025年度西山庙会期间发生突发事件应急救援活动。

执行指挥部设在西山万寿宫万寿阁，指挥部组成人员如下：

总 指 挥：陈奕蒙    区委书记

指 挥 长：王成久    区委副书记、区政府区长

副指挥长：涂莉花    区人大常委会主任

黄云松    区政协主席

彭达兵    区委常委、区政府副区长、新建经开

          党工委书记

冯  健    区委常委、区纪委书记、区监委主任

贾中强    区委常委、常务副区长

吴梅萍    区委常委、宣传部长

戴  军    区委常委、统战部长

夏  辉    区委常委、政法委书记

杨文军    区委常委、区人武部部长    

夏天明    区人大常委会副主任

程伟川    区人大常委会副主任、区工商联主席

胡燕琴    区政府副区长

邹致满    区政府副区长

李和风    区政府副区长

王锋海    区政府副区长、区公安分局局长

万林飞    区政府副区长

刘建新    区政协副主席、区教体局局长

朱红英    区政协副主席

张平凤    区政协副主席

万里晴    区政府党组成员、二级调研员

李  葵    区委三级调研员

龚若川    西山镇党委书记（副县级）

成    员：袁华顺    区委办主任

彭仁华    区政府办主任

邹国辉    区纪委副书记、区监委副主任

熊超志    区委办正科级督查专员

杨复猛    区政府办副主任

刘  洋    区委宣传部常务副部长

胡经纬    区委统战部常务副部长

罗贤标    区委统战部副部长、区侨联主席

李  华    区委统战部副部长、工商联党组书记

余玉辉    区委统战部副部长

杨  峰    区委政法委副书记

钟静怡    区委政法委副书记

陶旭军    区委政法委政治部主任

周长华    区公安分局政委

徐  剑    区公安分局党委副书记

王伟广    区公安分局副局长

刘龙兴    区公安分局副局长

万里明    区公安分局副局长

罗贤江    区公安分局副局长

吴非非    区公安分局党委委员

万伟清    区公安分局党委委员、海昏候国遗址

          公园派出所所长

谭云平    区融媒体中心主任

段德龙    区残联理事长

邱  升    区民政局党组书记

张  弛    区交通运输局局长

万炎山    区住建局局长

聂  庸    区城管执法局局长

盛明义    区应急管理局局长

方志亮    区林业局局长

廖忠明    区市场监管局局长

吴凡聪    区财政局局长

熊玉宝    区文广旅游局局长

邱新农    区水利局局长

符应之    区国控集团总经理

宋日辉    区供销联社主任

邹平勇    区卫健委主任

王建辉    区消防救援局局长

雷华荣    区教体局副局长

戴  勇    区供电分公司经理

龚建兵    市公安局交通管理局新建大队教导员

朱明亮    南昌市公路发展中心昌西南分中心主任

黄华山    区移动公司总经理

叶志平    区联通公司总经理

姜  晔    区电信公司总经理

邢应龙    新建润泉供水有限公司总经理

熊供根    西山镇党委副书记、政法委员

陈红桥    石埠镇党委书记

涂传仁    松湖镇党委书记

裘小亮    石岗镇党委书记

李友金    西山万寿宫管委会主任

陈红卫    西山万寿宫管委会副主任

2025年度西山庙会突发事件应急救援工作执行指挥部下设办公室，主要负责向执行指挥部领导报送突发事件信息，提出预防突发事件保障、救援工作建议，与各成员单位和各乡镇、各宗教活动场所联系沟通，协调开展突发事件应急救援工作等。执行指挥部成员单位按照各自职责做好2025年度西山庙会突发事件应急救援相关工作。办公室组成人员如下：

主    任：戴  军 

副 主 任：夏天明、张平凤

工作人员：袁华顺、彭仁华、罗贤标、杨  峰、熊全金、

李  浩、胡启国、金忠亮、鄢菲莉、田  川、

余其真、熊供根、陈红卫

2.2执行指挥部职责

(1)决定启动事故应急预案响应程序及终止应急救援行动;

(2)负责组织、协调、指挥事故应急救援工作，协助各级相关部门做好事故的应急救援工作;

(3)紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度各工作组、各分指挥部参加应急救援工作;

(4)做好突发事故情况的信息发布指挥工作;

(5)发生突发事件后，根据事故应急救援工作需要，由执行指挥部根据事故性质和救援工作的实际情况，指定成员单位、当地政府和救援专家参与组成事故现场指挥部，统一负责现场指挥;

(6)现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担组织实施事故应急救援处置，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向指挥部报告事故发展态势及救援情况。

2.3执行指挥部办公室职责

(1)组织、协调成员单位加强应急联动，共同做好2025年度西山庙会期间发生突发事件应急处置与救援;

(2)适时组织2025年度西山庙会突发事件应急预案演练;

(3)建立应急救援物资、应急处置装备的储备制度;

(4)检查、督促、指导应急救援机构应急管理工作;

(5)及时收集、分析西山庙会安全事故相关信息，并提出建议;

(6)负责聘请相关行业和领域的专业人员组成专家技术组。

2.4工作组、分指挥部职责

执行指挥部下设5个工作组和3个分指挥部，分别为:安保维稳工作组、对外联络工作组、舆情引导工作组、后勤保障工作组、纪检监察工作组和西山分指挥部、石埠梦山分指挥部、松湖黄堂宫分指挥部。

（1）安保维稳工作组

组    长：夏  辉

副 组 长：王锋海

工作人员：从区委政法委、区公安分局、市公安局交通管理局新建大队、区消防救援局抽调。

负责牵头庙会期间三个分指挥部的安保维稳工作，与省、市委政法委、公安、武警、消防等有关部门协调衔接，负责庙会期间安保、交通、消防等维稳人员、物资、器材等的调配与安排，做好庙会期间的安全维稳工作，由属地乡镇聘请安保力量，经费由区财政保障，属地乡镇安排专人做好保安公司与公安机关对接沟通，按照公安机关要求，明确保安公司各点位负责人，全力配合执勤民警做好安保工作。

（2）对外联络工作组

组    长：戴  军 

副 组 长：夏  辉

工作人员：罗贤标、熊全金、杨  峰、罗贤江、杜荣进、

何剑青、毛和兴、释果印

牵头与丰城、樟树、鄱阳、高安等市（县）政法、公安、统战、宗教部门及当地宗教团体和“香头”的联络沟通；协调当地有关部门做好属地香客香团的有序引导和安全稳定工作，提前摸排次日进香香客人数及时间，并及时与交管、公安及三个分指挥部通报摸排情况，做好禁止携带、燃放烟花爆竹遵守庙会安保规定等宣传工作；负责向省、市政法、宣传、统战、民宗、公安部门报告庙会安全保障工作等有关情况，争取上级部门支持。

（3）舆情引导工作组

组    长：吴梅萍

副 组 长：刘  洋、熊玉宝、谭云平

工作人员：从区委宣传部、区文广旅游局、区融媒体中心抽调

负责与新闻媒体的沟通、联系和新闻报道工作；牵头组织庙会期间的文化展演及节目编排工作；在全省范围内做好2025年度西山庙会期间安全稳定、文明敬香、禁止燃放烟花爆竹宣传工作；发布庙会安保工作相关信息，关注处置庙会相关舆情；文化展演方案由区文广旅游局牵头，文化展演经费由区财政保障。

（4）后勤保障工作组

组    长：贾中强

副 组 长：余耀武、胡燕琴、邹致满、李和风、万林飞

成    员：吴凡聪、盛明义、万炎山、聂  庸、张  弛、

          朱明亮、廖忠明、邱新农、邹平勇、戴  勇、

          黄华山、叶志平、姜  晔、邢应龙

工作人员：从区供电分公司、区城管和执法局、区住建局、区交通运输局、区市场和质量监管局、区卫健委、区水利局、润泉公司、移动公司、联通公司、电信公司等单位抽调

负责庙会期间的场所建筑物安全监测，正常供电供水和卫生防疫工作，落实好医疗急救措施；做好食品药品监督检查；做好相关路段的公路修复；加强对客运车辆安全监督检查；指挥移动、联通、电信公司大功率通讯车辆停放。

下设9个小组：

1.建筑物安全检测小组：由万炎山负责。做好庙会前对西山万寿宫、许家祠和石埠梦山寺、罕王庙及松湖黄堂宫房屋安全的检测工作，对存在的问题及时指导相关宗教场所整改到位，确保庙会期间宫观寺庙建筑物安全。

2.供电保障小组：由戴勇负责。确保庙会期间正常供电，加强西山万寿宫、梦山寺、罕王庙、黄堂宫、许家祠周边和石岗水厂、西山加压站电网安全检查，避免意外事故的发生；指导西山万寿宫梦山寺、罕王庙、黄堂宫、许家祠做好宫内输电线路的检修和安全用电工作，防止因电线短路引起的火灾事故；按照电力供应和使用有关条例做好停车场、残疾人救助点照明线路安装工作。

3.供水保障小组：由邱新农、邢应龙负责。做好石岗水厂供水工作，确保庙会期间万寿宫内消防用水和指挥部食堂及其它指定地点的正常用水。

4.卫生防疫、医疗急救小组：由邹平勇负责。从区人民医院、区中医医院、区疾控中心、区卫健执法局抽调人员，会同属地乡镇卫生院做好卫生防疫和医疗急救工作；区卫健委配备急救车3辆，并在万寿宫、梦山寺、黄堂宫内安排好值班医师；重大医疗急救事件及时报告正、副总指挥。

5.餐饮食品安全小组：由廖忠明负责。庙会期间组织人员加强对餐饮食品安全检查，保障餐饮食品的安全。

6.道路抢修小组：由张弛、朱明亮负责，相关乡镇配合。做好庙会期间有关路段的修复，保障车辆行驶安全。

7.320国道（省庄至西山段）清障小组：由朱明亮负责。盛明义、张驰、龚建兵配合，主动与南昌市公路事业发展中心等有关单位联系，清理路障，维修路面，保证车辆行驶安全。

8.通信保障小组：由黄华山、叶志平、姜晔负责。保障通信畅通，庙会高峰期，移动、联通、电信新建分公司各派一辆大功率通讯车停放在西山街、梦山、松湖黄堂宫，保证安保工作人员手机能较好接收手机信号。

9.经费保障小组：由吴凡聪负责。根据工作实际，保障庙会期间安全保障及文化展演等工作经费。所有安保和文化展演经费支出均由属地乡镇上报区财政局统筹安排。

（5）纪检监察工作组

组    长：冯  健

副 组 长：邹国辉

工作人员：从区纪委监委抽调

负责向市纪委监委汇报，通过媒体发布禁止中共党员和公职人员私自参加庙会活动等信息；检查各指挥部工作人员在岗在位和公车因私进入情况，将情况及时反馈至总指挥部并予以处理；负责查处其他违规行为。

（6）西山分指挥部

指 挥 长：戴  军

副指挥长：冯  健、贾中强、余耀武、吴梅萍、夏  辉、

夏天明、胡燕琴、邹致满、李和风、王锋海、

刘建新、张平凤、龚若川

成    员：刘  洋、罗贤标、杨  峰、邹国辉、熊全金、

戴  勇、龚建兵、周长华、徐  剑、王伟广、

刘龙兴、万里明、罗贤江、吴非非、万伟清、

李  浩、彭玉荣、王建辉、邱  升、雷华荣、

邹平勇、宋日辉、廖忠明、万炎山、盛明义、

聂  庸、张  弛、段德龙、符应之、熊供根、

黄华山、叶志平、姜  晔、邢应龙、李友金、

陈红卫

工作人员：从区委统战部（民宗局）、区委政法委、区公安分局、区城管和执法局、区市场监管局、区卫健委、区应急管理局、区交通运输局、区民政局、区残联、区国控集团、西山镇政府、西山万寿宫及相关单位抽调人员组成。

在总指挥部的统一指挥下，负责西山镇区域内庙会治安秩序，保障道路畅通；做好西山街公民职业道德思想宣传教育和街容街貌管理；取缔假冒宗教教职人员私设活动点；做好乞丐、残疾人和精神病患者的救助；做好消防安全，禁止燃放烟花爆竹；做好入宫人员安全检测，制止和防止骚乱、暴力恐怖活动的发生；打击寻衅滋事、盗窃、诈骗、抢夺、扒窃等违法犯罪活动，及时处置突发事件；做好临时转讯台架设，确保对讲机无线通讯畅通；做好游客突发身体不适的救治；做好无人机管控使用报备工作；负责向市公安局、市消防支队报告庙会工作安排情况并请求支持武警280人、特警450人、刑侦支队15人、反恐支队5人及增派足够的警力；聘请专业保安公司、配足配强保安人员；协调丰城市、高安市、鄱阳县、樟树市政法、公安、统战（民宗）部门派员支持，协助做好本辖区香客的维稳工作。

下设14个小组：

1.宫内安保小组

责 任 人：刘龙兴、罗贤江、万伟清、李友金

工作人员：从公安、保安、防暴队员、武警、市特警抽调

主要维护万寿宫内的治安秩序和有序进出，化解各类矛盾纠纷，防止踩踏事件发生；预防和制止群体性事件，打击寻衅滋事、盗窃、诈骗、抢夺、扒窃等违法犯罪活动；处置突发事件，防止恐怖分子的进入；禁止燃放烟花爆竹；一旦出现重大问题，及时报告总指挥部，并迅速采取有效措施，开辟通道，疏散群众；坚持24小时巡逻；做好安全防范和宣传教育工作；西山万寿宫在区公安分局指导下合理安排宫内各殿安保人员力量，9月21日9时至22日4时，各殿安保人员数8人，对宫内开展全方位巡查。

具体分工如下：

（1）高明殿

责 任 人：罗贤江

工作人员：从公安、保安、防暴队员、武警、市特警抽调

（2）财神殿、关帝殿、三官殿、玉皇殿、夫人殿、三清殿、谌母殿

责 任 人：万伟清

工作人员：从公安、保安、防暴队员抽调

（3）高明殿前广场及两大香炉周边

责 任 人：刘龙兴

工作人员：从公安、保安、防暴队员、武警、市特警抽调

2.宫外安保小组

责 任 人：徐  剑、王伟广、吴非非

工作人员：从公安、保安、武警、市特警、西山镇政府抽调

主要负责朝圣广场内及西山镇街道的治安秩序，对朝圣广场及西山镇主要街道实行不间断巡逻，维护安检站治安秩序，加强无人机管控，化解各类纠纷矛盾，打击盗抢骗、打击斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动，处置突发事件。

3.山门口安保小组(含道德门、东门、南出口门)

责 任 人：万里明、陈红卫

工作人员：从公安、防暴队员、保安、武警、市特警抽调

维护好山门口、道德门、东门及南出口门出入人员的秩序，山门口前设置硬质固定回字隔离护栏，并对带入庙内的包裹进行安全检测，禁止烟花爆竹带入宫内；预防和制止闹事，防止人群挤踩事故，处置突发事件；一旦出现重大问题，及时报告总指挥部，并迅速采取有效措施，开辟通道，疏散群众。

4.消防小组

责 任 人：王建辉

工作人员：区消防救援局30人

区消防救援局配备三辆消防车分两步到位，一辆消防车及10名消防员于9月19日(农历七月二十八)下午进入西山万寿宫内，增加的两辆消防车及20名消防员于9月21日(农历七月三十)上午9时进入西山万寿宫。消防车辆停放地点：一辆停在高明殿西侧，一辆停在三官殿东侧，一辆停在原西山派出所旁。

主要负责对火警、火险进行监控并及时扑救，杜绝火灾事故，实行24小时戒备。此外，指导万寿宫加强消防栓、蓄水池、水泵等消防设施的检修和改造，做好应急准备。

5.交通小组

责 任 人：龚建兵、张  驰

工作人员：市公安局交通管理局及新建大队180人、区交通运输局30人

主要负责维护320国道西山段及西山镇街道交通秩序，清理路障，指挥各种车辆有序行驶和停放，迅速处理发生在西山街附近的交通事故，确保320国道西山段及进出西山街车辆畅通；重点做好指定庙会停车场的规范管理，根据工作需要适时指定临时停车点，规范主要路段车辆停放；从9月11日（农历七月二十）开始安排足够人员对进入西山镇车辆进行安全检查，严禁香客携带烟花爆竹下车；要求在8月23日（农历七月初一）前到西山镇察看地形，确定停车场地，指导西山镇对停车场地及主要路段进行整修，清理。庙会人流高峰时段视情况实行交通管制。

6.应急处突小组

责 任 人：罗贤江

成    员：彭玉荣

工作人员：从公安、武警、市特警抽调

在庙会期间随时准备接受总指挥部调遣，及时增援和处置意外发生的重大情况和突发事件，快速反应，及时处置。

7.舆情导控小组

责 任 人：万里明

成    员：徐少军

工作人员：从区公安分局抽调

负责关注网上舆情，加强同市局和区委宣传部沟通，并及时处置。

8.通讯联络小组

责 任 人：万伟清

成    员：叶栋林

工作人员：从区公安分局抽调

主要职责是在西山万寿宫内架设临时转讯台；负责沟通总指挥部与市公安局相关警种、市武警、交警、梦山分指挥部、黄堂宫分指挥部及各组手持对讲机的无线通讯，确保通讯畅通、信号畅通。加强对万寿宫周边主要道路的视频检修，确保正常运行，并及时开展视频巡查。

9.街道秩序整治小组

责 任 人：邹国辉、邱  升、盛明义、廖忠明、聂  庸、

熊全金、符应之、龚建兵、罗贤江、李  浩、

熊供根

工作人员：由西山镇政府、区民政局、区市场监管局、区应急管理局、区公安分局、区城管和执法局、区民宗局、区国控集团、市公安局交通管理局新建大队、保安人员组成。

主要负责做好街容街貌管理，张贴宣传标语，规范庙外摊点摆放秩序，加强餐饮摊点的规范经营、安全管理，对街道商店、无证摊点销售烟花爆竹和高香大香进行清理整顿，禁止庙会期间销售烟花爆竹；安装照明灯及广播器材，做好乞讨人员的救助工作；禁止宗教教职人员在西山街上私设宗教活动点，坚决取缔假冒宗教教职人员的非法宗教活动；庙会期间在西山镇主要入口、停车场及山门口设置换香点，免费提供三支文明香，劝导携带烟花爆竹的香客更换文明香；规范停车收费行为，打击违法违规收费，配合交管部门设置临时停车场。

具体做好以下几个方面的工作：

（1）西山镇政府因地制宜对庙会进行策划设计，营造庙会祥和喜庆氛围，提升新建区对外形象，发展文化旅游事业，所需经费由区财政保障。(由龚若川牵头，熊供根负责)

（2）督促居委会整顿街容街貌，清理街道两旁垃圾杂物，搞好街道的保洁工作；配合宗教部门取缔假冒教职人员招摇撞骗及非法宗教活动。(由龚若川牵头，熊全金、熊供根负责)

（3）区市场监管局、西山镇居委会安排好街道摊点摆放位置，重点加强万寿宫门口、农贸市场及谌母路经营摊点管理。此项工作于9月11日（农历七月二十）前完成。(由廖忠明负责、西山镇配合)

（4）提前做好外来乞讨人员救助工作，自9月17日（农历七月二十六）上午8时起至9月22日（农历八月初一）凌晨4时止对街上乞丐、残疾人和精神病患者按救助工作有关条例进行救助或遣送。(由分管区领导牵头，邱升、聂庸、段德龙、罗贤江负责)

（5）在庙会前分别召开村支部书记、中小学校校长、居委会主任等负责人会议，教育干群遵纪守法，树立良好形象，积极支持庙会安全保障工作；对街道居民、商店、饮食店和宾馆职工进行职业道德、文明守法、文明敬香、禁止燃放烟花爆竹等方面教育，做到文明经商、礼貌待客。此项工作于9月5日（农历七月十四）前完成。(由熊供根负责)

（6）区应急管理局指导万寿宫做好宫内庙会前的安全排查、整改。(由盛明义负责)

（7）维护好西山许家祠文明敬香、禁止燃放烟花爆竹宣传及安全保障工作。(由熊供根负责)

（8）设置临时停车点位，做好停车乱收费治理工作。(由龚若川牵头，廖忠明、龚建兵配合)

（9）做好餐饮摊点规范经营和燃气的安全管理，防止燃气安全事件发生。（由聂庸牵头，熊供根、盛明义、王建辉、廖忠明、李浩配合）

（10）在西山镇主要入口、停车场及山门口设置换香点，西山万寿宫免费提供三支文明香，劝导香客更换文明香，严禁香客携带烟花爆竹、纸钱冥币进入人员密集场地。此项工作于9月11日（农历七月二十）开始。（由李友金负责，熊供根、聂庸、罗贤江、盛明义、廖忠明配合）

（11）8月下旬告知西山镇所有商铺在庙会期间禁止销售烟花爆竹，要求商贩不要购进及销售烟花爆竹和高香大香，并对集镇商店、无证摊点销售烟花爆竹和高香大香进行清理整顿。（由盛明义牵头，罗贤江、廖忠明、聂庸、熊供根配合）

（12）区国控集团加强对西山朝圣广场的封控管理，根据安全保障工作需要，积极配合区公安分局和西山镇的安检站设立工作。（由符应之负责）

（13）做好无人机管控及使用报备相关工作。（由李浩负责）

10.学校安全保障小组

鉴于今年庙会高峰期为9月17日至9月22日，中小学校已开学，人流、车流较大，对学生的出行安全存在较大影响，由教体局统筹协调、合理安排，西山中学、西山中心小学全力配合，确保学生安全。（由雷华荣负责）

11.宫内外水电管线维修小组

全面整修宫内外水管、电线，确保庙会期间用水、用电安全。（由陈红卫负责，熊供根、戴勇、邢应龙配合）

12.禁止燃放烟花爆竹小组

责 任 人：罗贤江、龚建兵、谭云平、张  弛、宋日辉、

廖忠明、盛明义、聂  庸、熊全金、熊供根、

李友金

工作人员：区公安分局、市公安局交通管理局新建大队、区融媒体中心、区交通运输局、区供销联社、区市场监管局、区应急管理局、区城管和执法局、区民宗局、西山镇政府、西山万寿宫人员组成

具体做好以下几个方面的工作：

（1）区融媒体中心负责2025年西山庙会期间文明敬香、禁止燃放烟花爆竹宣传工作，积极与省、市电视台等新闻单位联系，充分发挥电视、电台、网站等新闻媒体作用，在全省范围内做好2025年西山庙会期间安全保障的宣传教育工作。（由谭云平负责）

（2）区公安分局加强督导，指导各乡（镇）政府落实好《烟花爆竹安全管理条例》《南昌市禁止燃放烟花爆竹管理规定》，严禁在宫观内燃放烟花爆竹；从9月11日（农历七月二十）起安排警力加强巡逻，劝导香客文明敬香。（由罗贤江负责）

（3）区市场监管局负责向集镇经营户开展合法经营、文明敬香、禁止燃放烟花爆竹相关政策和法规的宣传。8月下旬开始对集镇商店宣传不要购进及销售烟花爆竹和高香大香，牵头对集镇商店、无证摊点销售烟花爆竹和高香大香进行清理整顿，9月11日（农历七月二十）起安排人员在西山镇主要入口、停车场及山门口的换香点对携带烟花爆竹的香客进行劝阻，更换文明香。（由廖忠明负责，罗贤江、盛明义、聂庸、熊供根、宋日辉配合）

（4）区应急管理局、区供销联社负责有关乡（镇）烟花爆竹零售点的清查整治，尽早加强对原烟花爆竹零售点的宣传、教育，依法处置集镇无《烟花爆竹经营许可证》的零售点；9月11日（农历七月二十）起安排人员在西山镇主要入口、停车场及山门口的换香点对携带烟花爆竹的香客进行劝阻，更换文明香。（由盛明义负责，宋日辉配合）

（5）区公安分局、市公安局交通管理局新建大队、区交通运输局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及时发现、查处公共交通工具上的烟花爆竹等易燃易爆物品。（由罗贤江牵头，张弛、龚建兵配合）

（6）区民宗局负责印制《关于西山庙会期间文明敬香和安全保障工作的通告》及《致广大香客的一封公开信》；做好2025年西山庙会推进文明敬香、禁止燃放烟花爆竹工作的协调和督促检查，向群众做好有序进出，禁止燃放烟花爆竹的宣传工作。（由熊全金负责）

（7）西山镇政府制定2025年西山庙会期间安全保障工作方案及应急预案；宣传庙会期间有序进出、文明敬香禁燃烟花爆竹和高香大香；同时开始对集镇商店宣传不要购进及销售烟花爆竹和高香大香，庙会期间禁止摆摊设点销售烟花爆竹和高香大香；9月11日（农历七月二十）安排人员在换香点对携带烟花爆竹的香客进行劝阻，更换文明香；在320国道上与进入西山万寿宫路口制作大型展板进行宣传。（由龚若川牵头，熊供根负责）

（8）西山万寿宫制定2025年西山庙会期间安全保障工作方案及应急预案，8月上旬开始通过微信公众号、电子显示屏、手机短信、广播等宣传禁止燃放烟花爆竹；向外地香客香团做好相关宣传工作；在西山镇入口醒目处制作展板宣传道教文明敬香礼仪；配合西山镇、新闻媒体做好相关宣传工作；9月11日（农历七月二十）起在西山镇主要入口、停车场及山门口设置换香点，负责免费提供换香点的文明香，安排道士、义工等人员在换香点对携带烟花爆竹的香客进行劝导，劝说信众更换三支文明香；在朝圣广场安装广播音响，播放禁止燃放烟花爆竹，道教敬香礼仪，敬香宜烧三支文明香等内容。（由李友金、陈红卫、熊国宝负责）

13.高明殿前组

责 任 人：刘龙兴、罗贤江、熊玉宝、熊供根、李友金、

陈红卫

工作人员：西山镇政府、区公安分局、区文广旅游局、西山万寿宫、市武警人员组成

主要负责高明殿前合理安排敬香人员有序进出，防止进入高明殿内香客拥挤。具体安保工作由公安分局牵头负责，并根据需要制定方案，布置警力。

具体分工如下：

（1）高明殿前设置6个高架灯、6个视频监控探头安装、高明殿内安装1个球形视频监控探头。（由陈红卫负责）

（2）安装1个高音喇叭并播放安全有序进出禁止燃放烟花爆竹等安全宣传录音。（由熊玉宝负责）

（3）高明殿前设置硬质固定回字隔离护栏，引导香客文明、有序进入。（由陈红卫负责，区公安分局指导）

14.安检小组

责 任 人：王伟广、吴非非、盛明义、聂  庸、廖忠明、

          熊供根、李友金

工作人员：由区公安分局、区应急管理局、区城管和执法局、区市场监管局、西山镇政府、西山万寿宫及市特警派员组成

负责收缴管制刀具、枪支、易燃易爆物品，负责收缴高香大香、烟花爆竹，指导换香工作；西山镇在区公安分局指导下，合理安排人防、物防、技防等方面建设。

具体分工如下：

（1）聘请专业保安公司，配足配强保安人员不少于260人，设置4个安检站，1号在万寿路（城管执法大队门口）、2号在关帝路（大客车停车场附近）、3号在广场南路牌楼、4号在万寿路上。(由龚若川牵头，罗贤江配合)

（2）安检站采用德国大棚进行搭建，每个安检站设置4至6个安检门、2台安检机、8个视频探头及照明设施，香客随身携带物品一律要过安检机，严禁携带50公分以上高香（大香）、香烛、纸钱、烟花爆竹、管制刀具、易燃易爆物品等违禁品进入核心圈内；安检站两旁各安装两盏照明灯，并设置水马导流，封闭安检站两旁人行通道；由西山镇政府所聘请的安保公司负责，经费由区财政保障。（由龚若川牵头，罗贤江、聂庸、廖忠明、李友金配合）

（3）安检站占一半路面作为入口，另一半作为出口；安检站旁设换香点，配备手持喇叭若干，音箱4个播放宣传提示；负责收缴高香、烟花爆竹、换香等工作。（由李友金负责，聂庸、廖忠明、盛明义、熊供根配合）

（4）维护各安检站的安全保卫、安检秩序、应急处置工作。

工作人员：从区公安分局、安保公司、区应急管理局、区城管和执法局、区市场监督管理局、西山镇、西山万寿宫抽调人员组成。（由王伟广、吴非非负责，聂庸、廖忠明、盛明义、熊供根、李友金配合）

工作职责：安检时间为9月17日（农历七月二十六）至9月22日（农历八月初一），其中9月17日（农历七月二十六）至9月20日（农历七月二十九）安检工作分三班，每个安检站36人，由区公安分局、安保公司、区应急管理局、区城管和执法局、区市场监管局、西山镇政府、西山万寿宫派员参加，其中公安4人、城管4人、保安20人、其他单位各2人。9月21日（农历七月三十）至9月22日（农历八月初一）安检工作分三班，公安、城管执勤人员各安检站各12人，1号安检站保安60人，其他安检站各40人，其他单位执勤人员数量不变（9月21日22:00至9月22日凌晨1:00，所有执勤人员全员上岗）。另外，9月22日凌晨4时至12时，4个安检站各增加10名保安人员参加安检，配合公安机关做好收缴管制刀具、烟花爆竹、高香、易燃易爆物品处置工作，同时再安排4支保安巡逻队伍，每支队伍5人在万寿宫组织开展流动巡逻工作，禁止香客燃放烟花爆竹，并维护好治安秩序。

（7）石埠镇梦山分指挥部

指 挥 长：涂莉花

副指挥长：程伟川、李  葵

成    员：陈红桥、魏  靓、李  华、余玉辉、钟静怡、

万里明、卓建忠、方志亮、夏文泉、喻  刚、

王有文、徐德琪、邹淑亮、熊  敏、李学盛、

朱光荣、万由文、吴昌凤、朱明亮、释果印、

张敏金

工作人员：由区委统战部、区委政法委、区公安分局、区卫健委、区交通运输局、区城管执法局、区应急管理局、区市场监管局、区林业局、区民政局、区残联、市公安局交通管理局新建大队、区消防救援局，区移动公司、区联通公司、区电信公司、石埠镇政府、石埠派出所、石埠卫生院、石埠供电所、梦山寺、罕王庙等派员组成

维护石埠镇区域内治安秩序，保障游客进出、敬香安全有序，打击诈骗抢窃等违法犯罪活动；在指挥长统一指挥，区委政法委统筹协调和区公安分局的指导下，属地政府合理安排安保力量，加强人防、物防、技防，区公安分局、城管和执法局、林业局、市场监管局、市公安局交通管理局新建大队安排足够警力和人员上岗；保护好文物古迹；指挥好车辆行驶和停放，保证交通畅通；做好景区内食品卫生安全及医疗救护，确保安全稳定；做好森林防火、禁止燃放烟花爆竹工作，实行24小时戒备，安排两辆消防车到位，及时扑救火灾。重点关注交通安全、车辆有序停放、山门安检及限流、好汉坡及罕王庙、石室前人流、森林防火等风险点位，增加执勤值守人员及物资配备，具体方案由石埠镇政府制定，报总指挥部备案；独立指挥，另行调度。

（8）松湖镇黄堂宫分指挥部

指 挥 长：黄云松

副指挥长：杨文军、万林飞、朱红英

成    员：涂传仁、曾  涛、裘小亮、熊芳芳、胡经纬、

陶旭军、刘龙兴、周家耀、邓雪生、李美夏、

艾荣华、谭立鸿、蔡安春、饶  斌、章继红、

涂  敏、罗  放、毛和兴

工作人员：由区委统战部、区委政法委、区公安分局、区卫健委、区交通运输局、区市场监管局、区应急管理局、区城管执法局、区供电公司、市公路事业发展中心昌西南分中心、松湖镇政府、石岗镇政府、松湖派出所、松湖供电所、松湖卫生院、市公安局交通管理局新建大队、区消防救援局、黄堂宫等派员组成

维护松湖镇区域内治安秩序，保障宫观敬香安全有序，打击诈骗抢窃等违法犯罪活动；在指挥长统一指挥、区委政法委统筹协调和区公安分局的指导下，属地政府合理安排安保力量，加强人防、物防、技防，区公安分局、城管和执法局、市公安局交通管理局新建大队视情安排足够警力和人员上岗；保护好文物古迹；指挥好车辆行驶和停放，保证交通畅通；做好宫内食品卫生安全及医疗救护，确保不发生食物中毒事故；做好宫内防火工作，及时扑救火灾，禁止宫内燃放烟花爆竹。石岗镇维护本辖区内交通秩序，保障交通畅通。具体方案由松湖镇政府制定，报总指挥部备案；独立指挥，另行调度。

第三章  预警响应

 

3.1监测

突发事件由各工作组、各分指挥部负责突发事件的监测信息集成，上报执行指挥部。

3.2响应程序

执行指挥部根据突发事件预警预报启动预警响应。对可能出现的突发事件，执行指挥部根据上报的突发事件监测预报信息，决定启动应急救援预警响应。

3.3响应措施

预警响应启动后，执行指挥部立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

(1)及时向各工作组、各分指挥部通报预警响应启动情况;对发生突发事件通报预警信息，提出突发事件应急救援准备工作要求。

(2)加强值班值守，密切跟踪2025年度西山庙会风险变化和发展趋势，对突发事件可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关应对措施。

(3)通知各工作组、各分指挥部做好救援准备工作，紧急情况下提前调拨救援设备及所需物资。

(4)前置力量，派出工作组，实地了解突发事件情况，检查指导各项应急救援准备工作。

(5)及时向上级政府报告预警响应工作情况。

(6)向社会发布预警响应启动情况。

3.4响应终止

突发事件风险解除，执行指挥部决定预警响应终止。

第四章  信息报告和发布

 

执行指挥部指挥各工作组、各分指挥部应按照《中华人民共和国突发事件应对法》(2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订)、《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院2006年1月8日发布)、国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》(国办发(2024)5号)、南昌市应急管理局《南昌市突发事件总体应急预案》(洪府发(2022)28号)等，做好突发事件信息统计收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1信息报告

针对突发事件，各工作组、各分指挥部应在突发事件发生后立即将突发事件和应急救援工作情况逐级上报执行指挥部。超出本级政府可控范围请求上级政府支援，执行指挥部协助救援工作。

4.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

由执行指挥部通过指定的发布渠道对外发布突发事件信息。

关于突发事件核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

第五章  响应分级与分级应对

 

5.1响应分级

应急响应级别由高到低一般分为四级:一级、二级、三级、四级，具体响应分级及其标准在专项应急预案中予以明确。原则上，启动一级响应由市委、市政府决策，由市委、市政府主要负责同志或指定的负责同志组织指导协调，必要时由其组织指挥;启动二级响应由市委、市政府决策，并由市委、市政府分管领导指导协调，市相关专项应急指挥部具体组织实施;三级响应、四级响应由市相关专项应急指挥部决定启动，其中，三级响应由市相关专项应急指挥部办公室所在部门的主要负责同志组织指导协调，四级响应由市相关专项应急指挥部办公室主任组织指导协调。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的突发事件，根据应对工作需要，可启动市级相应级别应急响应。以上响应启动程序将根据国家、省级和市级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。地方各级人民政府响应等级可参照市级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。

5.2分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则。突发事件发生后，各级党委、政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判事件级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级的响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。

突发事件的组织处置指挥权限、启动响应程序在专项应急预案中予以明确。原则上，初判发生特别重大和重大突发事件，由市人民政府立即启动应急响应，在省人民政府或省级专项应急指挥机构的领导下，做好突发事件应对工作;初判发生较大突发事件由市级人民政府负责应对;初判发生一般突发事件由县级人民政府负责应对;涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对;当超出事发地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。法律法规及上位应急预案有明确规定的，从其规定。

第六章  保障措施

 

6.1资金保障

后勤保障组根据《中华人民共和国预算法》及南昌市新建区国民经济和社会发展规划纲要等规定，安排区级应急救援资金预算，并按照应急救援工作分级负责、救援资金分级负担的原则，建立和完善各级救援资金分担机制，加大突发事件救援资金投入力度。

(1)执行指挥部各成员单位建立健全与突发事件救援需求相适应的资金、物资保障机制。

(2)执行指挥部各成员单位根据经济社会发展水平、财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整突发事件救助政策，逐步完善突发事件补助项目，提高突发事件资金补助标准。

6.2物资保障

(1)执行指挥部应当根据2025年度西山庙会突发事件的特点、人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，及时准备应急救援设备及物资。

(2)制定救援物资储备，合理确定储备品种和规模;按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救援物资生产厂家参考名录，健全应急采购和供货机制。

(3)制定完善救援物资质量技术标准、储备点的设置和管理标准，完善救援物资发放全过程管理。建立健全救援物资应急保障和征用补偿机制、救援物资紧急调拨和运输制度。

6.3通信和信息保障

(1)后勤保障组应依法保障突发事件信息的畅通。突发事件应急信息网络应以公用通信网为基础，公用通信网络紧急恢复工作语义重复：涉及指“关联到或牵涉到”；及指“至或到达”。的相关部门或单位应积极予以配合，合理组建突发事件信息专用通信网络，确保信息畅通。

(2)执行指挥部所有成员应保持通信畅通。在常规通信中断情况下，应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

(3)加强突发事件信息管理系统建设和应急信息网络建设。

(4)充分利用现有资源、设备，完善突发事件和数据共享平台，健全突发事件共享机制。

6.4救援装备和设施保障

(1)应确保配备救援管理必需的设备和装备。

(2)应根据突发事件种类、危害程度，配备救援应急专用车辆、卫星电话等应急交通和通信装备。

(3)应急救援期间，执行指挥部可视情况调用各部门或单位的救援设备和装备。

(4)突发事件发生后，要及时启用各类避难场所及群众的安全疏散工作，科学设置群众疏散方案，防范次生事件，同时要加强消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保应急救援的秩序。

6.5人力资源保障

(1)加强突发事件各类专业救援队伍、突发事件管理人员队伍建设，提高突发事件救助能力。

(2)建立专业与非专业相结合的突发事件应急救援队伍。执行指挥部各成员单位应根据突发事件规律和工作职责，建立由相关专业人员组成的突发事件救援应急队伍。积极组建、培训非专业突发事件应急救援队伍。

(3)组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、地震、气象、住房、城乡建设、红十字会等各方面专家，重点开展突发事件会商、赴事件现场评估及事件管理的业务咨询工作。

6.6救援科技保障

(1)安保维稳工作组建立健全突发事件救援组织指挥和技术支撑系统，加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高新技术在突发事件应急救助工作中的推广应用。

(2)组织应急管理、消防、公安、交通运输、水利、卫生健康、气象、测绘等方面专家开展突发事件调查，编制突发事件区划图，制定相应技术保障措施。

6.7宣传和培训

各成员单位应加强突发事件应急预案演练培训，按照“谁演练、谁负责”的原则，增强各成员单位应对突发事件的处置能力。